发布文号: 长府办发[2008]36号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）精神，深化投资体制改革，提高投资管理水平，维护固定资产投资建设秩序，根据国家法律法规有关规定，经市政府同意，决定进一步规范新开工项目审批手续和办理程序。现就有关事项通知如下：
一、严格规范新开工项目建设必备条件
新建固定资产投资项目开工建设前须到行政审批部门履行以下6项审批手续。
（一）项目审批。实行审批制的政府投资项目已经完成可行性研究报告的审批（需审批初步设计的项目已经完成初步设计的审批），并下达年度投资计划；实行核准制的企业投资项目，项目申请报告已经核准；实行备案制的企业投资项目，已经完成项目备案。
（二）规划审批。已经取得建设工程规划许可证。
（三）土地审批。已经取得建设用地批准书。
（四）环评审批。已经完成环境影响评价审批。
（五）节能评估审查。已经完成固定资产投资项目节能评估审查。
（六）开工许可。已经取得施工许可证。
二、明确新开工项目审批程序
按照项目投资主体和资金来源的不同，新开工项目分政府投资项目和企业投资项目。对于政府投资项目继续实行审批制；对于企业投资项目，区别不同情况实行核准制和备案制。
（一）政府投资项目
1.发展改革部门批复项目建议书。
2.国土资源部门办理用地预审文件（以批次形式征地、使用存量国有建设用地或已经取得国有土地使用权的项目，此项略）。
3.规划和环境保护部门办理规划选址意见书和环境影响评价审批手续（以招拍挂方式供地的项目，不用办理规划选址意见书，直接签订国有土地使用合同）。
4.发展改革部门批复可行性研究报告。
5.规划部门办理建设用地规划许可证。
6.国土资源部门办理征用土地批复（除以单独选址形式进行征地的项目外，此项略）。
7.国土资源部门颁发建设用地批准书或核发土地划拨决定书。
8.发展改革部门批复初步设计（不需要审批初步设计的项目，此项略）。
9.发展改革部门下达年度投资计划。
10.规划部门办理建设工程规划许可证。
11.建设主管部门办理施工许可证。
（二）实行核准制的企业投资项目
1.国土资源部门办理用地预审文件（以批次形式征地、使用存量国有建设用地或已经取得国有土地使用权的项目，此项略）。
2.规划和环境保护部门办理规划选址意见书和环境影响评价审批手续（以招拍挂方式供地的项目，不用办理规划选址意见书，直接签订国有土地使用合同）。
3.发展改革部门核准项目申请报告。
4.规划部门办理建设用地规划许可证。
5. 国土资源部门办理征用土地批复（除以单独选址形式进行征地的项目外，此项略）
6.国土资源部门办理建设用地批准书或国有土地划拨决定书。
7.规划部门办理建设工程规划许可证。
8.建设主管部门办理施工许可证。
（三）实行备案制的项目
1.发展改革部门对项目进行备案。
2.国土资源部门办理用地预审文件（以批次形式征地、使用存量国有建设用地或已经取得国有土地使用权的项目，此项略）。
3.规划和环境保护部门办理规划选址和环境影响评价审批手续（以招拍挂方式供地的项目，不用办理规划选址意见书，直接签订国有土地使用合同）。
4.规划部门办理建设用地规划许可证。
5.国土资源部门办理征用土地批复（除以单独选址形式进行征地的项目外，此项略）
6.国土资源部门办理建设用地批准书。
7.规划部门办理建设工程规划许可证。
8.建设主管部门办理施工许可证。
三、强化新开工项目的管理与服务
（一）建立新开工项目档案，实施新开工项目公示制度。各级发展改革部门要会同同级国土、建设、规划、环保、统计等部门为总投资在3000万元以上的新开工项目建立管理档案，内容包括项目基本情况、项目各项审批手续的办理情况及项目建设进展情况。每月对新开工项目档案更新一次，市发改、国土、规划、环保、建设等部门，将本系统项目审批手续（包括下级部门的审批手续）统一汇总，并相互送达，抄送市统计局。市统计局依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，将总投资在3000万元以上的新开工项目信息抄送市发改、国土、规划、环保、建设等部门。每月完成档案更新后，市发改委将完成各项审批和许可手续项目的名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，在网站上向社会公告。
（二）召开审批部门联席会议，定期交流和检查。市发改、国土、建设、规划、环保、统计等部门根据每月相互抄送的项目审批手续和统计信息，每季度召开一次审批部门联席会议，通过会议查找出未按照规定履行基本建设程序的项目和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，并按照相关规定予以处理。同时，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流，不断完善管理办法，提高项目审批工作效率。
（三）加大执法检查力度，维护正常建设秩序。各项目审批部门与相关执法检查机构要组成联合检查小组，定期深入项目建设现场，联合开展检查。对没有履行基本建设程序、没有按法规报送统计数据或在建设过程中不按照批复内容建设，不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，由具有相应执法权限的部门依法进行处罚。对责令停止建设或停止生产的项目，待依法完成整改，彻底消除违法行为后，方可复工建设或开始生产。对于情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还要将相关情况通过新闻媒体向社会公布。
（四）增强服务意识，提高工作效率。各级发改、规划、国土、环保、建设等部门要努力提高工作效率，不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、土地供应政策和环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，采取“帮办制”、“代办制、”“保姆制”、“集中审批”、“绿色通道”等各种推进手段，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。同时，要加强业务培训和宣传工作，不断提高工作人员的业务素质，引导各类投资主体依法投资建设，创造良好的投资环境。
长春市人民政府办公厅
二○○八年七月二十四日
附件：长春市新开工项目审批流程图（略）
