发布文号: 定政办发[2008]82号
各县区人民政府，市政府有关部门，省驻定有关单位：
人民银行定西市中心支行制定的《定西市金融业支持工业强市战略加快推进工业发展的指导意见》已经市政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二OO八年九月二十四日
定西市金融业支持工业强市战略加快推进工业发展的指导意见
为了充分发挥金融业在工业强市战略实施中的重要作用，推进工业经济又好又快发展，结合我市实际，制定本指导意见。
一、充分认识金融业在实施工业强市战略中的重要作用
近年来，我市工业保持较快增长，工业企业运行质量和效益不断提高，项目建设成效明显，工业经济进入较快发展阶段，但工业化水平低仍然是制约我市经济发展的重要因素。只有加快工业发展步伐，提高工业发展水平，才能使我市资源优势真正转化为产业优势，才能提供和增加更多的就业岗位，才能较快地增加财政收入、改善人民群众生活。实施工业强市战略是全面建设小康社会的必由之路，而金融是现代经济的核心，工业强市战略的实施离不开金融的强力支持。各金融机构要充分认识加快工业经济发展的重要性、必要性和紧迫性，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，按照“重点抓工业，主攻抓项目”的要求，以支持产业结构的调整和经济增长方式的转变为着力点，以扶持做大做强特色优势产业为目标，发挥各自优势，大力支持有色冶金加工、装备制造业、特色优势农产品精深加工、现代制药、电能产业、盐化工等产业，努力推动定西工业跨越式发展。
二、进一步明确金融支持工业强市战略实施的重点
银行业金融机构要坚持科学发展、科技引领、市场竞争、择优支持的原则，积极增加信贷投入，发挥好信贷资金在工业化项目建设和技术改造中的资金主渠道作用。要以地方主导产业为支撑，以支持研发、采购、储存、运营、销售、售后等服务业与制造业的融合，延伸制造业的产业链，形成有利于产业集群的动力为依托，把金融资源重点配置到发展壮大铝冶炼加工、装备制造、特色优势农产品精深加工、现代制药、电能产业、盐化工等产业链上来，努力把定西建成西北乃至全国重要的铝加工基地、特色生物中药制药基地、甘肃新型盐化工基地，把装备制造业发展成为全市新的支柱产业。
（一）支持铝产业加快发展。大力支持新技术、新工艺、新设备的推广和使用，提高铝产品附加值，延长产业链。重点围绕中铝西北铝、东兴铝业、临洮铝业、众星锌业和大鑫铜业等企业的金融需求，提供金融服务。积极扶持一批铝产业的上下游延伸企业，使定西成为全国重要的铝加工基地。
（二）支持装备制造业振兴。围绕石油机械、起重机械、农用拖拉机、高强度螺钉、标准件、活塞环等骨干产品为核心，振兴装备制造业。重点支持华腾石油机械、定西高强度螺钉、定西金荣活塞环、临挑拖拉机、三源科技等企业发展，努力把装备制造业发展成为新的支柱产业。
（三）支持特色优势农产品精深加工产业做大做强。全面认识我市马铃薯资源优势，下功夫扶持一批产业链长、市场份额大、带动作用强的龙头企业，实现马铃薯产品加工增值。重点扶持发展规模万吨以上的圣大方舟、超兴、腾胜、兴达、凯龙、薯峰、宏煊、三江、金大地、通渭飞天粉丝、陇海乳品等企业，做大马铃薯精深加工，全力打造“中国薯都”品牌。
（四）支持现代制药加快发展。充分认识我市中药材资源优势，重点扶持育苗、GAP 基地建设，信息平台，贮藏设施和中药材加工企业建设。重点支持扶正药业、金羚药业、陇西一方药业，陇西效灵、岷海制药、众友制药、岷当生物等一批规模企业，加快特色生物中药制药基地建设。
（五）支持电能产业加快发展。抓住全省发展能源产业的机遇，充分利用我市水电资源优势，加快洮河流域水能资源开发和电站建设资金扶持力度，重点支持现有刘家浪、清水、古城、海甸峡电站和新建贵清峡、峡城、杨家河等水电建设项目。
（六）支持盐化工产业培育。充分利用资源优势，积极支持盐化工产业发展，扶持相关企业开发盐化工系列产品，延伸产业链，把盐化工产业培育为我市新的支柱产业和工业经济新的增长点，打造甘肃新型盐化工基地。
（七）支持现代物流园建设。金融机构要紧紧围绕我市区位优势明显、需求空间巨大、交通地位明显、相关产业发展迅速的现代物流业发展特点，着力扶持以工业产品、农副产品、农用物资、建材、仓储服务等具有区域比较优势的专业物流，重点支持甘肃中部现代物流园区、甘肃中部农资配送中心、定西马铃薯综合交易中心、宇臻物流集团等项目的建设和发展，把定西建成在全国有一定影响的综合性物流中心之一。
（八）支持矿产业全面开发。金融机构要认真贯彻执行国家产业政策，重点扶持“统筹规划合理，综合利用高效”的矿产品开发项目。围绕黄金开采、红柱石采选、精矿粉加工、温泉旅游度假村建设、电石开发等一批项目展开全面信贷支持。
（九）支持工业集中区建设。金融机构信贷支持以“甘肃定西经济开发区北部工业集中区”建设为中心，辐射带动和支持陇西工业集中区、临洮中铺工业集中区和岷县工业集中区建设，扶持工业集中区尽快建设并投入使用。
三、进一步提升金融支持工业强市战略实施的质量
（一）通过金融体制改革增强支持工业发展的能力。各金融机构要按照金融体制改革的要求，继续完善法人治理结构、改革业务操作流程、完善授权授信制度，农业发展银行、农业银行和农村信用社要在“念好支农经”的前提下，注意做好支农和支工相结合的文章，重点扶持农业深度加工企业的发展，尤其是地方法人银行机构要继续稳定和提高资本充足率，加强自身业务系统的信息化建设，要将懂业务、熟工业的人才充实到信贷部门，并借助社会专业人士的力量，提高自身支持新型工业化的能力，在支持新型工业化过程中提高自身效益。
（二）提高支持重点工业项目的资金审批效率。各银行机构要积极与上级沟通，争取新品种业务的权限下放。特别要以“工业发展十大行动计划”为契机，力争获得区域化的信贷政策。要客观评价现有信贷审批流程，在完善风险评价体系的前提下，适当简化信贷审批程序，逐步探索和建立、健全与工业企业和项目实际相适应的信贷评估、审批和贷款制度，为工业发展开辟信贷审批“绿色通道”。同时，各银行机构要结合我市企业的实际，积极探索和开展应收账款抵押贷款、有价证券抵押贷款、设备抵押贷款、无形资产质押贷款等多种形式贷款，把扩大有效抵（质）押物范围作为扩大融资范围的主要方向来抓。
（三）创新支持工业项目的金融产品。各金融机构要从区域经济发展的实际出发，根据“工业发展十大行动计划”所涉及项目和企业资金需求的不同特点，主动实施信贷产品的创新，积极开办适合“工业发展十大行动计划”的业务新品种。优先受理“工业发展十大行动计划”中企业新上基本建设项目和技术改造项目申请，并优先安排项目评估、评价及信贷审批；优先为“工业发展十大行动计划”涉及企业提供财务顾问、投资顾问、代理企业财产保险以及新上项目的工程造价咨询等中间业务，并在收费上予以优惠；优先为“工业发展十大行动计划”涉及企业组建企业网上银行、重要客户服务系统等资金结算网络；优先为“工业发展十大行动计划”涉及企业的上下游企业，提供配套的信贷产品服务。
（四）加强同业合作，促进有序竞争。各金融机构要主动适应企业经营规模、项目建设投资日益扩大的趋势，从避免非理性竞争的角度出发，力争在同业合作上有所突破，在有条件的企业建立主办银行制度；建立各金融机构间的合作机制，充分利用好辖内各金融机构的资金优势，实现优势互补；针对企业、项目特别是重点项目建设周期长、资金需求多的特点，尝试实施银团贷款，相互配合多方联动解决资金缺口；努力发展各金融机构间的代付、代签业务。
四、进一步健全金融支持工业强市战略实施的机制
（一）搭建融资沟通平台。人民银行要充分发挥货币信贷“窗口指导”在推进工业强市战略进程中的作用，通过与政府有关部门搭建融资沟通平台，采取银企融资洽谈会、金融汇报会、金融入厂区等形式，加强互动和合作，提高新型工业化项目融资成功率。同时要会同财政、银监等部门，加大对银行机构支持地方经济发展的考核奖励力度。各银行机构要制定有针对性的责任与绩效考评制度，建立责权利对等的有效激励约束机制，加大对新型工业化项目投入有功的信贷营销人员的奖励力度，充分调动基层机构和信贷人员的积极性，增加对新型工业化企业的信贷支持。
（二）健全金融服务体系。积极争取外埠商业银行来我市设立分支机构，支持市级银行到县域发展，鼓励设立贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型信贷组织，增强金融差别化服务工业发展的能力。要按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，鼓励创办和发展市、县两级中小企业信用担保机构，逐年增加担保公司资本金。积极采取激励机制，组建定西市农村合作银行，有效利用开发性金融贷款平台，加大对工业的投入。
（三）创新金融服务手段。人民银行要进一步推进“服务型”央行建设，充分发挥现代化支付系统的枢纽作用，向全社会提供最为快捷的结算网络支撑。各金融机构要根据各自情况，本着兼顾社会利益与自身效益的原则，充分发挥自身的人才优势、网络优势和网点优势，进一步丰富自身业务品种，提高业务工具的电子化水平，为新型工业化企业提供多形式、多方位一站式服务，特别要注重发展财务咨询、代客理财、银行卡、查询查复、账务核算、代理清算、网上银行等系列中间业务服务。
（四）丰富融资服务内容。人民银行要积极支持符合条件的重点工业化项目到货币市场融资，发行短期融资债券。对支持工业项目发展过程中出现临时性资金紧张的银行机构，人民银行要提供再贴现、再贷款支持，提高银行机构资金投向的主动性。银行机构要利用自身优势，在企业发行债券、招投标、追偿应收账款等方面发挥积极作用。人民银行要对银行已贴现的商业承兑汇票给予再贴现支持。银行机构要积极为开票企业办理票据承兑和贴现，鼓励以银行信誉提供保兑、保贴等支持形式。
（五）提升外汇服务水平。人民银行外汇管理部门要提高金融机构结售汇市场准入、外汇服务产品创新、外资外债管理、进出口收付汇核销等监管手续的效率，扩大进出口业务异地远程核销和自动核销的覆盖面。各银行机构要充分发挥外汇贷款、外币资金结算和网络的优势，为外贸工业企业提供进出口贸易的全方位优质服务。
（六）完善服务考评机制。人民银行要制定金融机构践行社会责任推进办法，并建立金融机构贯彻执行货币信贷政策考评体系，以此来引导和督促各金融机构在支持工业经济建设、促进经济社会发展的同时，实现自身经营利益。各金融机构也要制定具体实施细则，完善相关内控机制和经营机制，为工业经济发展提供最大限度的支持。
（七）建立信息定期通报机制。在完善金融机构季度联席会议制度基础之上，建立有效贷款需求信息季度沟通制度。政府有关部门要定期提出产品有市场，信用度较高，有一定市场竞争力的工业企业名单，并向有关商业银行推荐，以此作为帮助商业银行及时掌握有效贷款需求的补充渠道。商业银行无论是否发放贷款，必须在收到推荐名单后一定工作日内将贷款审查结果向相关工业企业通报。
五、进一步改善金融支持工业强市战略实施的环境
（一）积极创建金融安全区，营造良好的金融生态环境。人民银行要在金融安全区建设试点的基础之上，把金融安全区建设作为金融生态环境建设的中心工作，努力形成“地方政府主导、人民银行协调推动，有关部门密切配合，金融机构共同参与”的建设模式。各级政府要出台相关政策，为金融支持工业强市战略提供良好的政策环境。要继续广泛开展金融知识国民教育活动，进一步提高客户使用金融和防范金融风险的能力。
（二）加强信用体系建设，控制信贷风险。人民银行要发挥在信用体系建设中的核心作用，尽快完善企业和个人信用信息库，协同相关职能部门充实信息库的内容，开展企业资信评级，为工业发展提供良好的信用平台。各金融机构要加大对恶意逃废债行为的联合制裁力度，确定对不守信企业进行制裁的，要严格落实相关制裁措施。各银行机构要认真做好授信评估、贷前审批和贷后检查，对盲目上马的项目要执行严格的准入条件。要牢固树立风险防范意识，切实防范信贷风险。
