发布文号: 劳部发〔１９９８〕５９号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团和副省级省会城市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构：
中央经济工作会议提出，要用３年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。为了促进这一目标的实现，做好下岗职工的分流安置和再就业工作，我们制定了《劳动工作配合国有企业改革规划》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻实施。
一九九八年三月六日
劳动工作配合国有企业改革规划
为了促进国有企业改革３年目标的顺利实现，切实做好下岗职工分流安置和再就业工作，制定本规划。
一、指导思想
按照中央经济工作会议提出的用３年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度的目标，紧紧围绕深化国有企业改革、分流安置下岗职工这一中心工作，以纺织、铁道、军工等行业为重点，积极采取措施，努力筹集资金，切实保障下岗职工的基本生活；大力开发就业岗位，加强就业服务，强化再就业培训；加快社会保险制度改革，特别是养老、医疗、失业保险制度改革，加强企业工资分配管理，促进下岗职工尽快实现再就业。
二、目标任务
从１９９８年－２０００年的３年中，为１０００万国有企业下岗、转岗职工提供职业指导和职业培训服务，为所有求职的下岗职工提供职业介绍服务，规范指导下岗职工劳动关系的变更、终止和解除工作，建立健全下岗职工和离退休人员的基本生活保障制度，重点保障下岗困难职工的基本生活及相应的社会保险费用，提高工资分配透明度，促进市场均衡工资率的形成。
三、政策措施
（一）明确工作重点。按照中央经济工作会议的部署，重点解决好纺织、铁道、军工等行业国有企业下岗职工的分流安置和再就业问题。根据经济结构调整、企业改革需要和社会承受能力，制定本地区、本待业下岗职工的分流安置计划。规范职工下岗程序，积极稳妥地进行分流安置和下岗再就业。
（二）建立再就业服务中心。有下岗职工的国有企业就要建立再就业服务中心，负责为托管的下岗职工发放基本生活费，缴纳养老、医疗等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训。托管期限３年，基本生活费按一定比例逐年递减。托管期满未实现再就业的，进入劳动力市场。
（三）增加再就业投入。各地区都要建立再就业基金，要积极争取各级政府的支持，在各级财政预算科目中增设就业补助费，投入相应资金。同时，还应多渠道、多方面筹集资金。再就业服务中心的资金，采取企业、政府、社会筹集（包括从失业保险基金中调剂一部分）各承担三分之一的办法解决，主要用于保障下岗职工基本生活，为下岗职工缴纳社会保险费用，以及组织下岗职工开展职业培训等。
（四）大力开展对下岗职工的培训。充分动员社会力量，实行在政府指导和扶持下，个人自学、企业组织和社会帮助相结合，大力开展多种形式培训。重点是实施“三年千万”再就业培训计划，抓好纺织、铁道、军工等重点行业下岗职工的再就业培训工作。３年中对纺织行业１２０万人、铁道运输业４０万人、军工行业４０万人、煤炭行业５０万人开展职业培训。对下岗职工培训的主要内容是职业指导、技能培训和创业能力。劳动部门要指导所属的就业训练中心和技工学校，主动承担再就业培训任务，发挥骨干作用。积极鼓励和支持行业（部门）和企业做好下岗职工转业培训工作。通过培训，使下岗职工的就业观念明显转变，职业技能和再就业能力普遍提高，再就业率显著提高。同时，认真总结试点经验，积极推行劳动预备制度，缓解城镇就业压力。
（五）加大扶持力度。提倡企业充分挖掘内部潜力，利用现有场地、设施、技术和生产经营项目，开展多种经营，使本企业下岗职工实现岗位转换。鼓励企业吸纳下岗职工，支持下岗职工自谋职业，对从事个体工商经营或开办私营企业的，在办理工商、城建等手续，以及提供小额贷款等方面给予特殊支持。有条件的地区，应安排专项资金，组织下岗职工参加道路建设、市政工程、植树种草等，鼓励下岗职工开发荒山、荒地、荒滩、荒水。
（六）继续办好劳服企业。国有企业可利用现有经营场地、设施、技术和生产经营项目等作为扶持条件，大力兴办劳服企业安置下岗职工。也可将企业的管理型、福利型及“三产”等辅助性服务单位，经当地劳动部门认定后，成建制转为劳服企业。劳服企业要扩大社会服务范围，主动承揽第三产业项目，开展生活服务，努力拓宽就业领域。
（七）落实有关优惠政策。劳动部门要督促检查，有关行业主管部门要积极协调，把国家及财政、税务、银行、工商、土地等有关部门为下岗职工再就业制定的工商登记、税费减免、资金支持的优惠政策落实到位。
（八）加快社会保险制度改革步伐。下岗职工无论是否实现再就业，其参加基本养老保险统筹前的连续工龄视同缴费年限，与参加统筹后的缴费年限合并计算。下岗职工从事个体经营或到私营企业就业的，可到当地社会保险机构办理养老保险手续，参加养老保险费用社会统筹，按政府规定缴纳养老保险费，待达到退休年龄时，由社会保险机构办理退休手续，并按月发给基本养老金。加快养老金社会化发放的步伐，将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，保证养老金的及时、如数发放，并减轻企业的社会事务负担。
（九）促进劳动关系和谐稳定。全面建立职工基本生活保障制度，切实保障下岗困难职工的基本生活。研究解决国有企业改革中劳动关系建立、变更、解除和终止过程中出现的新问题，指导企业加强劳动合同管理，进一步建立和完善劳动合同制度，研究制定企业以产定员、下岗分流的标准，维护职工合法权益。指导重点行业研究规范企业经济性裁员行为，通过政策调控，加强对使用外来工的职业、工程的管理，促进下岗职工再就业。
（十）加强企业工资分配管理。切实完善和落实最低工资保障制度，规范工资支付行为，提高工资分配的透明度。研究制定改制国有企业工资分配的指导性意见，积极推动以人工成本管理为主要内容的内部工资分配自我约束机制的建立。抓紧构筑以中心城市为主的劳动力市场价格指导体系，促进市场均衡工资率的形成，引导下岗职工实现再就业。
四、工作要求
（一）加强组织领导。做好下岗职工的分流安置和再就业工作，是保证国有企业改革３年目标实现的基础和前提，是国有企业改革赋予劳动工作最突出、最重要的任务。各地劳动部门一定要高度重视，加强组织领导，建立相应的工作协调机制，并抓好落实。劳动部负责规划的总体设计、政策协调和指导工作，并与国家有关部门加强协调。各地劳动部门要加强与有关部门特别是重点行业主管部门的联系，协助制定分流安置和下岗职工再就业的规划，做好组织实施再就业工程的协调指导和相关服务工作。重点行业主管部门要加强对本行业再就业工作的领导，具体指导企业组织实施再就业工作。
（二）抓好督促检查。各地劳动部门要加强督促检查工作，根据确定的分流安置和下岗职工再就业计划，定期或不定期的对工作进度进行检查。要及时了解和总结分流安置和下岗职工再就业的情况，总结交流和推广先进行业、企业经验，推动分流安置和下岗职工再就业计划的实施。有关实施情况，请及时书面报送劳动部。
（三）做好基础工作。劳动部门要组织有关部门开展对下岗职工状况的调查，掌握下岗职工的数量、素质状况和就业意向，建立下岗职工求职档案。了解本地区本待业社会经济发展和劳动力市场对劳动力的需求状况；了解各类培训机构的培训条件、专业设置和培训能力，以及下岗职工的培训需求，为统筹安排下岗职工提供依据。
