发布文号: 焦政办[2008]33号
四城区人民政府，市人民政府有关部门，有关单位：
市人防办制定的《关于地下空洞普查处理实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 二○○八年四月二十四日
关于地下空洞普查处理实施方案
根据《关于城市地下空洞塌陷隐患排查工作的会议纪要》（市长办公会议纪要（2008）25号）的安排部署，为了摸清市区地下空洞情况，有针对性的做好安全防范和隐患处理，确保地面建筑、交通和人民群众生命财产安全，现就地下空洞普查和处理工作制定如下实施方案。
一、普查处理的范围和重点
（一）普查的范围。此次地下空洞普查的范围为城市规划区内的解放、山阳、中站、马村四个城区，各有关单位和居民区的早期人防工程、未列入人防工程档案管理的各时期群众为躲避战乱自挖的藏身洞、其他地下空洞等。
（二）普查处理的重点。凡普查发现的地下空洞险工隐患，都要认真进行处理。其重点是：
1.空洞上部有地面建筑物的；
2.空洞上部为城区道路（含人行道）的；
3.空洞附近为居民区和公共场所的；
4.其他险工隐患较大的地下空洞等。
二、普查处理的方法
（一）普查方法。
1．查阅资料。要依据人防工程档案、各种史料记载等，对各单位早期人防工程的现状、存在的险工隐患进行定性定量分析，对史料记载的各种藏身洞、其他地下空洞的位置、走向、长度、埋深、年代进行调查分析和确认。
2．座谈调查。组织辖区居委会、社区、街道办事处和有关单位，召集熟悉情况的原居委会、街道干部和老年人进行座谈，走访当年“深挖洞”时期的参与者、知情人，对人防工程、未列入人防工程档案管理的地道、藏身洞、其他地下空洞进行详细深入的了解，掌握第一手资料。
3．实地勘查。对收集到的各种信息资料经综合分析后，再通过实地勘查，并利用必要的勘探技术手段进行探测，确定地下空洞的方位、面积、埋深，并绘制简单的平面图进行标注，以便为下步的施工处理奠定基础。
（二）处理方法。
1．回填处理。对排查发现的各种藏身洞、地下空洞（废弃的地窖、水井、管沟等），采用回填土夯实处理；对已批准报废但未回填处理的早期人防工程，结构严重损坏、裂缝变形的人防工程，在此次普查中经人防部门认定无保留价值的盲洞，未列入2004年人防工程建档管理的防空洞，经区级人防主管部门审查批准，采用片石沙浆满堂填实处理。
2．加固处理。对普查发现的人防工程部分巷道、洞室尚未被覆的，局部裂缝变形、结构轻微损坏的，年久失修、强度降低的早期人防工程，采用砖石、混凝土施工加固。施工处理应先制定方案，报区级人防部门批准后实施。
3．限期处理。对那些虽有隐患但危险系数较小、加固处理工作量大，短时间内难以全部完成加固改造的人防工程，可适当延长施工处理期限，但最迟应在10月底前加固处理完毕。
三、普查处理的步骤
普查处理工作分3个阶段进行。
（一）动员准备阶段（4月18日―4月25日）。
1．根据普查处理工作要求，拟定实施方案。
2．召开动员会，安排部署普查处理工作。
3．各单位抽调人员组建普查处理工作班子。
（二）组织实施阶段（4月26日―6月25日）。
1．各城区、各有关单位以及报社、电视台要进行广泛宣传，公布举报电话，发动群众，提供线索。
2．查阅工程档案、史料记载进行分析。
3．召开座谈会，走访群众，收集整理各种信息。
4．各城区人民政府及焦煤集团组织辖区居委会、社区、街道办事处和有关单位进行全面的排查。此次普查实行零报告制度，要逐条路、逐个楼院填报探测情况，没有发现问题也要报告。依据排查情况综合分析确认地下空洞险工隐患位置，5月25日前将排查情况逐项填表汇总报市人防办。
5．进行地下空洞险工隐患定性定量分析，绘制险工方位平面图，制定施工处理方案。对须紧急处理的空洞一经发现立即组织回填处理。人防工程的加固处理方案应在6月5日前报市人防办。
6．做好地下空洞险工隐患处理的各项准备工作，筹措落实险工隐患处理资金，全面开展险工隐患的处理工作。处理结果应于6月25日前汇总报市人防办。
（三）组织验收阶段（6月26日至6月30日）。
1．地下空洞的回填处理由各城区人防办及焦煤集团组织对各自辖区进行检查验收。
2．人防工程的险工处理和加固改造完成后，报区、市人防办共同验收。
3．施工方案、加固改造面积、加固改造经费数量、竣工验收情况形成书面材料分别报区、市人防办存档。
四、普查处理工作的保障
开展地下空洞普查处理工作，查明险情，消除隐患，关系到人民群众生命财产的安全，关系到社会和谐，关系到社会大局的稳定，是一件事关民生民安的重要工作。因此，各城区人民政府及各有关单位的领导，要从思想上高度重视，在人员、经费上给予大力支持和保障，尤其要及时解决地下空洞和人防工程回填处理、加固改造的资金。处理排险工程所需费用由产权单位负责解决；无产权单位市政设施的排险工程所需费用，由责任单位制定预算报市政府研究解决，确保 6月底前全部完成普查处理工作。
五、普查处理责任区分
（一）普查的任务区分。按照属地原则，各城区、各单位各自负责本辖区的地下空间和人防工程的普查工作。有关单位、居委会、社区、街道办事处、区政府要明确责任，层层负责，搞好排查。凡是谁的责任区因排查不到位遗漏的隐患，由此引发的问题追究责任单位主要领导的责任。
（二）责任区的区分。各城区的公共人防工程，各区政府为责任单位；各系统、各单位（含所属家属区）的人防工程，各系统、各单位为责任单位；各辖区街巷、道路、公共场所和居民区的藏身洞和其他地下空洞，各区政府和有关单位为责任单位。
（三）空洞处理的责任区分。各城区、各单位按照责任区的区分对人防工程险工隐患和其他地下空洞进行处理，并在规定的时限内按要求处理结束。该报废的报废，该回填的回填，该加固的加固。报废回填或工程加固都要确保质量，不留隐患。
六、工作要求
（一）加强领导。为切实加强对这项工作的组织领导，成立市普查处理工作办公室，市人防办副主任李贤旗兼任办公室主任，办公地点设在市人防办。各城区及焦煤集团要成立普查处理工作班子，制定详细的工作方案，迅速开展普查处理工作。
（二）狠抓落实。 对需要紧急处理的空洞一经发现立即处理，确保人民群众财产安全。各单位要结合此次普查，对人防工程进行一次认真的维护管理，确保工程内部干净整洁，无垃圾、杂物。
（三）注意安全。在人防工程和地下空洞的普查处理过程中，一定要注意安全，防止施工事故发生，尤其是进入人防工程安全检查时，应预先打开口部和气孔通风换气，防止洞内缺氧造成人员窒息事故，必要时进行机械通风。
（四）保持信息畅通。各城区及焦煤集团要及时掌握工作进展情况，《地下空洞普查调查统计表》每周五向市普查处理工作办公室报告一次。4月25日前将各单位普查处理工作负责人及成员名单、联系电话报市普查处理工作办公室。6月25日前将《地下空洞处理情况统计表》和空洞普查处理工作总结上报市普查处理工作办公室。市普查处理工作办公室联系人：张存建、李玲、张卫国，电话3569336。
（五）督导检查。为了推动普查处理工作的顺利进行，市普查处理工作办公室定期对城区普查处理工作进行督导检查，对领导不重视、措施不力，隐患整改处理迟缓的单位和责任人予以通报批评。因整改不及时造成安全事故的，将报请市人民政府追究相关责任。
附件：1．地下空洞普查调查统计表（略）
2．地下空洞处理情况统计表（略）
