发布文号: 东府办函[2003]228号
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
现将游宁丰副省长《在全省今冬明春卷烟打假专项行动电视电话会议上的讲话》（粤府字[2003]59号）印发给你们，请认真学习贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○三年十一月十二日
在全省今冬明春卷烟打假专项行动电视电话会议上的讲话
粤府字[2003]59号
同志们：
今天，省政府在这里召开电视电话会议，主要是对今冬明春在全省开展卷烟打假专项行动进行动员和部署。打假工作是我省一项重要而艰巨的任务，对此，省委、省政府历来高度重视，始终把该项工作作为整顿和规范市场经济秩序的重大问题摆在重要议事日程上，切实抓紧抓好。近年来我省打假工作取得了显著成效，但我省打假的形势仍然相当严峻，特别是近期我省卷烟制售假活动相当猖撅，严重破坏了我省正常的市场经济秩序，对人民的生命健康造成极大的危害，给国家财政造成巨大的损失，这在国内、国际上都造成了较大的负面影响，损害了广东的形象。今年10月10日，国家烟草局和公安部联合召开的卷烟打假专项行动表彰会指出，广东是全国制售假烟最严重的地区，认为广东卷烟打假工作能否取得明显成效，事关全局，事关全国。我省卷烟制售活动已到了非下大力气打击和整治不可的地步了。因此，省政府决定，今冬明春在全省开展一场卷烟打假专项行动。下面，我就这次行动讲三点意见：
一、我省卷烟制售假活动的基本情况
从近年来的情况看，我省卷烟制售假的基本情况概括地说，是“成果不小，形势严峻”。
（一）我省卷烟打假工作取得了阶段性成果。
近年来，在各级党委、政府的高度重视下，全省各部门密切配合，各司其职，并肩作战，以粤东地区为重点掀起了一个端窝点、打团伙、追主犯、堵通道、查市场的卷烟打假高潮，摧毁了一大批卷烟制售假窝点，查获了大量的制假设备、假烟及其原辅材料，惩处了一批卷烟制售假犯罪分子，取得了阶段性成果。从2001年至今年9月底，全省共出动烟草打假执法人员23万人次，捣毁各类制售假烟窝点1936个，查获YJ14－23卷接机等大型制假设备1449台，查获假冒卷烟商标标识6366万张，查获假冒卷烟218924万支，查获用于制假的烟叶、烟丝以及其他原辅材料一大批，依法追究涉嫌制售假人员刑事责任347人。
我省各级各部门在“端窝点、查机器”的同时，在建立卷烟打假领导机制、工作机制和长效机制等方面也进行了有益的尝试，并取得了初步的成果。2001年11月以来，全省各级打假办与烟草部门、公安司法部门发挥各自的优势，在行动中密切配合，加强合作，实现了行政执法和刑事司法相结合，端窝点、查机器和破网络、打团伙、追主犯相结合，逐步形成了联合打假的有效工作机制，侦破了一批重特大案件。如江门2001年“3.13”案和近期正在侦办的东莞假冒洋烟出口案（该案目前还在侦查阶段，从掌握的情况看，案情相当复杂，涉案标的估计几亿元）。与此同时，各地各部门在卷烟打假行动中不断总结经验，进一步完善了卷烟打假领导机制和长效机制。如，揭阳市委、市政府建立了“党委、政府负责，一把手亲自组织部署，维护社会稳定与社会治安综合治理办公室指挥、协调”的卷烟打假领导机制、“各部门各司其职，密切配合，协同作战，群众积极参与”的卷烟打假工作制度以及“属地管理，层级负责”的卷烟打假长效机制。在三大机制作用下，揭阳市的卷烟打假工作与以往相比，得到了进一步的加强，取得了新的成效。在这次国家烟草专卖局、公安部召开的卷烟打假表彰会上，揭阳市得到了国家烟草专卖局和公安部的充分肯定。
（二）当前我省卷烟打假形势严峻。
但是，当前我省卷烟打假的形势仍然十分严峻。一是一些“重灾区”卷烟制售假现象未得到有效遏制。这些地区虽然打击力度增大，但往往打而不死，不断反弹。如潮阳地区，今年以来，就查获制假大型烟机90多台，占全省总数的20%。二是新的卷烟制售假窝点不断出现。截止9月底，全省21个地级市，除阳江市外，均发现有大型机械化制假窝点；100多个市县，已经有60多个县（市）陆续发现有卷烟制假窝点，甚至连一些历史上从来未发现机械制假的县（市）也开始出现机械制假窝点。今年，我省首次在新兴、南雄、吴川、和平、五华、德庆、信宜等县（市）查获大型卷烟制假窝点。以往，我省卷烟制售假的重灾区主要出现在粤东等少数市、县，现在，广州、茂名、汕尾、惠州、揭阳、汕头等市、县的形势也不容乐观。三是卷烟制售假分子气焰嚣张，活动猖撅。主要表现在两方面，一方面是制假窝点越建越大，机器设备不断增多。如今年上半年查获的某个窝点，一次被查获的制假设备就达10台，规模之大，让人触目惊心。另一方面是公然抗法，打死打伤我执法人员和举报人员。今年普宁发生的8.10打死打伤举报人员案和潮安8.12暴力抗法案，都是近年来少见的恶性案件，足见不法分子的气焰何其嚣张。四是制售假首犯难以抓捕归案。近年来，尽管我省在卷烟打假中抓到不少的制售假人员，但真正的老板、骨干、头目却难以抓捕归案，以致于不法分子可以一而再、再而三从事卷烟制售假违法犯罪活动而长期得不到有效惩处。如潮阳地区，集中了几个卷烟制售假活动团伙的“老板”，但是，公安机关组织了几次抓捕行动，都未能将他们抓获。存在以上种种现象，主要原因：
一是部分地区以及个别领导对卷烟制售假的危害性认识不足，认为假烟抽不死人，危害不大，同时对卷烟制售假活动的复杂性、艰巨性、反复性、长期性也认识不够，没有引起足够的重视。
二是卷烟制售假分子的手段越来越狡猾多变。这些卷烟制售假分子绝大多数是从事其他违法活动尤其是走私活动的不法分子，这批人大多非法敛取了巨额的资金，尤其是积累了大量对抗法律打击的经验。他们精心编织网络，不断调整策略，千方百计逃避法律追究，不仅与我们拼财力、物力，而且与我们拼耐力。
三是政策法律不配套、不完善。由于现有法律法规对卷烟制售假分子（含打工仔、技术工人、运输人员和场地出租人员等）尤其是首犯没有明确的、便于操作的量刑处罚依据和标准，加上一些地区的有关部门思想认识不到位，有法不依、执法个严，随意性较大，普遍存在“端窝点多，处理主犯少，行政处罚多，刑事处罚少，立案多，结案少” 等问题，以罚代刑，从轻以至减轻处理的现象比较普遍。
四是我们的打假策略未能及时跟上形势的变化。过去，我们端窝打点、查获机器多，积累了不少经验，但是随着形势的变化，个体制售假活动已转向社会化分工形式，制售假组织呈现网络化。如何顺藤摸瓜，粉碎网络，抓住主犯方面，我们还缺乏经验。近年来，机器、物资查了很多，一般人员抓了不少，但主犯大多逍遥法外，得不到惩处，以致卷烟制假售假打而不死，不断反弹、扩散。此外，在卷烟市场管理上我们也存在不少漏洞。据烟草部门的不完全统计，现在全省约有近10万户的卷烟无证照经营户，个别地方甚至出现无证照经营户占主导位置的不正常现象。如东莞的桥头镇，卷烟零售户为1200户，但持照的只有200多户，还有其他一些地方也存在类似情况。这些无证照经营户肆无忌惮的销售假烟，却没得到有效整治，使大量假烟能迅速进入本地市场，并通过本地市场扩散到外地。
五是打假责任制不够落实。1997年，省政府就颁布了《广东省各级人民政府打击制售假冒伪劣商品违法行为工作责任制规定》，明确要求各级政府要建立健全打假责任制，做到“守土有责”、“各司其职”，但建立责任制的要求在一些地区没有得到贯彻落实。尤其是在一些村镇，制售假案件频发，而有关干部的责任没有受到认真的追究，这在一定程度上助长了不法分子的嚣张气焰。
六是卷烟制售假分子与黑恶势力勾结，同时寻求个别腐败干部的保护，干抗执法部门正常的打假活动，增加了打击的难度。
二、关于开展今冬明春卷烟打假专项行动方案的安排
我省卷烟打假工作取得显著的成效，得到公安部和国家烟草专卖局的充分肯定，卷烟制售假活动猖撅的情况和卷烟打假工作中存在的问题也引起了国务院有关部门的高度关注。因此，在全省开展冬春卷烟打假专项行动非常必要，也非常重要。这是实践“三个代表” 重要思想，贯彻落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和党的十六届三中全会精神的具体体现，也是认真完成国务院对我省打假工作特别是打击卷烟制假售假活动提出的要求的具体行动。同时通过卷烟打假专项行动，探索、总结我省一条联合打假的新路子，指导、促进我省打假其他方面工作。
（一）专项行动的主要目标。
一是有效控制我省重点地区大规模、群体性、集团性制售假烟违法犯罪活动的势头，卷烟制售假大要案发案率明显降低。
二是深入查处一批涉及面广、情节严重、性质恶劣的卷烟制售假案件，打掉一批卷烟制售假网络，查处一批“保护伞”，深挖幕后策划、组织、出资者，严惩一批卷姻制售假首要分子。
三是加强卷烟市场的清理整顿，打击无证经营行为，市场上的假、私、非烟明显减少。
四是建立“地方政府负责，打假办指导协调，各方协同作战，群众积极参与”的卷烟打假领导机制和联合办案机制。
五是结合“固本强基”工作，狠抓卷烟打假责任制的落实。各级要认真落实政府打假工作责任制，尤其是抓好村、镇级卷烟打假工作责任制的落实。
（二）专项行动的时间安排。
专项行动时间从2003年10月至2004年3月，分三个阶段进行：
第一阶段（准备阶段）：从现在开始至11月上旬，调查摸底，掌握辖区内制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动以及制售假头目和骨干等人员的基本情况，制定具体行动方案。
第二阶段（打击阶段）：2003年11月下旬至2004年1月，联合组织开展大规模清查行动，打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动，严惩卷烟制售假违法犯罪分子和各类保护伞。元旦、春节期间，各地各有关部门要把打击卷烟制售假活动作为“民心工程”之一，积极组织力量，互相配合，掀起打击卷烟制售假活动的高潮，净化节日市场。
第三阶段（总结、表彰阶段）2004年2月至3月，由省打假办牵头组织，对全省各地开展冬春卷烟打假专项行动的结果进行检查，对在专项行动期间表现突出的单位和个人进行表彰奖励。对工作失职，当地卷烟制售假活动仍然猖撅，重特大案件查处不力的，要依照打假责任制规定追究责任。对执法犯法，充当“保护伞”等违法行为坚决依法查处。
（三）专项行动整治的重点地区。
这次专项行动坚持全面治理与重点整治相结合，一方面要开展对全省卷烟市场的整顿，另一方面要突出重点。专项行动整治重点地区是：广州、汕头、揭阳、潮州、茂名等5市。重点县是：汕头市潮阳区、潮南区，潮州市饶平县、潮安县，揭阳市揭西县、普宁市、惠来县，惠州市惠东县，广州市白云区、增城市，茂明市电白县等11个县（市、区）。
（四）成立专项行动的领导指挥机构。
为加强对冬春卷烟打假专项行动的领导，确保各项工作落到实处，取得实效，省政府决定成立专项行动督导组作为这次专项行动的协调和指挥机构，在省政府统一领导下开展工作。督导组组长由省打假办主任赖天生同志担任，成员由省打假办、公安、工商、质监、纪检监察、烟草等部门派人组成。
三、加强领导，精心组织，切实开展全省今冬明春卷烟打假专项行动
为了领导和组织好这次卷烟打假专项行动，切实有效地打击和整治我省卷烟制假售假行为，我在此强调几点意见。
第一，各地各部门要充分认识我省卷烟制售假的严峻形势，不断增强紧迫感、使命感和责任感，进一步加大打击卷烟制售假力度。各地各部门要充分认识制假售假危害性。卷烟制售假不仅严重扰乱市场经济秩序，偷逃税收，而且败坏社会风气，腐蚀人们的思想，破坏投资环境，直接影响经济持续快速健康发展；要充分认识打击假冒伪劣工作的重要性、艰巨性和长期性。打假工作是整顿和规范市场经济秩序的主要组成部分，是践行“三个代表” 重要思想，“立党为公，执政为民”的具体行动，是贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的客观要求。在现阶段，打假工作必须坚持常抓不懈，露头就打，打得要狠。要切实把打假工作特别是卷烟打假工作摆上议事日程，坚持打防结合，标本兼治，开展好卷烟打假专项行动，务必取得成效。
第二，各级政府要加强对卷烟打假工作的领导，建立坚强有力的领导机制和高效有序的工作制度。卷烟打假是一项复杂的系统工程，涉及行政、刑事、责任追究、纪律处分等各个方面，既要有各部门通力合作，发挥各自的职能优势，从不同环节加强对卷烟制售假活动打击，进而打破卷烟制售假网络，又要有各级政府的坚强领导，以调动各部门的积极性，整合各方力量，形成打击合力，做到时刻保持持久的高压打击态势。因此，各级政府要切实加强对专项行动的领导和组织，明确各部门的职责分工，既要防止“错位”、“越位”，又要防止不到位，不作为。要在党委的统一领导下，加强向人大报告和与司法部门的联系和沟通，以引起重视和支持，加强责任追究和法制建设。要督促各级烟草、公安、工商、质监等执法部门加大查处力度和行政处罚力度的同时，对涉嫌构成犯罪的案件，要依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送司法机关处理，严禁以罚代刑。特别是对情节严重、影响恶劣的违法犯罪案件和各案首犯，要依法从重、从快、从严惩处，切实起到震慑作用。要按照从严治党、从严治政等要求，切实落实行政责任追究制度，严肃查处党政干部执法犯法、为不法分子充当“保护伞”、后台以及失职渎职等违法违纪行为。
第三，各部门在卷烟打假行动中要按照职能分工要求，密切配合，并肩作战，形成强大的打击合力。省打假办起草了《省有关部门开展卷烟打假专项行动职责分工》，已经征求了省有关部门的意见，很快印发给各地及各有关部门。希望各有关职能部门一定按照职责分工，做到既各司其职，各尽其责，又能加强协调，联合作战。烟草与公安部门要发挥各自的优势，加大对卷烟制售假活动的查处力度，烟草部门要发挥具有较完备的情报网络和一支能打硬战的稽查队伍的优势，加大对窝点和机器的查处力度，公安部门要围绕“破网络、打团伙、抓主犯”的要求，做好取证和预审工作。取证和预审工作是追究不法分子刑事责任的前提，这一步没有突破，卷烟制售假违法犯罪分子就会得不到应有的法律制裁。公安和检察院、法院之间要加强沟通，做好预审、起诉、审判的协调工作和衔接工作，依法从重、从快、从严惩治不法分子。要根据新情况、新特点，积极研究在事实认定、证据确认和运用法律等方面的新问题，采取切实可行措施，加大依法惩处力度。工商和烟草部门之间要处理好打和管的关系，既要打击生产假冒伪劣卷烟违法犯罪行为，也要管好市场。烟草部门和工商部门在卷烟市场管理上都有责任，一些职能还有交叉，但要明确，卷烟市场清理整顿主要由省烟草专卖局负责，省烟草专卖局要与工商部门协调好，认真做好日常管理工作。烟草和工商两个部门要加强沟通与合作，齐抓共管，切实加大对卷烟市场的监管力度，坚决堵住假冒伪劣卷烟的销售渠道，当前重点是要加大对无证照卷烟经营户的管理，确保市场上的假冒伪劣卷烟不断减少。
同志们，打假工作是涉及方方面面的一项综合整治工作，会后，各级各部门必须加强对这项工作的领导，精心组织，通力合作，认真落实卷烟打假专项行动方案的要求，采用行政、经济、法律等各种有效手段，实行标本兼治，综合治理，全方位地严厉打击制售假冒卷烟违法行为，有效遏制我省卷烟制假售假猖撅的势头，进一步规范我省市场经济秩序，为我省加快发展、率先发展、协调发展，率先实现社会主义现代化创造良好的市场环境。
广东省副省长游宁丰
二○○三年十月二十四日
