发布文号: 新政办［２０００］３３号
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
按照国家统一部署和要求，结合自治区实际，为扎扎实实地做好全区创建“平安大道”活动、实施城市道路交通管理“畅通工程”，经自治区人民政府同意，现将《２０００年自治区创建“平安大道”活动实施方案》和《２０００年全疆城市道路交通管理“畅通工程”实施方案》一并转发你们，望认真组织落实。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
二○○○年四月七日
２０００年自治区创建“平安大道”活动实施方案
（２０００年４月６日修订）
为了保障自治区境内国道安全畅通，保护国家财产和人民群众生命安全，维护社会稳定，为经济建设创造良好的交通、治安环境，按照《２０００年全国创建平安大道活动实施方案》的部署和要求，结合自治区的实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和党的十五届三中、四中全会精神为指针，在各级党委和人民政府的领导下，在有关部门的协作配合下，积极争取人民群众的支持和参与，充分发挥公安机关的职能作用，借鉴１０２、１０７国道创建“平安大道”的经验，认真落实江泽民总书记“严格执法、热情服务”的题词精神，提高执法水平，增强服务意识，集中力量治理影响社会稳定和经济发展的道路交通、治安环境问题。为适应西部大开发和新疆的稳定发展创造一个良好的公路交通环境。
二、创建“平安大道”的任务
３１２国道星星峡－霍尔果斯段、３１４国道和硕至轮台路段和吐乌大高等级公路。创建的重点是３１２国道。取得经验后，以点带面，用３－５年的时间，把全区的国道省道逐步建成“平安大道”。
三、总体目标
在２０００年９月３０日前，３１２国道星星峡－霍尔果斯段、３１４国道和硕至轮台段和吐乌大高等级公路达到“交通安全畅通、治安秩序良好，执法公正文明、警务保障有力、人民群众满意”的目标。
（一）交通安全畅通
１．根据交通管理需要设置交通标志、标线（公路由交通部门负责、城市道路由城建部门负责）。标志、标线清晰、齐全、合理，符合国家标准要求。事故多发路段增设明显的预防、警告标志。
２．车辆、行人各行其道。无强超强会、酒后驾车、无证驾驶等违章行为，基本杜绝严重超载（客车超载人数为核定载人数的２０％以上，货车超载货物为核定载质量的３０％以上）、非法改装和无牌无证车辆上路行驶。
３．施工路段标志明显，导流、分流有序。发生交通事故后能迅速恢复交通，不发生因施工、事故、恶劣气候等引发的严重交通堵塞。
４．掌握所辖道路交通流量情况，适时调整巡逻密度，及时有效疏导交通堵塞。
５．道路边、交叉路口无占道集贸市场、摆摊设点、堆积货物和车辆乱停乱放现象。
６．无公路“三乱”现象。
７．重、特大交通事故明显减少，创建期间不发生死亡１０人以上特大交通事故。现场处置要与急救、医疗、清障、消防快速联动。
８．遇交通事故接警及时，出警快、勘查现场快，责任认定准确不超时限，无错案（接警后５分钟内出警，安全迅速赶赴现场）。
９．对交通事故易发路段实行了有效控制，能掌握易发时间和规律，有预防对策和措施。危险路段设有安全防护设施。
１０．交通安全宣传工作深入广泛，人民群众法规意识和交通安全意识明显增强。开展了“交通安全村”、“交通安全学校”、“交通安全运输单位”等交通安全教育活动，普遍建立起交通安全责任制。
（二）治安秩序良好
１．防范控制措施严密，形成路上巡、车上打、站上查、沿线挖，点线面结合的治安防控网络。对路上、车上的一般刑事犯罪和抢劫、暴力恐怖、刑事犯罪起到有力的防范作用。
２．了解本路段、辖区的治安情况，掌握治安动向和发案规律，适时开展集中治理和打击行动。
３．打击车匪路霸有力，防范措施严密、消除滋生车匪路霸的环境和条件，有效防范车匪路霸案件发生。
４．公路沿线交警大队建立以“１１０”或“１２２”接报警系统为主，以路边单位、个体工商户或农户专门设置的报警电话为辅的信息联通快速反应网络体系，保证接普及时、出警迅速。
５．治安卡点、报警点设置布局合理，公路巡逻民警中队所在地标志醒目，设制统一的反光牌式或灯箱式标志，能保证２４小时处于良好的运行状态。有条件的地区可在交通要道和治安卡口处设置电子监控装置系统。
６．公路沿线重点人口底数清楚，控制有效，对沿线易藏匿违法犯罪嫌疑人的场所能够及时检查、定期清理、适时整治。
７．对群体性阻断交通的治安事件，能做到信息快捷、通畅准确、处置妥当。
８．公路沿线村镇普遍建立起治安责任制。群众治安防范意识明显提高，普遍会报警，能够积极参与巡逻守护，检举揭发违法犯罪线索，协助公安机关打击违法犯罪活动，村民无涉车、涉路违法犯罪行为。公路客运专业单位普遍建立起治安防范制度，有防范抢劫犯罪的报警、处置措施。
９．建立起公路巡警队、派出所、刑警队协作配合机制，职责明确、接处警、案件移交等不发生推诿扯皮现象。公路巡警能够对公路上发生的治安、刑事案件快速反应，先期处置；派出所人员要强化沿线人口管理，有效控制违法犯罪嫌疑人员，能够及时管理、处理治安案件；刑警队对发生的抢劫等公路刑事案件能够及时立案、迅速侦察。对影响恶劣的重、特大案件，建立公安厅、局的督办制度。
１０．加强沿线日常治安管理。路边店、修理厂点、加油站、旅馆等行业场所无敲诈勒索“黄、赌、毒”等违法活动。加强对爆炸等危险物品的运输管理，无爆炸、泄露事故。
（三）执法公正文明
１．执法中使用国家统一规定的法律文书，填写清晰、准确、规范，并按要求健全案卷。执行处罚时，适用法规正确，程序规范，手续齐全。
２．执勤民警能熟练掌握和运用交通、治安管理的法规和规定。按照《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《交通民警道路执勤执法规则》、《交通违章处罚程序规定》等法规严格执法。
３．落实严格有效的巡逻制度，快速依法处置交通事故和洛安案件。
４．纠正违章先敬礼，文明礼貌规范执法，使用执勤执法《规范用语》。
５．纪律严明，警容风纪严整，实行警务公开制度，不违背公安部《五条禁令》。
６．设置监督举报电话和社会监督机制。
（四）警务保障有力
１．抓好民警的政治、业务素质和警务技能培训，提高民警政治、业务素质，并做到经常化、制度化。
２．公路巡逻民警中队的办公、住宿用房、停车场地和装备设施等按公安厅制定的标准逐步配齐。有条件的可建设“五小工程”。
３．沿线公路巡警中队值班、各勤、接警、处警、事故勘察、调解处理以及对刑事、治安案件的前期处置等业务工作，要做到制度健全、规定具体、职责明确。装备器材、文件档案放置有序。武器、警械管理严格、保管严密、使用规范。
４．一般情况下每３０－６０公里设置一个公路巡逻民警中队，特殊地理路段根据公路沿线的村镇分布情况和需要设置中队。每个中队不得少于６名民警。在事故多发和治安状况差的路段要设立执勤点。
５．勤务制度科学合理，管辖路段２４小时不失控。能快速、依法处置交通事故、治安和刑事案件。
（五）人民群众满意
１．增强民警的宗旨观念和服务意识。积极开展争创人民满意活动，认真落实各项便民利民措施。做到“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”。
２．强化民警的职业道德教育。不发生侵犯人民群众利益的事件，不发生要特权、故意刁难、辱骂欺压群众等违纪事件。
３．群众对交通、治安管理工作和民警队伍的满意率达到９０％以上。
（六）高等级公路
１．交警大队机构设置。每４０－６０公里设置一个高等级公路交警大队，民警人数不少于４０人，特殊地理路段根据需要设置大队，民警人数配置能适应工作的正常开展。营房建设、装备配备按《高速公路公安交通警察队人员装备配备标准规定》执行。
２．交警大队机构健全、队伍整齐、业务熟练，并定期对民警进行高速公路执勤执法、事故处理、处置突发事件、打击违法犯罪等刑侦、治安业务及技能方面的培训，培训时间每年不少于１个月。
３．最大限度地预防和减少重特大交通事故的发生。提高在夜间和雨、雪、雾等恶劣天气条件下控制交通的能力。及时清除占道故障车，减少追尾事故。恶劣气候条件下，不发生一次１０辆车以上连续追尾事故。
４．制定切实可行的巡逻、接警、出警、处警等勤务制度和快速反应机制。对各类事件都有交通管制和处置预案。
５．道路秩序管理。将超速和不按照规定超车、停车、灯光不全、不系安全带等违章行为的发生率控制在１０％以下；杜绝行人、非机动车和禁止驶入高速公路的机动车上路；杜绝机动车在高速公路掉头和穿越中央分隔带等严重违章行为。
６．交警大队与公路沿线的派出所、刑警队要建立三警联动机制。信息联通及时准确、处置突发事件责权分明，案件移交程序明确、手续齐全，不发生推诿扯皮现象。建立以高等级公路巡逻民警队为主体，以沿线公安机关为依托的高等级公路治安管理防控体系。
７．高等级公路交警支队要与高等级公路管理局建立联席协调制度，要充分利用高等级公路报警、监控、通讯及情报信息系统。“１１０”和事故报警电话要与高速公路管理局监控中心报警电话联络通畅、有效工作。
８．高等级公路沿线似公路中央分隔带为中心，两边各５００米范围）的村庄、学校，全部要建成“交通安全村”、“交通安全学校”，村民、学生不发生涉车、涉路违法犯罪行为，无翻越高等级公路分隔带、护栏或上路逗留现象。
９．高等级公路交警大队建立行之有效的便民服务措施。巡逻车要配备相应的服务、救助工具；清障车能在接警后５分钟内出警，安全迅速赶赴现场实施救助；有条件的地方配备专门的便民服务车，与医疗救护部门建立交通事故急救联动系统，建立伤员抢救“绿色通道”。
１０．每个季度对高等级公路服务区进行一次治安安全检查，切实加强服务区安全防范的基础工作。
四、实施步骤
创建“平安大道”活动分两个阶段。
第一阶段：实施创建（４月２０日一９月３０日）各地、州、市制定（修订）创建工作方案；组建公路巡逻民警中队，抓好办公住宿场所建设，配备装备设施，培训民警，完善各项勤务制度，上路依法执勤；加快道路安全防护设施建设，治理病害路面，完善交通标志、标线；治理违章挖掘道路，侵占路面，清除影响公路安全畅通的障碍；大力开展宣传教育，建立健全交通安全责任制，动员全社会广泛参与创建活动；自治区创建“平安大道”、实施“畅通工程”领导小组及各地领导机构经常检查督促。
９月３０日前，各地向自治区创建“平安大道”、实施“畅通工程”领导小组作出创建工作专题总结报告。
第二阶段：检查验收。时间：１０月１日－１５日，自治区领导小组按照本方案的要求，对全区创建活动开展检查验收（验收办法另行制定）。１０月１６日后各地继续做好“平安大道”的完善工作，准备迎接全国性验收。
五、工作要求
（一）坚持统一领导，综合治理道路交通存在的突出问题。
地方各级人民政府负责组织领导本地创建“平安大道”工作，要根据本方案和《２０００年全国创建“平安大道”实施方案》的精神，结合本地实际，制定本地具体实施办法，成立领导机构，明确工作职责，精心组织指挥，调动一切可以调动的力量，动员全社会共同创建“平安大道”。公安机关要发挥主力军作用，认真抓好队伍教育管理，坚持严格执法、热情服务、依法行政。公安局一把手要亲自抓，主管局长全力抓。要采取多警种协同作战，责任落实到人头，实行领导责任制，逐级层层分解创建目标。对公路巡逻民警及沿线相关警种实行定人员、定路段（区域）、定职责、定任务、定奖惩的“五定”责任制。严格检查考核、督察指导，抓住本地突出问题和难点，打好歼灭战。
（二）做好交通安全宣传教育，努力提高交通参与者的交通法规意识和交通安全意识。要把建立良好、文明、安全的交通秩序纳入精神文明建设的统一范畴，做好“平安大道”的宣传工作。调动新闻单位的积极性，针对不同对象，多层次、多渠道、多种形式地开展创建活动的宣传报道工作。向广大群众宣传交通法规，宣传交通安全常识，动员广大群众，社会各界积极配合创建活动实施，主动参与创建工作。做到报上有文、电台有声、电视有影，营造良好的社会氛围。在正面宣传教育的同时，也要对创建活动工作不力或问题突出的部门和个人适时予以批评。
（三）加强信息收集和报告制度。要及时对创建活动的信息进行收集、传递和反馈，做到信息渠道通畅，反映情况及时准确。自治区创建“平安大道”实施“畅通工程”领导小组开办专题简报，及时反映创建活动进展情况和推广经验，指出存在的问题。
（四）加强监督检查，坚持奖惩并举。各级政府和创建领导小组要定期或不定期地对本地创建工作的进展情况进行检查、监督，对总体计划的落实和各部门的工作要有正确的评价，发现问题及时解决。要向社会公布举报电话和设立举报信箱，接受社会舆论监督和人民群众的举报。同时，采取上门征求意见，开展民意测评等方式，虚心听取社会各界的评议，不断改进工作。公安机关内部也要加强监督检查，及时纠正工作中出现的问题。对于工作扎实，成效明显、群众满意率高的单位和个人，予以表彰奖励；对工作不力，成效不大，群众不满意的单位通报批评、限期整改；创建工作计划迟迟得不到落实，相互推诿扯皮以及出现违法违纪等问题影响创建工作的，要追究当事人和领导者的责任。
２０００年全疆城市道路交通管理“畅通工程”实施方案
（２０００年４月６日修订）
一、指导思想
以党的十五届四中全会精神为指针，紧紧依靠党委、政府的领导和有关部门的协作配合，积极争取广大人民群众的参与和支持，充分发挥公安交通管理机关和城市建设部门的职能作用，建管并重，标本兼治，围绕搞好城市交通管理和提高科学管理水平这个中心，积极探索新的管理模式，提高管理效率，运用各种管理手段和行之有效的措施，集中精力有计划、有目标、有重点地解决影响城市交通秩序和畅通的突出矛盾，加大宣传力度，营造一个良好的氛围，努力改变全疆城市交通环境，为推动全疆交通管理工作和十九个城市的交通管理迈上一个新的台阶打好基础。
二、实施城市：乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、库尔勒市、阿克苏市。
三、工作目标
五个城市要在２０００年１０月１５日前基本达到“交通有序畅通、管理科学高效、执法严格文明、宣传广泛深入、服务热情规范、设施齐全有效”的目标，具体为合格管理（四等）水平标准，其中乌鲁木齐市在年内力争达到良好管理（三等）水平标准，五个城市中心城区都要建成一个“严管街（区）”，再经过１－２年的努力，五个城市的管理水平力争再上一个等级。２００１年以后逐步扩大实施范围。
四、实施步骤
（一）实施阶段（２０００年４月２０日一９月３０日）。在调查研究的基础上，制定具体实施方案；动员部署，请党、政领导发表讲话，新闻媒体配合宣传，公安交警和城建部门干部上路执勤，动员社会各界共同维护交通秩序，宣传交通法规，营造实施“畅通工程”氛围；加速城市道路交通管理设施建设，完善城市道路、公共交通、停车场（库）、交通指挥系统。标志、标线等基础建设；大力整治占用道路问题，对违法占用挖掘道路及乱停车辆、乱设摊点、乱设广告等行为。依法对交通参与者的各种违章行为进行教育，管束和处罚。合理调整交通流量，落实各项检查监督措施，集中力量，组织攻坚，达到“畅通工程”六条标准，９月３０目前基本结束。
（二）总结阶段（１０月）。９月３０日前，由五个城市所在地、州向自治区领导小组作出实施“畅通工程”书面报告，１０月１５日前自治区领导小组验收，各城市继续抓好改进，完善工作，并准备接受全国性验收。
五、评价项目和标准
所有项目均达到一等管理水平标准的，该城市交通管理水平综合评价为一等，其他依次为二等、三等和四等；交通秩序和机动车、非机动车、行人遵章率均达到一等管理水平标准的街（区）为“严管街（区）”。具体评价项目如下：
（一）交通有序畅通
１．交通秩序。按照《道路交通秩序评价》（ＧＡ／Ｔ１７５－１９９８）的规定，中心城区主干道交通秩序达到“中”的为四等，乌市３０％以上达到“良”或“优”的为三等，５０％以上达到“良”或“优”的为二等，７０％以上达到“优”的为一等；克拉玛依市、石河子市分别达到２０％、４０％、６０％以上的为三等、二等和一等；库尔勒市、阿克苏市分别达到１０％、３０％、５０％以上的为三等、二等和一等。
２．交通畅通。中心城区主干道不发生周期性严重阻塞，阻塞率明显下降。中心城区主干道机动车全天平均时速达到１５公里以上的为四等，乌鲁木齐市分别达到２０、２５、３０公里以上的为三等、二等和一等；克拉玛依市、石河子市分别达到２５、３０、３５公里以上的为三等、二等和一等；库尔勒市、阿克苏市分别达到３０、３５、４０公里以上的为三等、二等和一等。
３．违章率。车辆和行人通行有序，交通违章行为明显减少，机动车驾驶员闯红灯、酒后驾车，非机动车驾驶人抢行猛拐、违章占用机动车道，行人不按规定横穿道路等严重影响交通秩序和安全的违章行为基本杜绝。无机动车乱鸣喇叭和违反规定使用警报器，无禁行车辆和无牌照车辆通行。中心城区主干道机动车、非机动车、行人遵章率分别达到８０％、７５％和７０％以上的为四等，乌鲁木齐市分别达到９０％、８５％和８０％以上的为三等，分别达到９５％、９０％和８５％以上的为二等，分别达到９８％、９５％和９０％以上的为一等；克拉玛依市、石河子市分别达到８５％、８０％和７５％以上的为三等，分别达到９０％、８５％、８０％以上的为Ｈ等，分别达到９５％、９０％和８５％以上的为一等；库尔勒市、阿克苏市分别达到８３％、７３％和６８％以上的为三等，分别达到８５％、８０％和７５％以上的为二等，分别达到９０％、８５％和８０％以上的为一等。五个城市主要街道均不得有畜力车出现。
４．静态交通秩序。无违章停车、占路、堆物堆料、摆摊设点和占路擦洗车辆，车辆停放、施工占路规范。设置广告、标语、指路标牌等不占用非机动车道、人行道、不遮挡信号灯、标志、标线。
（二）管理科学高效
１．协调和规划。交通管理工作要列入政府的重要议事日程，纳入城市发展总体规划常抓不懈。要建立健全政府领导下，有关部门参加的交通综合协调机构。制定城市交通管理近期和中、长期规划，完善交通安全责任制。
２．指挥中心。乌鲁木齐市建成集信号控制、信息查询、通讯、交通诱导和接警、指挥，勤务管理为一体的交通指挥中心，实现对交通违章、事故、突发事件的及时发现，对执勤民警的直接指挥和管理，随时接受查询。克拉玛依市、石河子市要建成集信号控制，实行通讯、接警、指挥、勤务管理为一体的交通指挥中心，库尔勒市、阿克苏市要力争，建成集接警、指挥、勤务管理为一体的交通指挥中心。
３．交通诱导。乌鲁木齐市要继续办好交通广播电台节目，及时发布交通信息；克拉玛依市、石河子市、库尔勒市、阿克苏市要与当地新闻单位联办交通广播电台节目，及时发布交通信息。
４．交通组织。广泛运用交通工程理论和先进管理方式、技术，科学组织交通，挖掘现有道路通行能力，单位时间内的通行量有明显增加。发挥路网功能，次干道、支路使用充分，交通流量均衡，道路利用率有明显提高。
５．勤务管理。警力调配得当、勤务安排合理，保证勤务灵活有效，指挥层次少。要对道路实施昼夜有效监控，中心城区道路管控范围达到４Ｏ％以上的为四等，乌鲁木齐市分别达到６０％、７０％、８０％以上的为三等、二等和一等；克拉玛依市、石河子市分别达到５０％、６０％、７０％以上的为三等、二等和一等；库尔勒市、阿克苏市分别达到４５％、５５％、６５％以上的为三等、二等和一等。
６．接警处警。接警后反应迅速，５分钟内出警，安全迅速赶赴现场。中心城区夏季白天５分钟，冬季１０分钟内到达现场，夜间夏季１０分钟，冬季１５分钟内到达现场。能迅速有效地处置清理现场，恢复交通及时。现场处置与急救、医疗、清障、消防快速联动。
７．事故处理。严格执行《道路交通事故处理办法》和《道路交通事故处理程序规定》等法规。适用法律准确，程序规范，实行轻微事故简易处理。公休日照常办公、办案公示预约、公开认定交通事故责任、公开调解赔偿。要实行执法责任制、过错责任追究等制度。事故处理中要做到现场勘察、责任认定、处罚、损害赔偿等环节分离，错案率明显下降，确保事故处理工作依法、公正、公开、高效。
８．警队建设。领导班子开拓进取，求真务实，勤政廉政。队伍精神面貌好，纪律严明，作风过硬，无重大违法违纪案件。各项规章制度健全，各岗位职责明确。实施警务公开。民警政治、业务学习和培训经常化、制度化。
９．警队内务管理。警队环境整洁，秩序井然。值班、备勤、内务管理规范。文件、档案按要求制作和保管。武器、警械、交通、通讯等装备按标准配备，放置有序，管理严格，性能良好，使用规范。五个城市要建立“五小工程”。
（三）执法严格文明
１．法制建设。地方性交通管理法规、规章基本健全，能满足执法实践需要。实行交通违章罚款罚缴分离和对机动车驾驶员交通违章记分管理。
２．纠正违章。严格执行《中华人民共和国道路交通管理条例》等交通管理法规、规章，逢违必纠，执法必严，坚决取缔影响交通秩序和畅通的违章行为。
３．执勤纪律。严格遵守《交通违章处理程序规定》和《交通民答道路执勤执法规则》，处罚依据运用准确，执法程序符合要求，手续规范完备，无违纪行为。执勤民警，警容严正，文明执勤，礼貌待人。纠正违章先敬礼，指挥规范。严格遵守公安部《交通违章处理程序规定》和《交通民警道路执勤执法规则》，处罚依据运用准确，执法程序符合要求，手续规范完备。无公安部严格禁止的五种违纪行为。
（四）服务热情规范
１．服务意识。群众观点和服务意识强，在实施执法和采取管理措施时要充分考虑群众利益，做到“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”。群众对交通管理工作和民警执法执纪满意率分别达到８０％、８５％、９０％和９５％以上的为四等、三等、二等和一等。
２．便民措施。执勤民警能积极救助求救危难群众，热情为群众服务，主动扶老携幼过马路。维护中小学生上下学时的交通秩序，保障中小学生交通安全。岗亭边设置便民箱，地图等设施，方便群众。警队窗口单位有接待群众的场所，民警办事效率高，热情接待群众，耐心解答问题。
（五）宣传广泛深入
１．宣传氛围。大张旗鼓地开展宣传活动，宣传气氛浓厚，有规范的维、汉两种文字的标语，营造良好的社会氛围。
２．法规教育。深人单位、家庭，广泛宣传交通法规。乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、库尔勒市、阿克苏市五个城市要在中小学校交通安全教育。交通法规和交通安全常识普及率符合国家公安部的规定。
３．群众守法意识。市民和流动人口遵守交通法规的自觉性明显提高，自觉遵守交通法规，服从交通民警依法管理。
（六）设施齐全有效。
１．信号灯设置。按照《道路交通信号灯安装规范》（ＧＢ１４８８６－９４）的要求，根据道路宽度和交通流量，设置交通信号灯。交通信号灯安装规范，符合技术要求。建成区交通信号灯达到应设置４０％以上的为四等，乌鲁木齐市分别达到７０％、８０％、９０％以上的为三等、二等和一等；克拉玛依市、石河子市分别达到６０％、７０％、８０％以上的力三等、二等和一等；库尔勒市、阿克苏市分别达到５０％、６０％、７０％以上的为三等、二等和一等。乌鲁木齐市实现交通信号区域控制。克拉玛依市、石河子市和库尔勒市、阿克苏市根据实际情况，建立交通信号单点、线控系统。
２．路口渠化。按照机动车与非机动车分离、机动车直行与转弯分离的要求，改建、渠化路口。建成区路口渠化率达到路口４０％以上的为四等，乌鲁木齐市分别达到７０％、８０％、９０％以上的为三等、二等和一等；克拉玛依市、石河子市分别达到６０％、７０％、８０％以上的为三等、二等和一等；库尔勒市、阿克苏市分别达到５０％、６０％、７０％以上的为三等、二等和一等。
３．标志、标线设置。按照《道路交通标志和标线》（ＧＢ５７６８一１９９９）的要求，增设、更新、施划交通标志和标线。交通标志、标线齐全，清晰，美观，设置、位置符合要求。指路、指示标志和导向箭头标线前置。建成区主干道标志达到每公里１块的为四等，乌鲁木齐市分别达到６、８、１０块以上的为三等、二等和一等；克拉玛依市、石河子市分别达到４、６、８块以上的为三等、二等和一等；库尔勒市、阿克苏市分别达到３、５、７块以上的为三等、二等和一等。
４．隔离设施。建成区主干道路段机动车与非机动车隔离。人行过街设施完善。
５．停车设施。按照规划建设公共停车场（库），建筑物配建停车场（库）、停车场（库）功能有效，停车位设置合理。乌鲁木齐市中心城区要在主干道机动车道外根据需要设置停车自动收费设施。
６．公交停靠。公交、小公共、出租汽车停车站设置合理、规范。五个城市中心城区主干道根据需要，设置港湾停靠站点。
７．市政设施。根据国务院《城市道路管理条例》加快城市道路建设，严格城市道路管理，路网结构合理，路网密度、人均拥有道路面积和道路等级有明显提高，路况良好。建成区主干道照明、排水等市政设施配套，功能齐全有效。
六、工作要求
（一）加强统一领导，综合治理城市道路交通存在的突出问题。要建立健全政府领导、有关部门参加的道路交通综合协调机制和交通安全责任制，发挥公安部门的主导作用，明确有关部门责任，针对本地城市道路交通方面存在的突出问题，进行综合治理，共同把城市交通规划好、建设好、管理好。要组织开展军、警、民共建，组织有关部门开展交通秩序整顿和交通安全检查，动员全社会力量共同维护交通秩序，预防交通事故，努力改善交通环境。
（二）实行统一规划，加快城市道路交通管理设施建设步伐。要在通盘考虑城市总体规划的基础上，制定、完善城市交通发展政策和道路交通管理的近期、中长期规划，加强道路交通法制建设，为城市道路交通管理可持续发展创造良好条件。要将城市道路、公共交通、停车场（库）、交通指挥中心和交通信号、标志、标线等基础设施建设纳入城市发展的总体规划和国民经济、社会发展计划，多方筹集资金，加大投入，按照国家标准和客观需求，提高其拥有量和完好率。
（三）进一步开展安全宣传工作，不断提高交通参与者的交通法制意识和交通文明意识。要将建立良好的交通秩序纳入城市精神文明建设的统一规划，做好“畅通工程”的宣传工作。要针对不同对象，多层次、多渠道、多种形式地开展宣传活动，宣传交通法规，宣传爱护道路交通设施，宣传交通安全知识，动员广大群众积极配合“畅通工程”的实施，主动参与到“畅通工程”中来。
（四）严格控制占用道路，充分发挥现有道路功能。要严格对道路使用情况进行监督检查，加大对违法占用、挖掘道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路擦洗车辆等违章行为的整治力度，防止和制止将停车场（库）挪作他用的现象。城市道路占用、挖掘的审批要统一管理，权限集中在城市建设部门和公安部门，不得随意分散和下放。
（五）狠抓科学管理，切实提高道路交通管理水平。公安部门要按照科学、法制、公正、高效的要求，抓重点，改难点，走管理创新和科技创新的路子，尽快改革交通组织模式，完善交通设施，科学合理地组织交通流量和流向，挖掘道路和管理资源，切实提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作机制，严格管理，严格执法，切实树立交通法规和交通民警执法的权威。要坚持不懈地抓好交通安全工作，努力减少交通事故。城市建设部门要结合路网改造和城市公共交通的发展，科学合理地进行规划和投资决策，广泛采用新技术、新工艺，大力推进技术进步。城市收费道路和桥梁，应尽量采取不停车收费等先进收费方式，提高通行能力。
（六）加快城市道路的建设和改造，大力发展公共交通。城市建设部门要做好交通规划，统筹安排，合理布局，加快城市道路、停车场（库）及配套市政设施的建设步伐，改造、完善城市道路交通网络结构。要做好城市道路的路政管理及养护维修工作，提高设施的完好率。要确立公共交通在城市交通中的优先地位和主导作用。要从交通管理上保证城市公共客运车辆优先运行。有条件的大城市要开辟公共交通专用道和港湾式停车站台，提高公共交通车辆的运营速度。要加快公共交通场（站）的建设，及时更新公共交通车辆，确保公共交通的运营安全。同时，要积极开展规范化服务，提高公共交通的服务质量和管理水平，规范经营秩序，强化从业人员的优质服务意识和交通法制观念。
