发布文号: 京商安字[2008]4号
各区县商务局、安监局，各有关单位：
2008年是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年。年内我们将迎来奥运会的召开，还将迎来改革开放30周年。为认真落实十七大提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的工作要求，深入贯彻落实科学发展观，实现市委、市政府提出的“营造良好局面，办好一件大事”的总任务和“平安奥运”目标，全力做好奥运安全保障工作，现对年内商业服务业安全监管工作做出如下部署：
一、进一步推进行业安全生产监管机制建设
进一步推进安全生产监管机制建设，着力完善市、区(县)行业安全生产监管机制。各区县商务局、安监局应当积极加强同专项监管部门的信息互通和执法联动，争取相关部门的支持。街道办事处、乡镇政府的安全生产机构要配合商务、安监部门做好属地商业服务业经营单位安全生产宣传教育和执法检查工作。
各区县安监局要充分发挥安全生产综合监管职能作用，依本通知精神及本地区实际，进一步加强与区县商务局的工作联系，密切沟通工作信息，建立执法检查的联动机制，特别是要建立联系会议制度。两部门主要领导应每季度至少召开1次联系会议，共同研究本地区商业服务业经营场所安全生产监管工作。区县安监局应当对商务局开展行业安全监管活动给予支持和指导，帮助协调解决行业安全监管中出现的问题。
二、落实属地监管责任，加强安全生产宣传培训和执法检查工作，明确监管重点
安全生产宣传教育工作是一项长期性、基础性的工作，必须长抓不懈。各区县商务局、安监局要在去年宣传教育和培训取得成果的基础上，进一步提高宣传教育和培训的广度和深度。一是通过加强商务、安监、消防等政府部门与街道、乡镇、社区和基层工会组织的沟通和协作，扩大宣教面，将宣传教育对象扩展到规模以下企业；二是重点督促商业服务业经营单位加强从业人员的教育培训工作，要建立安全生产教育培训投入保障机制，将安全生产教育培训经费列入年度财政预算，保证安全生产教育和培训所需的人、财、物得到落实。
各区县商务局、安监局要结合本区域特点，加大对商业零售和餐饮经营单位的执法检查力度。要结合奥运安全保障工作，确定安全监管的重点地区、重点单位，特别是要做好奥运比赛场馆周边以及繁华地区商业服务业经营单位的安全监管。执法检查要有的放矢，重点针对企业在安全管理中存在的封闭堵塞安全出口、遮挡疏散指示标志、挤占疏散通道、圈占挪用消防设备设施、乱拉临时电线、不按照规定清洗烟道和违章使用燃气设备设施等突出问题进行检查。对在执法检查中发现的带有集中、倾向性的问题，要及时进行分析研究，提出具体监管措施。
各区县商务局、安监局要在安全监管工作中创新思路，及时总结经验，加强同兄弟区县的交流，推动行业安全管理水平的整体提升。市商务局、安监局将利用我市五个人员密集场所安全生产规定实施一周年的有利时机及时总结好的经验和做法，通过专题会议、年度评比、总结表彰、媒体报道等多种手段在全市进行推广。
各区县商务局、安监局要按照奥运期间应急管理工作要求，联合应急管理、公安消防等部门，共同指导商业服务业经营单位，特别是万米以上和利用地下空间进行经营的单位以及重点地区、重点单位做好应急管理工作，要在6月30日前，至少督查一次重点企业安全生产应急演练。通过演练查找问题，指导企业进一步完善应急预案，明确要求，落实责任，提高应急处置能力。各区县商务局应将应急演练计划提前报市商务局备案。
各区县商务局、安监局要督促商业服务业经营单位加强对特种设备和特种作业人员的管理。经营单位要对本单位的特种设备进行定期审核、检验，严格落实操作人员专业培训和持证上岗制度，落实重点部位的值班制度，落实各项安全操作规程，要积极发挥特种作业人员的作用，重点加强对供电线路和电气设备的日常检查，杜绝作业人员违规操作和物的不安全状态等情况的发生。
三、认真做好安全隐患排查工作
国务院安委会已将2008年确定为“隐患治理年”。各区县要在安委会的领导下，按照《北京市商务局关于全面开展商务行业安全生产隐患排查治理工作的通知》的部署和要求，全力做好属地行业安全隐患排查治理工作，为行业长期、持续增长和安全稳定发展保驾护航。隐患排查工作要做实，绝不能走过场。要注重引导企业将安全生产管理与及时发现、排查整改隐患结合起来，建立隐患排查整改机制，加强隐患整改应急措施、整治方案、整改验收等方面的制度建设，建立隐患管理台帐，实行逐件销号管理，层层落实安全责任。对在隐患排查中发现的安全隐患和问题，要依据法定监管职责坚决予以查处，涉及消防隐患的，应及时移送公安消防部门处理。市商务局、市安监局将对区县开展隐患排查的情况进行督查和抽查。
对于同一物业管理的楼堂馆所中经营单位与物业管理部门在消防联动上存在问题的，经营单位要从加强自身安全管理的角度，积极主动履行整改工作主体责任。区县商务局、安监局要联合消防部门，加大联合检查力度，监督指导企业及时整改问题。
四、规范监管行为，指导企业健全完善安全生产各项规章制度
按照依法行政的要求，市区两级商务部门要进一步规范行业安全监管行为，对安全生产执法程序及自由裁量权进一步规范和细化，对企业的教育和培训内容、学时要逐步实现规范化。上半年市商务局要制定行业安全监管工作规范，用以指导区县商务局开展行业安全监管工作。
结合商务行业特点和安全监管要求，进一步健全、完善商业零售和餐饮经营单位的各项安全管理制度。市商务局要在一季度内制定包括规章制度名称和应包含的具体内容要求的规章制度导则，各区县商务局要在上半年内，指导企业完成安全生产管理制度的修改和完善工作，作为下半年检查工作的主要内容，进一步推动生产经营单位落实安全生产主体责任。
五、做好重大节日和活动的安全保障工作
加强联合执法检查工作，在做好日常执法工作的同时，重点做好春节、“两会”、奥运会、十一黄金周、庆祝改革开放30年等重要节假日和重大活动的行业安全保障工作，坚决遏制重特大事故，有效防止较大事故，全力减少一般性事故。将奥运会场馆周边的商业服务业经营单位作为安全生产执法检查的重中之重。市区两级商务局、安监局对奥运场馆周边200米范围内人员密集场所的安全检查要做到无缝隙，全覆盖，反复查，查反复，认真排查和整改隐患，为实现“平安奥运”的目标贡献力量。
二○○八年二月一日
