发布文号: 京新出办[2008]240号
各相关行政管理部门，各区县文委，各出版、印刷（复制）、发行单位：
为落实“平安奥运行动”整体部署，进一步推动“平安奥运行动”在北京地区新闻出版（版权）行业的深入开展，市新闻出版局特制定《北京地区新闻出版（版权）行业“平安奥运行动”文化娱乐服务场所专项整治方案》。请结合本辖区、本部门、本单位实际情况，认真贯彻落实，确保2008北京奥运会安全、圆满地举办。 北京市新闻出版局
二00八年四月二十二日
北京地区新闻出版（版权）行业"平安奥运行动"文化娱乐服务场所专项整治方案
为深入贯彻北京市"平安奥运行动"的总体部署及要求，切实保障市委、市政府《关于在全市深入开展"平安奥运行动"的工作意见》全面落实，确保北京奥运会（残奥会）的文化安全，特制定如下工作方案。
一、指导思想以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，按照"平安奥运行动"的统一部署和要求，紧紧围绕2008北京奥运会，切实加强北京地区新闻出版（版权）行业监管，力争实现"大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好"的总体目标，全力维护首都出版物市场的稳定，为2008年北京奥运会和残奥会的成功举办营造良好的文化环境。
二、组织领导北京市新闻出版局（版权局）成立由党组书记、局长冯俊科同志负总责，分管领导具体负责的北京地区新闻出版（版权）行业"平安奥运行动"指挥协调领导小组。领导小组的主要职能：一是研究落实北京地区新闻出版（版权）行业开展"平安奥运行动"工作；二是研究讨论北京地区新闻出版（版权）行业开展"平安奥运行动"的重要事项，解决重点、难点行业的有关问题；三是听取北京地区新闻出版（版权）行业开展"平安奥运行动"的各阶段工作汇报及其他专项工作汇报，研究部署重点工作安排；四是对北京地区新闻出版（版权）行业开展"平安奥运行动"各阶段的工作情况进行督导检查，并提出整改意见。
三、工作目标
（一）是要确保全市出版、印刷（复制）和发行单位不发生恶性安全事故，减少由治安问题引发的刑事案件，减少一般性的安全事故。
（二）是要确保全市出版、印刷（复制）和发行单位守法经营，坚决杜绝制售政治性非法出版物、淫秽色情出版物和盗版侵权行为。
（三）是要对全市出版、印刷（复制）、发行单位负责人以及从业人员进行政策法规培训，进一步提高从业者守法经营的法律认识，增强其"平安奥运"的政治意识、大局意识和责任意识。
（四）是要督促各区县建立和完善出版物市场监管的长效机制。
四、工作任务
（一）加强摸底排查工作。组织各行政部门和各区县文委开展全市出版、印刷（复制）、发行单位的摸底排查工作，做到底数清、情况明，建立明晰的监管台帐，全面掌握上述各单位内部管理、安全生产、经营秩序等方面存在的问题和隐患。
（二）加大教育培训力度。在北京市新闻出版局（版权局）开展的各项培训的基础上，各单位、各部门、各区县文委进一步拓展培训广度与深度，强化以奥运安全为主的政策法规教育培训。
（三）确保新闻舆论安全。加强对各出版社、报刊社、音像电子出版单位及网络出版单位的指导与监管，要求其从维护国家文化形象、确保国家文化安全的高度，充分认识"平安奥运"的重要性。同时，与重点单位签订责任书，确保正确的舆论导向。
（四）加大检查与督促力度。北京市新闻出版局（版权局）与各区县文委签订责任书，各区县文委要加大对本区域内印刷（复制）和发行企业的监督力度，及时排除存在的各种问题与隐患。
五、工作措施
（一）严格整治阶段（4-5月）
1．建立健全组织领导体系和工作制度。各区县文委，各出版、印刷（复制）和发行单位要按照"平安奥运行动"的总体方案要求，结合本区域、本单位工作实际和职责任务，成立"平安奥运行动"工作领导小组，单位一把手为第一责任人，任领导小组组长；要拟定"平安奥运行动"计划方案，特别是应对防恐、防暴、防火等突发事件的应急预案，并进行演练，做到可行有效。建立各级领导责任制，逐级签订责任书，确保"平安奥运行动"各项工作落到实处。
2．深入广泛宣传动员部署。由各区县文委与相关部门牵头，召开出版、印刷（复制）和发行单位负责人动员部署会议，明确工作目标、任务，充分调动媒体的力量，广泛宣传北京地区新闻出版（版权）行业"平安奥运行动"的意义、目标、任务和工作措施。
3．将企业自查与摸底排查相结合。各出版、印刷（复制）和发行单位结合自身情况，对照法律法规和规范性文件，认真开展自查自纠，把问题和隐患消灭在萌芽状态。各区县文委、各相关责任部门要对所监管的出版、印刷（复制）和发行单位开展地毯式排查，建立明晰台帐和基础信息数据库，进一步消除各种潜在的安全隐患，做到单位不落一家，从业人员不落一个。
4．强化教育培训工作。加大对全市出版社、报刊社、音像电子出版单位和网络出版单位负责人及从业人员的政策法规培训，各区县文委对本区域内印刷（复制）和发行企业的负责人和从业人员进行政策法规培训。
（二）严格防范阶段（6-7月）
北京市新闻出版局（版权局）组织对第一阶段的工作进行检查验收，进一步整改存在的问题，建立北京地区新闻出版（版权）行业监管的长效管理机制。各区县文委要加强日常检查监管，巩固专项行动成果。每周组织一次抽查，检查工作落实情况。
（三）严格控制阶段（8-9月）
对全市出版、印刷（复制）和发行单位实施严密监管，确保奥运会安全，主要做好以下工作：1．实施全天候、全方位立体监管。各区县文委要合理配置监管力量，对辖区内的印刷（复制）、发行单位开展全天候、全方位立体监管；各相关行政管理部门对出版社、报刊社、音像电子出版单位及网络出版单位的出版物进行有效监管，确保不发生各种安全事故。2、加强对重点地区、重点部位的监管。对涉奥场馆、住地、比赛沿线周边的出版、印刷（复制）、发行单位及其它重点繁华场所、重点要害部门进行定点监管，确保这些地区出版物市场安全。
六、工作要求
（一）加强领导，提高认识。开展"平安奥运行动"是全面落实"新北京、新奥运"战略构想的根本保证。各部门、各区县文委，各出版、印刷（复制）、发行单位要将实现"平安奥运"的目标作为重要政治责任给予高度重视，进一步统一思想，明确工作重点与难点，细化工作措施。结合实际工作情况，认真制定行动实施方案，适时调整监管与工作重点，不断完善工作方法，扎实推进"平安奥运行动"的各项工作。
（二）明确责任，狠抓落实。按照本《实施方案》，各出版、印刷（复制）和发行单位要认真落实"平安奥运行动"领导责任制，层层签订目标责任书，确保措施到位，责任到人。各行政管理部门、各区县文委严格执行属地管理和"谁主管、谁负责"原则，认真组织落实"平安奥运行动"各项工作。北京市新闻出版局（版权局）对各行政管理部门、各区县文委的监管工作进行监督检查，对落实责任不力的，给予批评；造成严重后果的，将追究责任。
（三）保障得力，措施有效。各相关行政管理部门、各区县文委以及各出版、印刷（复制）和发行单位要切实保障北京地区新闻出版（版权）行业"平安奥运行动"人、财、物等方面的投入，确保奥运期间北京地区出版物市场安全稳定。
（四）掌握信息，及时上报。各相关行政管理部门、各区县文委要坚持信息报送制度，每周五对本周出版物监管情况进行小结，及时向北京地区新闻出版（版权）行业"平安奥运行动"指挥协调领导小组办公室通报当天工作情况、工作经验以及各种隐患问题。奥运会举办期间要坚持每日16时报告新闻出版（版权）行业防范控制情况，对有关敏感、紧急的情况信息要随时报告。
（五）积极配合，齐抓共管。各相关责任部门、各区县文委，各出版、印刷（复制）和发行单位要加强联动协调，积极配合，发挥各自优势，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好工作格局。要充分调动各方面的积极力量，发挥社会舆论和群众监督作用，努力形成新闻出版（版权）行业立体监管体系。
