发布文号: 陕政办发[2000]24号
各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为适应西部大开发的形势需要，促进我省经济社会的快速发展，根据公安部、建设部的有关要求，经省政府研究决定，以西安、宝鸡、延安、汉中等城市为重点，开展城市“畅通工程”活动，在312国道陕西段开展创建“平安大道”活动（以下简称“两项活动”）。现将省公安厅、建设厅、交通厅制定的《城市“畅通工程”实施方案》和《312国道陕西段创建“平安大道”活动实施方案》转发给你们，并就有关问题通知如下：
一、成立开展“两项活动”领导机构。为切实加强对此项工作的组织领导，经省政府同意，成立陕西省实施“畅通工程”、创建“平安大道”活动领导小组，由贾治邦（省委副书记、常务副省长）任组长，张学成（省政府副秘书长）、赵英武（省公安厅厅长）任副组长，柳启元（省公安厅副厅长）、曹森（省交通厅副厅长）、郑旭（省建设厅副厅长）、屈方方（省监察厅副厅长）、沈卡利（省精神文明办副主任）、张高计（省工商行政管理局副局长）、胡小平（省农业厅副厅长）等为成员，领导小组办公室设在省公安厅，柳启元兼办公室主任。省上确定的“两项活动”重点城市和重点部门，也要设立相应机构。其他地市和部门，要指定专人负责此项工作。
二、各级政府要把组织实施“两项活动”作为维护社会稳定、服务西部大开发和为群众办好事、办实事的一件大事，列入重要议事日程，统筹规划，明确目标，落实责任，认真制定活动方案和具体措施。对重大难点问题，政府领导同志要亲自过问，帮助协调解决。
三、各有关部门要密切配合，齐抓共管，推动“两项活动”的健康发展。公安部门要进一步加大整治公路治安、交通秩序和打击车匪路霸工作的力度，努力预防和减少刑事、治安案件和交通事故；交通部门要确保道路交通标志、标线齐全、醒目和公路路面状况良好，对维修路段的施工现场，要按照规定设置明显标志和安全防护设施；建设部门要加强对城市内道路的维护工作，完善市政道路设施；工商行政管理部门要认真清理路边占道市场、违章招牌和广告牌；农机部门要采取措施，严格控制农用车上路载客；监察部门要加强执法监督检查，切实防止公路“三乱”现象反弹。
四、严格标准，做好检查验收工作。今年10月上旬开始对各地活动开展情况进行检查验收。各地和各有关部门要按照城市畅通工程“交通有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，服务热情规范，宣传广泛深人，设施齐全有效”和平安大道“交通安全畅通，治安秩序良好，执法公正文明，警务保障有力，人民群众满意”的总体目标，扎扎实实地做好各项工作。坚持从实际出发，防止形式主义，不断巩固和发展“两项活动”的成果。
城市“畅通工程”实施方案
为迎接西部大开发，进一步加强城市交通管理工作，根据公安部、建设部关于在全国城市实施交通安全“畅通工程”的要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
紧紧依靠当地党委、政府的领导和有关部门的协作配合，积极争取广大人民群众的参与和支持，充分发挥公安、城市建设、工商行政管理和精神文明建设等部门的职能作用，以提高管理水平为中心，更新管理观念，改革管理模式，提高管理效率，集中力量解决影响城市交通秩序和交通畅通的突出问题。
二、实施范围
省会城市西安市，地级市延安市、宝鸡市、汉中市，县级市兴平市、韩城市参加全国评比；铜川市王益区、商州市、安康市、榆林市榆阳区、渭南市临渭区、咸阳市秦都区和渭城区、华阴市、杨凌示范区根据实际，参照本方案，组织实施“畅通工程”，参加全省评比。
三、工作目标
根据城市交通管理水平，“畅通工程”目标分为模范管理（一等）、优秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）四个等次。在2000年10月31日前，实施范围内所有城市都要达到三等以上管理水平标准；其中部分城市要争取达到二等以上管理水平标准；每个城市中心城区都要建成一个“严管街（区）”；再经过二三年的努力，全省大中城市力争全部达到三等以上管理水平标准。具体评比项目另行通知。
四、实施步骤
（一）准备阶段（1999年12月10日—2000年3月15日）。调查研究，确定实施范围，制定具体实施方案；2月26日正式启动，召开动员大会和启动仪式，全面开展工作。
3月20日前，各地市要制定具体实施方案并报省公安厅。
（二）实施阶段（2月26日-10月31日）。广泛宣传，营造创建氛围；完善设施，调整交通流量；建立各种管理、监督机制；集中力量，组织攻坚，达到预定目标。
2月26日全省统一开始实施“畅通工程”。举行启动仪式，届时，各地有关领导发表电视、广播讲话，新闻媒体配合宣传，并动员社会各界共同维护交通秩序，遵守交通法规。
5月初召开实施“畅通工程”经验交流大会。
（三）总结阶段（11月1日-11月30日）。巩固成效，完善工作机制；自检、申报、检查、评比，表彰先进。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织、各地要加强组织领导，各级公安机关一把手要亲自组织制定具体方案，明确责任，精心部署。加强督促检查指导，注意抓点带面，树立典型，发挥典型的辐射、带动作用。
（二）积极争取党委和政府的支持，形成合力，充分发挥综合治理的优势。各地要针对影响交通的难点、热点问题，有大动作、大手笔、大举措，制定切实可行的方案，主动向当地党委、政府汇报，以取得重视和支持。建立联席会议制度，加强与有关部门的配合，注意发挥其职能作用，组织开展军、警、民共建，动员社会力量，齐抓共管，共同改善交通环境，维护交通秩序。
广泛宣传和动员群众。各地要从实际出发，针对各个时期的工作重点，运用各种宣传媒体，多层次、多渠道、多种形式地开展宣传活动，不断提高交通参与者自觉遵守交通法规的意识，引导各部门、各单位和广大群众关心、支持、参与“畅通工程”建设。同时，要主动接受群众和舆论监督，不断改进工作。
（四）抓重点，攻难点，科学管理，严格执法。要尽快制定管理措施，完善交通安全设施，确定严管重罚区，减少道路压力。各地要抓住影响城市交通秩序和交通畅通的突出问题，针对管理薄弱环节，在法律、法规范围内，出台大措施，拿出硬办法，打破传统观念，树立创新意识。第一，西安市要建成3个“严管街（区）”，管理水平达到优秀以上；延安、宝鸡、汉中及兴平、韩城等城市各建成1个“严管街（区）”，管理水平达到良好以上。第二，急事急办，特事特办，尽快出台地方性管理办法。一是严格限制人力三轮车、机动三轮车、摩托车行驶范围、取缔残疾人机动车载客；二是对出租车、小公共汽车在城市繁华路段强制实行单双号管理措施．减少车辆出行总量；三是发展大公交汽车，调减主干道的公交流量，合并站点，减少道路占用面；四是大力减少封街断路、挖掘占道等行为。第三，尽快改革交通组织模式，科学合理地组织交通流量和流向；第四．进一步发扬学济南、争一流的拼搏精神，加大对交通民警的教育培训工作．真正做到规范执勤，文明执勤，借助实施“畅通工程”提高交通管理水平。
（五）完善工作机制，加强考核，巩固成果。各地要通过实施“畅通工程”，加强基层交警队伍建设，积极探索并建立统一、高效、规范、科学的工作机制，重点解决长效管理问题，完善管理制度，确保措施到位、责任到人，持续发展，逐年提高。省公安厅将适时组织明查暗访，第一次查出问题，及时反馈；第二次发现未解决或无改进的问题，责令限期解决，并在全省通报和取消全年评比先进资格。
2000年3月11日
312国道陕西段创建“平安大道”活动实施方案
为了迎接西部大开发，进一步强化我省国道沿线的道路交通与治安管理，切实保证道路安全畅通，更好地维护社会治安，服务经济建设和改革开放，根据公安部2000年全国创建平安大道活动总体方案精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
在省委、省政府和公安部的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指针，紧紧围绕“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，以江苏省建湖县公安局公路巡逻民警大队上冈中队为榜样，与交通部部署的创建文明样板路活动相结合，以312国道陕西段为龙头示范创建“平安大道”，进而辐射全省国、省道沿线。各地市及政府有关部门要进一步贯彻江泽民总书记“严格执法，热情服务”的题词精神，扎实有效地开展创建活动，为把我省国、省道建设成为促进经济发展、人民群众满意的平安大道做出贡献。
二、工作目标
2000年10月1日前，312国道陕西段要达到“交通安全畅通、治安秩序良好、执法公正文明、警务保障有力、人民群众满意”的总体工作目标。
创建活动的具体目标，在全面达到公安部和交通部规定的各项目标的基础上，根据我省实际，还要达到以下要求；
1、不发生15分钟以上的非交通事故堵塞，发生交通事故后及时撤除现场，恢复交通。
2、努力杜绝一次死亡5人（含5人）以上的特大道路交通事故，交通事故四项指数较去年同期相比下降3％。
3、创建路段无“双无”车辆上路行驶，无超过核定载客人数20％的客运车辆上路营运。
4、确保不发生严重危害人身和财物安全的案件，对发生一般危害人身财物安全的案件能够及时有效地处置和侦破。
5、公路巡逻民警中队的装备要达到交警总队制定的《公路巡逻民警中队装备标准》。
6、创建路段无马路市场、违章占道现象；路边店经营中无敲诈勒索和“黄、赌、毒”等违法活动；路旁广告牌设立规范。
7、杜绝公路“三乱”现象。
三、实施步骤
创建活动分三个阶段进行。
第一阶段（至3月15日以前），组织动员。各地要认真传达公安部、交通部、省政府关于创建“平安大道”和创建“文明样板路”活动的工作部署，学习公安部关于向上冈中队学习的决定，做好内部组织发动和对外宣传工作。
第二阶段（3月16日至8月31日），全面创建。按照公安部、交通部的有关要求和省政府批准的工作方案，结合自身创建任务全面开展创建活动。在5月初召开全省创建“平安大道”经验交流大会。
第三阶段（9月1日至10月1日），检查评比。按照公安部、交通部和省政府制定的标准和要求，组织检查、评比，并向省委、省政府和公安部写出专题报告。
四、主要措施
1、结合开展向上冈中队学习活动，在全省交警系统，特别是312国道沿线交警部门，大力开展创人民满意交警队活动。通过这一活动，进一步规范交警大、中队的各项基层基础工作，推动平安大道和文明样板路创建工作的落实。
2、312国道沿线各地公安机关，要根据创建活动要求和实际工作需要，采取内部挖潜和积极向当地政府申请等多种办法，对人员及车辆、通信等装备进行调整，并在6月底以前全部落实到位，省创建活动领导小组届时将组织检查。
3、抓典型促创建。拟于5月初选择一个创建活动开展较好的单位作为典型，组织开展一次现场经验交流会，以推动创建活动卓有成效地开展。
4、努力争取社会各方面的支持。各单位要主动向当地党委、政府汇报，争取党委、政府和有关部门的支持和配合。同时要加大宣传工作力度，充分运用新闻媒体，宣传创建活动的措施和成效，营造良好的社会氛围，赢得广大人民群众的理解和参与，并自觉接受人民群众的监督。
5、建立督查制度，加强检查指导。创建活动期间，为加大督查力度，省创建活动领导小组将不定期进行明查暗访。督查可采取照相、摄相和走访沿线群众等方式进行，对工作开展好的及时通报表扬，对差的通报批评，必要时进行公开曝光。
6、奖优罚劣。对创建工作扎实、各项工作达标、成效突出的单位和个人，予以表彰并给予一定的物质奖励。对创建工作不力，影响全省创建活动正常进行的单位及其主要负责人，在全省通报批评并取消该单位评选先进资格。
7、加强创建活动的信息收集、传递、反馈工作，及时总结、推广创建活动中好的做法和经验，有针对性地解决创建活动中存在问题和薄弱环节，推动创建活动深入开展。
