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各区县建工局，各建筑业企业，各直属事业单位，局机关各处室：
为落实市委市政府“转型发展、创新发展、跨越发展”战略部署，加快转变建筑经济发展方式，推进建筑业转型升级，促进南京建筑业又好又快发展，我局制定了《关于加快推进建筑业转型升级的指导意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
南京市建筑工程局
二〇〇九年十二月二日
南京市建筑工程局关于加快推进建筑业转型升级的指导意见
2009年12月2日
加快转变建筑经济发展方式、推进建筑业转型升级，是事关南京建筑经济发展全局紧迫而重大的战略任务。近年来，全市建筑业持续快速发展，企业规模日渐壮大，经济总量不断增长，建筑业已成为我市富民产业和支柱产业，对带动相关产业发展、加快城市建设、统筹城乡发展、转移农村富余劳动力、增加农民收入、全面建设小康社会发挥了十分重要的作用。为深入实践科学发展观，认真落实市委十二届十五次、十六次全会精神和全市“转型发展、创新发展、跨越发展”战略部署，加快转变建筑经济发展方式，推进建筑业转型升级，促进全市建筑业又好又快发展，结合行业实际，现就加快推进南京建筑业转型升级提出如下意见。
一、指导思想
深入学习领会市委十二届十五次、十六次全会精神，围绕“保增长、促转型”工作主线，全面贯彻落实科学发展观，以培育龙头骨干企业为重点，带动行业科学发展整体上水平；以做专做精调优调高为目标，逐步提升高端建筑市场专业施工能力；以自主创新和科技进步为支撑，更好地利用高新技术改造传统建筑业；以提升从业人员素质为基础，全面加强人才培养和储备工作；以建立目标管理、激励机制和工作机制为关键，保证转型升级目标的全面完成，为促进建筑企业做大做强，加快行业转变发展方式，努力实现全市建筑业的新跨越而努力。
二、基本原则
——坚持保增长与促转型相结合。立足当前、着眼长远，标本兼治、保稳促调，既努力化解当前面临的困难和问题，确保建筑经济平稳较快发展；更着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，实现速度和结构、质量、效益的有机统一，实现建筑经济持续又好又快发展。
——坚持巩固传统与自主创新相结合。加快提升传统特色产业，努力实现传统产业高新化；坚持把自主创新作为建筑业企业转型升级的中心环节，加大高新技术和先进施工技术的研发和应用推广力度，推动产业结构调整和发展方式转变。
——坚持存量提升与增量优化相结合。既重视增量投入，又重视存量提升，用高水平的增量来激活和带动存量优化调整，增强企业发展后劲。
——坚持企业主体与政府主导相结合。既要发挥企业的主体作用，通过市场调节、政府引导、行业自律，形成倒逼机制，促进企业主动参与转型升级之路；又要发挥政府和行业主管部门在企业转型升级中的促进作用，通过政策引导、公共服务和政策扶持，营造有利于与转型升级的发展环境。
三、目标任务
围绕促进南京建筑业又好又快发展总体目标，加快建筑施工企业从中小企业向龙头骨干企业发展，产业结构从低附加值传统建筑业向高附加值高端市场转变，经营方式从单一经营向多元经营转变，确保建筑业发展方式转变取得明显成效，产业结构调整取得重大进展，力争转型升级走在全省前列。
1、整体目标。市建工局选择10家企业进行重点培育，引导企业经营方式从施工总承包到工程总承包转变，争取通过3-5年时间，使3-4家企业年产值超100亿元，形成南京建筑业的龙头企业；五区县建工局选择辖区内1-3家企业进行重点培育，争取通过2-3年时间，使各重点扶持企业全部获得一级总承包资质，有条件的晋升特级资质，其中一半以上企业年产值超50亿元。
2、具体任务:到2013年，产生2-3个在本省乃至全国有影响有份量的重点建筑企业；实现3-5个施工总承包企业晋升特级资质；年均获得国家级工法1-3项、省级工法3-5项；每年增加2个以上由本地企业主编的国家级行业标准或发明专利；年均增加建筑类高、中级技术职称人员分别为60-80、300-400 人；培训建筑类建造师5000人次，新培育250名一级建造师(项目经理)；组织培训非建筑类建造师2000人次；建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才；建立全市统一的建筑业中、高级人才数据库。
四、主要措施
(一)引导结构调整，提升企业整体实力
1、重点培育优势企业。研究制定扶持政策，重点培育南京建工集团、江苏双楼集团、大地建设集团、南京六建公司、南京鸿业公司、江苏金东城建设、南京宏亚建设、南京润盛建设、南京明辉公司、南京凯盛公司等基础较好的企业，加速形成南京建筑企业的强势板块，培育和提升在基础设施领域的专业施工能力，协助企业获得公路、铁路、电力、市政方面资质，拉长产业链条，拓展市场空间，不断提高核心竞争力，逐渐形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。积极为优势建筑企业人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面提供支持和服务，提高资质等级，优化资质结构，培育企业做大做强。
2、积极扶持发展专业企业。引导总承包企业向专业领域拓展，进入基础设施建设和高技术含量施工领域。鼓励专业承包企业大力发展古建筑、防腐保温、建筑智能化、电子、体育设施、交通设施、环保、节能等新兴专业。支持专业企业向设计、施工、制作、销售一体化发展，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。围绕产业链前升后延和横向拓展经营领域，积极推动经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业施工企业进一步做专做精，大力发展公路、铁路、水电、市政、桥梁、新型建筑材料、智能设备安装等专业施工能力，加快向高附加值的产业拓展。
3、鼓励企业开展多元化经营。引导建筑企业根据自身资金、技术、人员、市场等实际情况，积极开展多元化经营，向房地产业、商贸业、服务业、机械制造业等跨行业领域发展。充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展经营业务，形成一业为主、多元并举的经营格局。引导我市企业与中央和部属企业强强联合，尤其是加强在公路、铁路、隧道、码头等工程项目中的合作，积累专业施工经验，储备专业人才。
4、优化企业资质结构。有效控制低等级总承包资质企业的数量，定期梳理全市拟晋升资质和增加专项资质企业，重点对二级晋升一级和新增专项资质企业，给予人才引进、注册资金、非建筑专业职称评定、建造师培养以及建筑劳务经理培训等方面的指导、帮助和扶持，确保企业顺利及时晋级、增加资质增项，帮助企业及时抓住市场机遇，不断增强实力。
(二)推进科技创新，提升企业核心竞争力
5、加大科技创新力度。出台《南京建筑业科技创新工程创优奖励办法》，以企业科技创新体系建设为突破，鼓励建筑企业加大对科技创新的投入力度。帮助建筑企业享受研发和推广运用新产品、新技术、新工艺的技术开发费和引进大型先进设备各项优惠政策。积极引导企业申报省、国家级工法、QC成果及发明专利。重视科技成果的推广转化。特级企业科技投入占税后利润大于15%，一级企业科技投入占税后利润大于8%。
6、加强企业研发中心建设。对照特级资质标准，加强研发中心建设，培育建筑科技特色，提升建筑业企业科技进步水平。引导重点培育企业加强与在宁高校和科研院所的合作，尽快建立企业研发中心，逐步达到省部级标准，加快国家级工法的研发和专利技术开发，提高工程建设国家或行业标准编写能力，提升企业抢占市场的核心竞争力。
7、抓好工程创优工作。强化企业品牌意识，以品牌树形象，以形象赢市场。特别加强对重点企业和重点工程创优的全过程指导和服务，确保有影响的重点工程获得“扬子杯”，争取获得“鲁班奖”或“国优奖”，打响南京建筑业品牌。
(三)加强人才队伍建设，提高企业发展能力
8、制定人才培养中长期规划。制定职工教育和人才培训发展规划，创新人才培育机制，探索和建立职业经理人、个人执业制度。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，建立人才培训基地，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场。努力培养造就一支以企业家、职业经理人、建造师为主体的高级管理人才队伍；以关键岗位人员、企业技术骨干、特种作业人员为主体的专业人才梯队；以技工、高级技工、技师为主体的一线作业队伍，为促进建筑业发展提供智力保障。
9、实施高级施工管理人才培训和储备。引导企业有意识地培养懂技术、会经营、善管理、视野开阔、有战略眼光的复合型管理人才。对获得国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的建造师(项目经理)，在评定高级职称时可以优先推荐，努力提高高资质、高职称的专业技术人才比重。
10、提高一线操作工人整体素质。充分利用农民工业余学校，加大对一线职工的岗位、职业技能和文化法律、道德卫生等方面的教育培训，提高建筑业农民工整体素质。加强技师、高级技师的培养，提高高级操作工人的待遇水平。到2013年，建筑业一线操作人员持证上岗率达85%，特殊工种持证上岗率100%。
(四)深化企业改革，提升建筑业管理水平
11、完善企业经营管理制度。加强现代企业制度建设的研究和实践，牢固树立公司制办企业的理念，鼓励总承包企业成立独立法人子公司。以产权制度改革为核心，加快建筑企业股份制改造，完善法人治理结构，实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业兼并或参股外地企业；鼓励中小建筑企业以产权为纽带，进行联合重组，扩大企业规模，有条件的要组建企业集团；鼓励规模大、效益好、市场信誉度高的企业进入境内外证券市场融资。
12、推进项目承包方式改革。鼓励大型设计、施工企业相互联合，拓展企业功能，完善项目管理制度，逐步发展成为综合型企业。着力培育设计施工一体化企业和工程总承包企业，鼓励企业采用BT、BOT、BOOT等建设方式，扩大利润空间，加快发展之路。适应国内外工程承包市场需要，积极推行工程项目管理，发展工程项目管理企业。
13、加强企业信息化建设。以信息化改造和提升建筑业，建立管理网络，提高决策效率，降低生产成本。学习借鉴先进的建筑业运作模式、设计理念、施工技术、管理体制和规范标准，提高建筑业现代化水平。促进信息化与建筑业企业管理融合，增加管理跨度，缩短管理半径，实现管理效率更高、管理成本更低的资源配置。
14、实施“走出去”发展战略。紧紧抓住当前我国对外投资和援助项目增多的有利时机，制定开拓国际建筑市场的中长期规划，明确发展目标，引导和扶持更多的建筑企业进入国际建筑市场。继续扩大海外工程承包和劳务输出，帮助一级以上具备条件的总承包企业及时获得对外承包工程经营资格。支持建筑企业与国内水利、电力、石化、机械制造等企业广泛开展合作，积极开拓国际专业工程市场。
五、工作要求
1、加强组织领导。局成立南京建筑业转型升级领导小组，负责指导全市建筑业转型升级并承担目标任务。领导小组下辖科技创新指导组、人才培养指导组、结构调整指导组、资质晋升指导组，分别由局质量安全处、组织人事和宣传教育处、市场管理和计划财务处、市建管处牵头负责。五区县建工局相应成立局长为组长的转型升级领导小组和工作班子，负责指导辖区建筑业转型升级并承担目标任务。建立定期交流沟通机制，将转型升级工作列为五区县局长季度例会固定讨论交流内容。
2、建立激励机制。局制定全市建筑业转型升级综合激励措施，对推进科技进步、人才储备、工程创优、专业施工能力拓展、高端施工能力建设进行激励，设立激励基金。出台实施《南京建筑业人才培养中长期规划》、《南京建筑业科技创新工程创优奖励办法》。各区县进一步完善已经出台的各项激励措施和扶持政策。
3、争取扶持政策。加快摸清建筑业对区域经济和财政收入贡献的途径，充分利用“保增长、促转型”的有利形势，研究一些扶持本地重点培育企业发展的项目扶持、信用担保支持、税费返还等见效快的政策。集思广益，综合分析利弊，加强沟通协调，努力争取以市政府或市综合部门名义出台各项扶持政策，以改善本地企业的市场环境、提升市场占有率，帮助企业做大，为龙头骨干企业的形成夯实物质基础。
加快建筑业转型升级工作意义深远，各区县建工局和局行业管理部门要认真做好本意见的贯彻落实工作，并结合本地区、本部门实际，明确转型升级的总体要求和目标任务，制订具体实施办法和配套措施，把推进南京建筑业转型升级工作落到实处。
