发布文号: 保监发[2008]63号
各保监局，各保险公司：
为有效防范和查处非法设立商业保险机构和非法从事商业保险业务活动（以下简称非法保险活动），切实维护广大公众的合法权益，保障和促进保险业持续健康发展，根据《中华人民共和国保险法》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（以下简称《取缔办法》）等法律、行政法规，现就取缔非法保险活动的有关问题通知如下：
一、高度重视，着力遏制非法保险活动蔓延势头
近年来，非法保险活动在我国部分地区时有发生，个别地区甚至出现蔓延势头。非法保险活动具有手段隐蔽、欺骗性强、涉及面广、蔓延速度快等特点，严重干扰正常的保险市场秩序，损害保险行业的健康发展，破坏社会和谐与稳定。
1998年7月13日，国务院颁布实施《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，其中规定对非法商业保险机构和非法商业保险业务活动参照《取缔办法》予以取缔。
各保监局要高度重视，周密部署，严格执行《取缔办法》的规定，建立起违法行为举报、日常监管与及时查处相结合的非法保险活动防范和预警机制。对非法保险活动，一经发现，应当立即组织调查、核实。对违法事实成立的，应作出取缔决定，宣布该机构和保险业务活动为非法，责令停止一切业务活动，予以公告，并依法予以行政处罚；涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处，依法追究刑事责任。
各保险公司要充分认识非法保险活动的危害性，坚决不与非法保险机构发生业务关系，发现违法线索，应及时向当地保监局举报。
二、明确法律政策，依法取缔非法保险活动
（一）非法商业保险机构的认定。非法商业保险机构是指未经保险监督管理机构批准，擅自设立从事或者变相从事商业保险业务活动的下列机构：
1、任何单位或者个人擅自设立的以保险公司或者保险公司分支机构为名的非法机构。
2、任何单位或者个人擅自设立的，不以保险机构为名，但实质从事或者变相从事商业保险业务活动的机构。
3、保险监督管理机构认定的其他非法商业保险机构。
非法商业保险机构的筹备组织，视为非法商业保险机构。
（二）非法从事商业保险业务活动的认定。非法从事商业保险业务活动，是指未经保险监督管理机构批准，任何单位或者个人擅自从事下列活动：
1、向社会公众收取保险费，并承诺按合同约定承担保险金赔偿或者给付责任的保险业务活动。
2、以保险费以外的名义向社会公众收取费用，但承诺履行的义务中含有保险金赔偿、给付责任或者其他类似风险保障责任的活动。
3、保险监督管理机构认定的其他非法商业保险业务活动。
（三）对非法商业保险中介机构和非法商业保险中介业务活动，参照本通知对非法商业保险机构和非法商业保险业务的规定予以取缔。
非法商业保险中介机构的认定。非法商业保险中介机构是指未经保险监督管理机构批准，从事或者变相从事保险中介业务的机构。非法保险中介机构的筹备组织，视为非法保险中介机构。
非法商业保险中介业务活动的认定。非法商业保险中介业务活动，是指未经保险监督管理机构批准，擅自从事的下列活动：
1、直接或者间接向保险公司收取手续费、佣金或者其他类似费用，为保险公司销售保险产品或者代为办理其他保险业务。
2、以促成保险合同订立为目的，为投保人与保险公司订立保险合同提供中介服务，并收取费用。但不以促成保险合同订立为目的，在其他职业活动中提供与本职业有关的保险合同免费咨询除外。
3、以保险公估机构为名，从事保险标的的评估、勘验、鉴定、估损、理算等业务；或不以保险公估机构为名，但专门从事保险标的的评估、勘验、鉴定、估损、理算等业务。
4、为境外保险机构或者其他机构销售或者促成销售保险产品，包括：安排或者组织境外保险机构在境内开产品说明会或者推介会，安排或者组织境外保险机构人员到境内推销保险单，安排或者组织境内居民在境内或者到境外办理投保手续等。
5、保险监督管理机构认定的其他非法保险中介业务活动。
三、加强舆论引导，提高社会公众自我保护意识
各保监局、各保险公司要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等多种传媒手段，全方位、多角度地宣传非法保险活动的表现形式、特点、典型案例及其严重危害，提高社会公众对非法保险活动的辨别能力，有效防范非法保险活动的发生。
中国保险监督管理委员会
二○○八年七月三十日
《保险法》第一百四十二条：“违反本法规定，擅自设立保险公司或者非法从事商业保险业务活动的，由保险监督管理机构予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由保险监督管理机构没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，处以二十万元以上一百万元以下的罚款。”
《保险法》第一百四十九条：“违反本法规定，未取得经营保险代理业务许可证或者经纪业务许可证，非法从事保险代理业务或者经纪业务活动的，由保险监督管理机构予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由保险监督管理机构没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处以十万元以上五十万元以下的罚款。”
《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第二十八条第二款：“取缔非法商业保险机构和非法商业保险业务活动参照本办法执行，由国务院商业保险监督管理部门负责实施，并可以根据本办法的原则制定具体实施办法。”
