山东省人民政府办公厅转发省经贸委《关于加快全省轮胎工业改造提升促进轮胎行业又好又快发展的意见》的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　省经贸委《关于加快全省轮胎工业改造提升促进轮胎行业又好又快发展的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅
二○○八年七月五日

关于加快全省轮胎工业改造提升促进轮胎行业又好又快发展的意见

　　近年来，汽车工业和交通运输等行业快速发展，轮胎的需求量越来越大，为适应市场需求，加快我省轮胎工业结构调整，促进轮胎工业又好又快发展，提出如下意见。
　　一、充分认识促进轮胎工业又好又快发展的重要性
　　改革开放特别是“十五”以来，我省轮胎工业得到迅速发展。目前，全省轮胎生产企业515家，2007年生产各种轮胎1．9亿条，产量居国内首位，其中子午线轮胎6000万条，子午化率达到31．6%；实现销售收入953亿元，利税86亿元，销售市场遍布全国和世界主要发达国家和地区。培育了一批经济实力较强的大型企业集团，建立了一批国家级企业技术中心，拥有橡塑材料与工程教育部重点实验室，开发了一批具有自主知识产权的新技术、新产品，涌现出一批知名品牌。但是，与国外先进水平相比，我省轮胎工业在许多方面特别是部分关键领域还有相当大的差距，主要表现在，企业数量多、规模小，自主创新能力弱，产品结构不合理，高端产品少，结构调整的任务十分繁重。我们必须提高认识，突出重点，加快轮胎工业优化升级，促进我省轮胎行业健康发展。
　　二、指导思想、原则和目标
　　（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路。以市场为导向，不断调整优化产业和产品结构；坚持自主创新，促进产学研结合；发挥骨干优势，加强信息化改造；培育知名品牌，推动重组联合；延长产业链条，壮大产业集群；进一步提升市场营销能力，促进轮胎工业又好又快发展。
　　（二）原则。
　　1．技术进步原则。进一步建立健全技术创新体系，提高技术创新能力。加大技术研发投入，强化核心技术培育，加大新产品、新工艺、新材料和新装备的开发力度，达到国际先进水平。
　　2．市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突出企业在市场竞争中的主体地位，加强政策引导和行业协会作用，规范市场竞争秩序，完善轮胎法规管理体系，创造公平竞争、统一有序的发展环境。
　　3．国际化原则。积极承接国外产业技术和资本转移，加强与大型跨国公司在资本、技术、品牌等方面的战略合作。调整产品出口结构，提高出口的性能与价格比，扩大在发达国家的市场覆盖率。
　　4．集约化发展原则。加快企业培育、改造步伐，引导企业采取多种形式进行联合重组，壮大轮胎企业规模，膨胀轮胎产业集群，提升轮胎行业层次，提高企业集约化程度，增强国际竞争力。
　　5．安全节能和可持续发展原则。坚持以人为本、安全发展理念，把轮胎工业发展与安全节能、与环境保护、与企业追求社会效益相统一，推动循环经济、清洁生产和资源合理利用，实现轮胎工业可持续发展。
　　（三）目标。
　　1．产业和市场占有规模。到2010年，全省子午线轮胎产量达到1．2亿条，子午化率由目前的31．6%提高到50%以上，全国市场占有率提高到40%以上，出口能力和海外市场占有份额不断提升。
　　2．装备能力。各龙头企业都高度重视轮胎装备制造和信息化工作，我省制造的主要轮胎装备在国内市场的占有率达到20%以上，省内装备配套率达到50%左右。
　　3．大企业集团和产业集群。培育年销售收入50亿元以上的企业集团10个，其中过100亿元的5个。延伸产业链条，整合产业系统要素，培育一批为大企业和支柱产业配套的中小企业产业园区和产业集群。
　　4．技术水平。到2010年，争取建立国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心各1个，省级以上企业技术中心11个（其中国家级5个），行业技术中心2个，获得中国名牌6个。
　　三、发展重点
　　（一）发展六大类产品。
　　1．全钢载重子午线轮胎。改进设计，逐步形成公制无内胎轮胎系列产品和完整的配套技术，发展系列化产品。提高轮胎翻新率和翻新次数，增加综合行驶里程，提高轮胎经济性、质量稳定性和产品寿命。
　　2．半钢子午线轮胎。着力开发多种新技术和新产品。轿车子午胎向扁平化方向发展，提高起动性能、制动性能和侧弯性能，增强安全、舒适性能。积极发展可监测充气压力、行驶中温度变化以及安全状态报警的功能轮胎，绿色节能轮胎和跑气保用轮胎，最大限度减少磨损微尘，使用无害配合剂的环保型轮胎。努力提高综合行驶里程，延长轮胎寿命，扩大高端产品产量。
　　3．工程子午线轮胎。在生产技术、装备、材料配套等方面继续攻关，配备完备的检测仪器，提高工程子午线轮胎产品质量的稳定性，积极发展巨型工程子午胎。
　　4．翻新轮胎。依托新胎生产企业，大力发展轮胎翻新行业，提高翻新轮胎比重。提高轮胎翻新技术装备水平和管理经营水平，改善翻新轮胎外观质量，增强可靠性能，提高性价比。
　　5．机械装备。加快轮胎生产及检测设备的研发，提质量、上水平、增品种。提高密炼机及上辅机、压延机、子午胎成型机、钢丝裁断机、硫化机、模具及检测仪器的市场占有率。
　　6．橡胶及主要原材料。着力发展天然橡胶、合成橡胶、橡胶助剂、炭黑、骨架材料等相关产业，进一步提高轮胎产业配套能力。
　　（二）培育三大产业集群。
　　1．半岛地区集群。充分发挥青岛、烟台、威海半岛地区轮胎生产传统优势，扩大三角、玲珑、成山、双星、赛轮等中国名牌轮胎效应。依托我省轮胎行业现有的国家级企业技术中心、博士后流动站、库珀公司和高校软控公司等人才、科技、装备制造等方面的力量，推进企业整合，打造世界品牌，建设具有较强影响力的轮胎生产聚集地。
　　2．鲁北地区产业集群。发挥产业起点较高、企业集中度较高、成长潜力较大的优势，充分利用骨架材料、炭黑、助剂、机械、模具等配套原材料较齐全的条件，加强企业在资本、生产等方面的协作联合，加强技术研发和品牌建设，建设新兴的轮胎产业集群。
　　3．鲁西南橡胶助剂生产集群。在现有橡胶助剂生产基础上，加快开发生产绿色环保型橡胶助剂，提高助剂的科技含量，缩短与世界先进水平的差距，进一步提升在国内的优势地位，发展成国内重要的橡胶助剂生产集群。
　　四、政策措施
　　（一）加快产业结构优化升级。按照国家《产业结构调整指导目录》规定，鼓励发展环保型绿色轮胎、工程子午胎、拖拉机子午胎和航空子午胎等高等级子午线轮胎及配套专用材料和设备；限制发展斜交轮胎和力车胎，禁止新建斜交胎项目；逐步淘汰年产50万套以下的斜交胎、以天然棉帘子布为骨架的轮胎、年产1万吨以下的干法造粒炭黑生产线。各级投资主管部门在备案轮胎建设项目时，要认真贯彻国家产业政策，同时要充分考虑产业布局的优化，从严控制新布点建设项目，鼓励现有企业通过技术改造上档次、上水平，形成经济规模。
　　（二）大力加强产学研合作，增强自主创新能力。加快建设以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系。强化龙头企业带动作用，依托大专院校、科研院所科研力量，加大政策扶持力度，建设具有自主知识产权的企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、全省轮胎行业技术联盟和技术中心，搭建完善的轮胎行业技术研发平台。全面落实鼓励企业研发的各项政策措施，加大研发资金投入，围绕行业关键共性技术，开展企业、高校、科研院所联合攻关。积极开展国际合作，加快重大技术、装备和原材料的消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的核心技术体系。支持有实力的企业，采取单独或联合的方式，建设轮胎试验场。发挥高校、科研院所和企业自身的作用，多层次培养人才、引进人才，为技术创新提供智力支撑。
　　（三）加快信息化与轮胎业融合，用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。密切追踪轮胎生产自动化、轮胎产品智能化的发展趋势，加快轮胎行业信息化步伐。从产品研发手段、生产过程自动化、产业链管理、物流和市场、人员培训、产品溯源管理等六个方面推进信息化。要充分发挥青岛高校软控有限公司应用软件及系统集成开发和数字化装备制造优势，加大轮胎企业管控网络系统研发力度，实现RFID（射频识别）技术、生产自动控制技术和现代ERP（企业资源规划）管理的深度融合；进一步提升赛轮子午线轮胎信息化生产示范基地的层次和水平，为全行业信息化改造树立典型示范。发挥技术推广中介组织的作用，加强技术交流与合作，加快传统子午线轮胎生产线的嫁接改造，用信息化带动轮胎产业升级换代，争取骨干企业普遍实现生产自动化、管理信息化，保持我省轮胎行业全国领先地位。
　　（四）促进产业集聚，发展产业集群。围绕三大产业集群的培育，搞好规划定位，从产业链条延伸、产业要素配套、产业发展环境优化、产业园区建设等方面集中开展工作。大企业要充分发挥技术、资金、人才、品牌和市场优势，进一步壮大企业实力，增强龙头带动作用。围绕产业配套，适应专业化、标准化、规模化的趋势，积极培育中小企业，发展合成橡胶、橡胶助剂、炭黑、骨架材料等产业，形成完整的产业链条。各级质监、检验检疫部门要和企业共同做好标准化工作，建立产品质量保证体系，培育区域性产业品牌。以重点企业集团为龙头，在国内外发展橡胶种植园，建设橡胶加工厂和天然橡胶生产供应基地。高度重视轮胎装备制造业发展，提高质量和信息化水平。鼓励企业联合重组，积极引导生产要素向优势企业聚集，促进轮胎产业集约化发展。
　　（五）加强废旧轮胎回收利用，推进节能减排和循环经济。完善政策法规，尽快建立废旧轮胎回收网络体系，提高轮胎翻新和废旧轮胎综合利用水平。支持轮胎回收利用新技术、新装备的研究开发，实现废旧轮胎高质化利用。鼓励轮胎生产企业定点回收旧轮胎和翻新，加强废轮胎回收工作，规范回收市场秩序，支持再生胶企业发展，有效处理废轮胎，促进环境保护和循环经济发展。
　　（六）实施市场全球化战略，不断提升市场营销能力。有关市政府和轮胎生产龙头企业要高度重视轮胎营销能力建设，有条件的地方可以探索建设以企业为主体的轮胎产业市场体系，发展轮胎服务业；促进轮胎骨干企业之间加强沟通合作，构建全球性销售与服务网络系统，逐步实现产品在国内、国外的代理或总代理销售模式。积极探索构建现代市场行业合作形式，联合应对国际反倾销。产业集群所在地政府要积极为轮胎企业提供金融、知识产权、人才培养等方面服务，在土地、电力、资金等方面支持龙头企业发展，规范市场秩序，避免恶性竞争，促进专业集群化生产，降低成本，争取有1―2个品牌成为中国世界名牌。
　　（七）发挥行业协会和中介组织作用。行业协会、中介组织应当进一步深化改革，建立和完善符合市场经济体制要求的组织和运行模式，充分发挥其在政府与企业间的桥梁和纽带作用，为企业提供国内外轮胎行业的新技术、新产品和市场动态等信息服务；及时反映企业诉求，加强行业企业自律，协调解决企业难以解决的问题；协助政府有关部门加强市场监管，规范企业市场行为，创造公平竞争环境，促进行业健康发展。