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各有关单位：
《上海信息化建设迎世博600天行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 上海市信息化委员会
二00八年九月二十八日
上海信息化建设迎世博600天行动计划
为贯彻落实《中共上海市委、上海市人民政府关于制定实施〈迎世博600天行动计划〉的指导意见》，抓住世博会筹办的重要契机，全面推动本市信息化工作迈上新台阶，为上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市提供支撑与服务，制订本行动计划。
一、总体目标
在科学发展观的指引下，立足上海经济社会发展的全局要求，围绕世博会筹办的主线，继续实施信息化领先发展战略，全力推进世博园区信息化建设，提升信息基础设施能级，深化各领域的信息化应用，切实保障信息安全。
到2010年世博会举办前，全市信息化整体发展水平保持国内领先，主要指标基本达到发达国家中心城市先进水平，信息化成为上海在世博会期间展示现代化城市形象的重要特征之一。在世博会上，实现一流的通信与信息服务，一流的信息化运营管理支撑，一流的信息化应用与展示。在全市范围内，建成任何人在任何地点、任何时间按需接入宽带网络的信息基础设施，建成具备较强综合防范与应急处置能力的信息安全保障体系，完善以信息技术为重要支撑的社会诚信环境，形成覆盖政务、社会、经济等领域的信息化公共服务格局，城乡间、不同人群间的“数字差距”明显缩小。
二、推进原则
（一）以点带面，促进发展。坚持突出重点与服务全局、着力当前与着眼长远相结合，在世博信息化建设过程中注重实现各信息系统的后续利用，以世博为契机改善信息通信环境，提高信息技术应用水平，推动本市信息产业持续快速发展，全方位提升上海信息化的建设和发展水平。
（二）统筹推进，形成合力。根据世博会筹办需求，统筹工作资源、明确责任分工，加强相关信息化建设的协调推进。创造有利环境，充分调动各方面积极性，巩固和发展政府为主导、企业与公众积极参与的信息化建设格局。
（三）着眼需求，以人为本。以便民利民为宗旨，加强统一规划，注重细节设计，建设人性化的信息系统和信息服务设施，为世博会参与者以及本市居民获取所需要的信息化公共服务，创造普惠便捷的良好环境。
（四）整合资源，深化应用。加强信息资源的开发、整合与综合利用，提高信息化建设的综合效益。围绕世博会筹办的重点，深入推进信息技术在市容市貌改观、窗口服务优化、城市管理改善、城市文明程度提高、市民素质和精神面貌提升等方面的应用，以促进生活环境的改善和居民生活质量的提高。
三、主要任务
（一）世博会综合管理信息系统建设工程
按照需求导向、集约建设、信息共享的原则，依托统一的信息基础设施，建设由多个技术层次和多个子系统构成，与全市相关信息系统相衔接，先进适用、集约高效、管理有序、安全可靠的综合管理信息系统，有效满足世博会建设、组织和运营的信息化需求。
1．建设高水平的世博园区信息基础设施
在世博园区内新建集约化的基础通信管线约660孔公里，移动通信基站13座，通信汇聚机房3处，改造扩建通信机房1处，完成世博村、“一轴四馆”等主要场馆和各临时场馆的综合布线、室内覆盖等信息基础设施配套建设。建设基于新一代移动通信、无线宽带、数字集群等技术的公共通信、专用通信和有线电视网络，实现对园区内所有区域的覆盖，为参会者提供无所不在的宽带、智能网络服务。
2．建设世博会运营管理和服务信息系统
在支撑层面，建设数据处理、GIS（地理信息系统）、信息发布管理、视频监控管理、信息安全管理等信息平台，支持世博会各相关应用系统的建设运行。在业务管理层面，建设协同办公、工程建设管理、财务管理、特许产品经营、人力资源管理、参展者服务等信息系统，支持世博筹办期间各项业务的有序开展。在运营服务层面，建设世博会运营指挥、安保管理、要客服务、参观者服务、活动管理、物流管理、交通管理、票务管理、宣传推介等信息系统，实现对世博举办期间人流、物流的合理调配，保障世博会的高效运营和服务。在社会服务层面，完善世博会官方网站和服务热线功能，开通WAP网站，形成多渠道的信息发布和服务平台。
3．建设世博会应用与展示信息系统
依托统一的网络平台，建设“网上世博会”信息系统、虚拟园区辅助决策系统、大型活动及展览展示虚拟仿真系统、网上全景展示系统、定位导航系统、无线测控系统以及其他网上展示与服务系统，通过三维仿真、定位导航、无线测控、全视角实景、网络社区、多媒体等方式为参会者提供更直观和人性化、个性化的服务。配合做好“信息通信馆”及其他场馆中的信息技术应用与展示工作。
（责任单位：世博局、市信息委等）
（二）信息基础设施能力提升工程
根据建设枢纽型、功能性、网络化城市基础设施的要求，坚持统一规划、集约建设和规范管理，着力增强信息基础设施的综合服务能力，建成覆盖城乡、高速互联和业务融合的信息通信网络，提高无线电管理和服务水平，为世博会成功举办提供高效可靠的信息通信与无线电保障。
1．深入推进信息基础设施集约化建设
新建集约化信息管线约1500沟公里，2010年世博会开幕前累计达到约5000沟公里，实现对中心城区、郊区新城和中心镇的全覆盖；探索把集约化建设向信息通信局房、无线通信基站延伸，对景观区域及道路周边的现有基站进行景观化改造；在新建公共设施等建筑中推动室内合路分布系统建设，实现无线通信室内覆盖。按照“同步规划、同步施工、同步使用”的原则，推进沪崇苏越江隧桥、虹桥综合交通枢纽、洋山深水港三期等市重大工程的配套信息基础设施建设。
（责任单位：市信息委、市无管局、市信息管线公司、相关通信运营企业等）
2．开展信息通信架空线综合整治
按照“分段、同步、有补偿”的原则，协调推动有关部门和企业，对303公里中心城区城市道路信息通信架空线与其它各类架空线实施同步综合入地整治，对100公里中心城区城市道路信息通信架空线实施专项入地整治。清理中心城区城市道路架空线不规范布线和冗余线圈，减少空中“黑色污染”。
（责任单位：相关区县政府、市信息委、市公安局、市信息管线公司、东方有线公司等）
3．推动信息通信网络向新一代网络演进
按照国家部署，有序推进第三代移动通信网络建设。推进基于多种技术的无线宽带接入网络建设，在世博会开幕前覆盖中心城区和大部分郊区行政中心区域；建设覆盖世博园区及周边地区的宽带无线多媒体试验网。实现广播电视“村村通”，推进300万用户有线电视的数字化整体转换，推动基于直播卫星、地面传输、有线网络、互联网等多种传播方式的数字电视发展。
（责任单位：市信息委、市无管局、相关通信运营企业、东方有线公司等）
4．提升国际通信和普遍接入能力
提高国际通信出口带宽，2008年年内建成并开通跨太平洋直达光缆系统，初期开通容量达1．28T，使在上海登陆的海光缆总容量提高一倍以上。优化宽带城域网络，提高对话音、视频、数据等的综合承载能力；加强接入网建设，逐步将普通宽带用户和高端用户的下行带宽分别提高到8M和20M，基本满足市民和企业对网络应用的宽带化、智能化、个性化需求。
（责任单位：市信息委、相关通信运营企业等）
5．提升面向世博的无线电管理、保障和服务能力
制订世博会举办期间的专项频率储备及频率使用指南，在世博园区内开设“一门式”服务窗口，受理频率许可、设备进关、干扰申诉等相关业务。在以世博园为核心的4平方公里区域内建立若干固定监测站和1个移动监测控制中心，合理配置移动监测设施，实现无线电监测全覆盖，保障重大活动开展。加强无线电波秩序管控，保障世博会举办期间各类无线技术的大规模应用。
（责任单位：市无管局）
（三）信息安全保障工程
按照上海城市安全保障的总体要求，坚持技术与管理并重，重点提升全市基础网络和重要信息系统的基础保障、综合防护和应急响应能力；制订实施世博信息安全专项规划，在各信息系统建设过程中同步落实信息安全防护举措，确保全市不发生重大信息安全事故。
1．加强基础网络和重要信息系统安全监管
在163家承担基础网络和重要信息系统运营管理职责的信息安全重点单位，进一步落实等级保护、风险评估、安全测评等信息安全管理制度。加强对重要信息系统安全等级备案、整改等工作的监管。强化迎世博工作中涉及国家秘密信息及信息系统的安全保密，涉密信息系统经过主管部门审批后方可投入使用，健全上网信息的保密审查和审批制度。重要信息系统在2008年和2009年分别开展一次信息安全自评估和检查评估；完善重要信息系统安全测评的结果反馈、问题整改、复测检查等机制，将世博会综合管理信息系统纳入安全测评范围。开展对128个本市政府部门及公共服务机构网站信息安全防护情况的年度抽查，提高网站信息安全防护能力。
（责任单位：市信息委、市公安局、市国家保密局、市国密办、世博局、重要信息系统管理和运营单位等）
2．加强信息安全应急管理
完善信息安全应急防范基础设施，建成完善网络与信息安全事件应急防范综合支持系统，提高对计算机病毒、黑客攻击、垃圾邮件等网络公害的监测预警能力；建成市电子政务灾难备份中心，为本市重要政务信息系统及世博会综合管理信息系统提供灾难恢复服务。建立完善全市信息安全应急预案体系，通过实施预案备案、加强预案演练，提高应急预案的针对性和有效性。加强专业人才队伍建设，完善全市信息安全应急专家、企业、设备、产品等的信息库，建立信息系统安全的应急资源协调机制。
（责任单位：市信息委、市政府办公厅、重要信息系统管理和运营单位等）
3．推动网络信任体系建设
编制实施《上海市电子政务电子认证建设总体规划》，完善本市电子政务电子认证体系，逐步在电子政务领域普及并规范数字证书应用；建设上海CA的世博会受理分中心，为世博各相关信息系统应用提供电子认证服务。制订《上海市数字证书使用服务协议示范文本》，规范和促进数字证书在网络银行、电子交易、社会服务等领域的广泛应用。
（责任单位：市信息委、市国密办、世博局、重要信息系统管理和运营单位等）
4．推进系留气球监测项目建设
2009年年底前建成车载系留气球监测系统，为世博会举办提供图像监控、气象监测、应急指挥等相关服务。
（责任单位：市民防办、市信息委、世博局等）
（四）社会公共服务信息化水平提升工程
坚持以人为本，深化电子政务建设，拓展面向不同群体的信息服务渠道，在提高居民生活质量的同时，切实满足世博筹办和运营对信息化公共服务的需求。
1．优化政府信息服务
完善各级政府网站的信息发布功能，优化栏目设置，提高外语服务水平，为居民、外国游客和投资者获取政府信息提供便利。深化政府信息公开内容，重点推进财政性和公共性资金使用情况等公众关注度高的政府信息的公开，加强对专业性强的政府信息的解读服务；进一步发挥政府网站作为政府信息公开主渠道的作用，深化“政务服务热线114”平台服务功能，使之成为政府信息公开和服务市民的电话门户；深化“962288”对外信息服务热线服务功能，为外国来沪人士提供多语言信息服务；积极运用电子邮件、手机短信、公众信息服务屏等信息化手段，拓展公众获取政府信息的途径和方式。
（责任单位：市政府办公厅、市信息委等）
2．推进电子政务相关应用系统建设
以方便企业和市民办事为出发点，建设全市统一的行政审批办事服务平台，支持跨部门审批的业务协同和数据共享，逐步实现所有行政审批事项的全程公开透明，提高政府行政效率和服务水平。推动城市网格化管理、公共卫生管理、旅游管理、口岸通关、食品药品监管、农产品生产过程监管、突发事件应急处置等领域应用信息系统的建设，根据世博会筹办运营的总体要求完善系统功能，做好衔接配套。
（责任单位：市信息委、市政府办公厅、市建设交通委、市卫生局、市食品药品监管局、市农委、市质量技监局、市旅游委等）
3．优化三张“一卡通”应用环境
拓展社会保障卡应用，继续推进敬老服务、学籍管理等领域的深化应用；完善居住证信息系统，加强居住证的申领和发放管理，为世博期间来沪人员的有效管理和服务提供信息化支撑。完善银行卡支付环境，拓展外卡特约商户，加快EMV标准迁移改造，推广金融税控收款机；制订银行卡跨行交易网络应急处置预案，确保用卡安全。到2010年，持卡消费额占社会消费品零售总额的比重达到48%上，银行卡特约商户占应受理商户的普及率达到95%，世博园区及周边商业零售企业银行卡受理实现全覆盖。拓展交通卡应用，研究制订统一的技术规范，建立区域清算平台，不断扩大长三角地区交通卡的城际互通，方便游客持卡出行。
（责任单位：市信息委、市交通局、市建设交通委、人民银行上海分行、市金融服务办等）
4．深化社区管理和服务的信息化应用
完善社区事务受理服务信息系统功能，支持跨部门的数据共享与业务协同，推动相关事务受理从“一门式”服务向一口受理转变，方便社区居民就近办事、便捷办事。依托社区服务热线、社区服务网和东方信息苑等信息化服务渠道，结合“知荣辱、讲文明、迎世博”主题活动的开展，为居民和游客提供内容丰富的信息服务。加强各区县“世博主题实践区”的信息化建设。
（责任单位：市民政局、市信息委、各区县政府等）
5．提高为农综合信息服务水平
实施“千村万户”农村信息化培训普及工程，在全市10个郊区（县）开展面向农村居民的信息化应用技能培训和宣传普及。到2010年，完成对6万人的培训和60万人的宣传普及，使农村居民的信息化意识和技能得到普遍提高。加快建设覆盖农村地区的信息化公共服务设施，到2010年，在1800个行政村建成东方农村信息苑，在1000个农业比重较大的行政村建成为农综合信息服务站，方便农村居民获取农业、卫生、教育、就业、政务等信息服务，通过信息技术手段更好地了解、感受和参与世博会。
（责任单位：市信息委、市农委、市文广局、市卫生局、市教委等）
6．推广面向残障人士的信息无障碍服务
依据国际通用的网站无障碍设计规范，重点推动“中国上海”门户网站、上海世博会官方网站，以及残联、劳动保障、医保等相关政府部门网站进行无障碍标准化改造，为视力障碍者提供便捷的信息浏览服务。在世博园区开展公共设施信息无障碍建设，设立无障碍设计的公用电话、电脑等信息服务终端，鼓励通信运营企业等开发和提供面向听力、视力、言语等方面障碍者的信息产品或服务，为残障人士参观世博会提供便利。
（责任单位：市信息委、市民政局、市残联、世博局、市政府办公厅、市劳动保障局、市医保局、相关通信运营企业）
（五）经济领域信息化应用推进工程
按照上海加快建设“四个中心”的战略要求，不断优化电子商务环境，深化电子口岸建设，加快推动传统产业的信息化改造升级，切实提高上海经济运行效率，促进经济发展方式的转变。
1．大力发展电子商务
实施电子商务专项支持计划，重点扶持旅游、文化、会展、城市交通等领域行业性电子商务服务平台建设，创新商业模式，为世博会参展商、来访者的商务活动与生活提供便捷服务。完善B2C应用环境，开展“电子商务进我家”等全市性巡展和体验活动，面向市民普及电子商务应用技能及网络消费理念；推动行业协会完善电子商务投诉、法律援助等服务机制，增强消费者对电子商务的信任度，促进电子商务规范发展。2010年，全市电子商务交易额达到3400亿元。
（责任单位：市信息委、市经委、市外经贸委、市旅游委、市工商局等）
2．深化推进电子口岸与物流信息化
完善电子口岸平台的基础设施，提升平台应用功能和服务水平，满足世博筹办和运营期间大规模物流的通关和监管需要，实现相关物品在备案、申报、园内监管、展后核销等业务环节的高效协同运作。加快推进道路货运信息平台、物流资源交易中心等公共物流信息服务平台的建设；鼓励物流企业运用电子标签等技术提高效率，加强对危险化学品的监管，为世博筹办和运营提供快捷安全的物流服务。
（责任单位：市口岸办、市信息委、市经委、亿通公司等）
3．加快传统产业信息化改造升级步伐
加强分类指导、重点推进，面向大企业开展传统产业信息化改造升级示范工程，加大示范项目的指导扶持力度；推动建设面向中小企业的信息化公共服务平台，降低企业信息化改造成本。2010年，在钢铁、汽车、石化、船舶等制造业规模以上工业企业普及计算机辅助设计、制造方面的信息技术，推进设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化、经营管理网络化，在重点耗能企业普遍建立能耗管理和污染源监控信息系统，促进节能降耗，实现绿色生产。在金融、航运、商业等服务业推广电子识别、商业智能、电子支付等信息技术，提高窗口服务的效率和水平。
（责任单位：市经委、市信息委等）
（六）社会诚信环境改善工程
重点推动主要服务行业诚信建设及重要领域信用监管，加强企业信用管理，加大个人信用知识普及力度，加快培育信用服务业，推动社会信用信息共享，营造公平信用的市场环境和诚实守信的社会环境，展现“诚信上海”形象。
1．加强主要服务行业诚信建设。推动旅游行业从业机构和从业人员相关执业信息的公开；建立个人出境游中的个人信用担保机制，减少游客保证金压力；探索建立家庭旅馆信用审核机制，为游客提供低价、便捷、安全的住宿。在汽车租赁、长途客运、货运、公共停车、出租汽车、驾驶员培训等城市交通行业开展信用制度建设试点工作，推进行业内企业信用信息的采集、评价、发布以及处罚信息的共享；通过信用产品使用，推动汽车租赁行业发展。进一步公开医疗服务及收费标准信息，记录医药购销领域商业贿赂不良信息并在一定范围内进行通报共享。
（责任单位：市征信办、市旅游委、市交通局、市卫生局等）
2．完善重要领域的信用监管机制。在质量监管方面，拓展发证、奖励、处罚等信用信息的共享；推动检验检测机构和认证咨询机构公开办事服务程序和内容，规范质量技术中介服务。在市场监管方面，促进价格违法处罚信息的归集和共享，加大食品药品生产经营企业违法行为曝光力度，将所有企业违法行为与企业高管个人信用相关联。在安全生产方面，建立危险化学品企业安全生产信息采集系统及信息服务系统，形成信用评估、资格审查、区域认证、信用奖惩的长效监管机制，降低重大事故发生率。在市容环卫领域，对企业实行信用评估和分类管理，将违反市容环卫责任区制度管理或渣土处置管理并被依法行政处罚单位的相关处罚信息向社会公开。
（责任单位：市征信办、市质量技监局、市发展改革委、市物价局、市食品药品监管局、市安全生产监管局、市市容环卫局等）
3．加强商业企业信用管理制度建设。推广大型零售卖场企业信用管理试点经验，推动企业建设信用管理系统，将零售供应商入户审核、中期经营考核、合同续签等环节管理与信用状况相挂钩。开展主要商圈信用建设试点，通过建立信用档案、使用信用产品、共享奖惩投诉信息、组织企业信用管理培训，提高商业企业信用风险管理能力和诚信经营水准。
（责任单位：市征信办、市经委、区县政府等）
4．引导个人诚信行为。探索将机动车辆及行人交通违章处罚记录纳入联合征信系统，促进“文明驾车”、“文明行路”。开展公务员信用知识培训，向市民发放《上海市个人信用服务指引（修订版）》100万册，提高个人信用意识。
（责任单位：市征信办、市公安局、市精神文明办、市人事局等）
5．完善社会信用信息公共服务机制。实现企业信用联合征信系统向政府部门及信用服务机构开放查询。在联合征信系统基础上建设社会信用信息公共服务平台，实现政府部门行政监管专业数据库、跨领域综合业务平台、行业协会及企业信用信息系统的数据交换共享。
（责任单位：市征信办）
四、保障措施
（一）加强统筹推进，形成全社会参与迎世博信息化建设的合力
市相关部门和区县政府按照行动计划的任务要求和责任分工，进一步细化工作任务，明确工作进度，加强协调推进，加大财政投入，确保各项任务落到实处。进一步发挥信息化领域行业协会的作用，鼓励和组织本领域企业以多种形式支持世博信息化建设。动员和调配信息化领域的专业人力资源，持续推进信息专业技术人才知识更新培训计划，建立一支IT志愿者队伍，为迎世博信息化建设提供充足的人员保障。营造全民办博的良好氛围，举办世博信息化论坛，为世博信息化建设提供智力支持；与行动计划主要任务相配套，举行信息安全防范、电子商务应用、诚信建设等主题宣传活动；持续开展信息化知识普及培训，提高全社会的信息化应用意识与技能，激发市民运用信息化手段参与世博的积极性。
（二）加快发展信息产业，提升对世博筹办运营的支持和服务能力
着眼于信息技术创新、提升产业能级，结合国家重大专项的研发推进，加快发展集成电路产业，以基础软件、嵌入式软件、大型行业应用软件为重点的软件业，鼓励和引导企业为世博提供成熟适用的信息技术、软件产品和应用解决方案；加快发展基于网络的信息、商务和游戏娱乐等互联网服务业，使居民和世博期间来访者享受到更便捷、内容更丰富的生活消费服务。对承担世博相关信息系统建设任务的企业加大支持力度，抓紧推动多电子标签、电子地图、定位服务、图像智能识别、智能多语言服务、三维仿真等技术和应用系统的研发和应用，为成功举办世博提供安全、先进、可靠的信息技术保障。
（三）完善相关法规标准，为迎世博信息化建设提供保障
加快信息化领域的法制建设，推动以地方性法规的形式发布《上海市促进电子商务发展规定》，优化电子商务应用环境；制订发布《上海市计算机信息系统突发事件处置办法》、《上海市无线电电磁环境管理办法》等政府规章，为世博期间的信息安全防范和无线电管理工作提供法制保障。制订实施一批满足世博各信息系统建设需求的标准，以地方标准形式发布世博会票务系统应用、信息系统数据交换、软件质量控制管理等标准，加快制订世博会体验型展馆平台网络接入、信息系统运行管理、业务系统信息安全建设、公众信息发布平台信息接入、信息系统渗透性监测技术、客流信息采集等标准，确保各系统间实现必要的互联互通和信息共享。
