发布文号: 闽公消[2009]61号
各支队、教导大队、机关各部门：
现将《全省公安消防部队服务加快建设海峡西岸经济区的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 福建省公安消防总队
二○○九年九月十日
全省公安消防部队服务加快建设海峡西岸经济区的意见
为深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）、省委八届六次全会精神和《全省公安机关服务加快建设海峡西岸经济区的意见》，统一思想，抓住机遇，乘势而上，在服务中求发展，在发展中促服务，全面提升全省公安消防部队履职能力，为加快建设海峡西岸经济区（以下简称海西）创造良好的消防安全环境，特制定如下工作意见。
一、深刻认识加快海西建设的重大意义，切实增强服务海西建设的责任感和使命感
加快建设海峡西岸经济区，是党中央、国务院把握两岸关系出现积极变化、审时度势、着眼全局作出的重大战略决策；是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署。《意见》的出台，表明海峡西岸经济区发展战略已从区域战略上升为国家战略，标志着海峡西岸经济区建设站在一个新的起点上，海峡西岸经济区在全国发展大局中的战略地位更加突出，在促进祖国统一大业中的重要作用更加凸显，对于把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区必将起到极大的推动作用。
7月28日至29日，省委八届六次全会审议通过了我省贯彻落实《意见》的实施意见，就在新的历史起点上加快建设海西作出全面部署。省公安厅也出台了《全省公安机关服务加快建设海峡西岸经济区的意见》，明确提出“建设海西，公安先行”，并细化了打造“海西公安”的具体举措。全省各级公安消防部队要把学习贯彻意见、省委八届六次全会精神、省公安厅意见作为当前和今后一段时期的重大政治任务，深刻领会、全面把握海西的重大意义、战略定位、发展目标、总体要求和主要任务，切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来，切实增强大局意识、机遇意识、先行意识和服务意识，主动融入，主动对接，研究找准公安消防部队服务海西建设的切入点、着力点，在准确站位中体现能力水平，在融入大局中加快自身发展，进一步理清发展思路和努力方向，推动我省消防工作又好又快发展。
二、突出行政执法能力建设，着力服务发展，不断提升公安消防执法公信力
（一）抓便民利民，在服务上求突破。要积极适应新形势、新任务的新要求，进一步创新管理理念，调整管理职能，改进管理方式，创新服务海西便民利民新举措，把消防工作的成效更多、更直接地体现在服务经济发展、惠及人民群众上。要继续加强消防服务和警务公开建设，认真落实总队制定出台的服务海西建设20条举措。积极完善行政许可和备案抽查制度，除大型人员密集场所和特殊建设工程外，其它工程实行备案、抽查制度；经公安机关消防机构消防设计审核合格的在建工程，建设单位需要进行建筑内部装修的，可以向原许可公安机关消防机构申报装修工程消防设计审核或备案；内部装修工程竣工后，可与建筑总体同步申报消防验收或备案，或在建筑总体验收合格后申报消防验收或备案；对于大型工程先期竣工部分需要先期投入使用的，根据建设单位的申报，在满足局部验收相关条件时，可以实施局部消防验收。对于省级以上重点建设项目、大型公共基础设施以及关系国计民生的建设项目，实施“海西-消防服务快车”，既要严格依法审核验收，又要提前介入、上门服务，确保消防安全条件符合要求。对涉台的相关行政许可事项，在规定的办理时限提前2-4个工作日办理完毕，对涉台企业的日常消防监督检查和消防演练采取事先预约方式，不影响企业的正常生产经营活动。
（二）抓执法规范，在服务上求满意。要从解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题入手，完善制度、强化监督、落实责任，全面提高执法能力和执法公信力。要依据新《消防法》和公安部106．107．108．109号令，抓紧做好《福建省消防条例》等法规、规章、规范性文件的清理修订工作，从规则源头上保证行政行为、执法行为规范。根据法律法规要求，改进行政审批体制。缩减投入使用前消防安全检查的场所范围，对不向公众开放的歌舞娱乐放映游艺、健身休闲场所，可不办理投入使用前消防安全检查手续；调整特殊岗位上岗消防核准制度，取消核发《自动消防系统操作人员上岗证》的审批项目。按照学用结合的原则，重点抓好各级领导干部和消防执法人员的培训，使官兵尽快熟悉和掌握新《消防法》及其配套的公安部规章，正确履行法定职责。要完善并落实执法实体和程序制度，公平、公正、合理适用消防行政处罚自由裁量权，全面推行“三位一体”（承办—审核—审批）执法责任制，建立完善以执法质量考评为核心，以案件审核、执法检查、案件督办和执法过错责任追究为主要内容的执法监督机制。要依托城市调查队开展消防安全工作评价，以行风评议为载体，加强社会监督，推动消防执法规范化建设。
（三）抓隐患整治，在服务上求适应。要把保持火灾形势稳定、预防群死群伤恶性火灾作为衡量各地消防工作成效的重要标准，牢牢把握同火灾作斗争的主动权，时刻保持整治火灾隐患的高压态势，切实减少火灾发生几率，坚决防止较大以上火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。力争到2010年，全省亡人火灾得到有效防控，10万人口火灾死亡率小于0．19人，不发生群死群伤重特大火灾事故。要继续深入开展人员密集、公众聚集、易燃易爆、“三合一”等场所，及消防违法工程、高层和地下建筑等专项治理行动，强力整治火灾隐患，特别是对公众聚集场所的排查要延伸到乡镇，做到隐患排查不留盲区。要继续实行政府挂牌督办整改重大火灾隐患，细化整改责任，充分调动社会各方面力量，形成整改火灾隐患的强大攻势，确保按期全部整改完毕。要制定出台使用领域消防产品和阻燃制品质量检验工作规定，全面开展质量检验工作，从源头上提高建筑物消防安全水平。
三、突出应急救援能力建设，着力攻坚克难，不断提升公安消防部队战斗力
（一）健全特勤网络，巩固基础促提升。结合福建地理特征和灾害事故特点，完善以福州、厦门特勤大队和战勤保障基地为中心的北、南两个协战区，以全省九个地级市战区特勤中队为基点的布局合理、区域联动的灭火救援应急网络。在继续加强福州、厦门、泉州、三明第一、二期特勤队伍建设的基础上，加快第三期特勤中队建设进度；依托特勤队伍，组建灭火救援专业队和跨区域作战的机动力量，逐步实现全省所有地级市特勤中队达到国家建设标准。全省所有地级市和县（县级市）大队建立地震救援专业队；各支队针对辖区灾害处置需要和重点保卫对象，整合人员和装备等资源，完成各类抢险救援专业组建，战斗编成和训练任务。依托福州、厦门特勤大队和战勤保障大队建立跨区域作战机动分队，承担省内外机动增援作战任务。依托九个地级市特勤中队建立跨区域作战机动班，承担省内和战区内机动增援作战任务。
（二）打造消防铁军，内强素质促提升。要着眼消防职业特点，加强专业化建设，力争通过3年的努力，打造公安消防铁军，适应灭火和应急救援工作对消防队伍整体素质的需求。要完善应急手段，积极提请各级政府，进一步强化公安消防队和专职消防队应急救援建设，建立健全应急救援反应和处置机制。各地要结合实际需要，抓紧组建应对各类灾害事故的灭火救援专业队伍，发挥“一专多能，一队多用”的作用，使之成为跨区域作战的机动力量；全省基层各中队都要组建1-2个攻坚组（尖刀班），配备特殊装备，开展集中培训，尽快形成攻坚能力。要注重专业训练，坚持“练为战”的指导思想，把专业训练放在首位，全面推行消防员等级达标考核制度，突出基地化和模拟化训练，积极开展实兵演练，逐步提高队伍职业化水平。
（三）强化科技支撑，创新发展促提升。要注重以信息主导决策指挥，建立以地理信息系统为平台，以消防装备实力、灭火救援预案、灾害事故分析与评估等数据库为支撑，统一规范的灭火救援指挥系统，提高灭火救援指挥的及时性、专业性。要依托信息化指挥系统，深化灭火救援指挥程序化建设，完善总队、支队全勤指挥部，大队全勤指挥组，中队，战斗班五级指挥体系，逐步建设完成总队、支队基地指挥平台、现场移动作战指挥平台、攻坚班组作战平台的数字网络对接，基本实现总队、支队、大队、中队、班指挥程序化。消防装备器材建设要注重从数量向质量转变，按照我省消防部队装备建设三年（2009-2011）规划要求，积极依靠政府逐年推动落实，努力实现全省消防车辆和防护、抢险救援、灭火器材装备全部达到《城市消防站建设标准（修订）》的要求，基本实现“六化”目标，即：车辆结构实战化、器材配备标准化、物资储备模块化、装备管理规范化、技术保障体系化、装备人才专业化。
四、突出队伍正规化建设，着力警民和谐，不断提升公安消防部队社会形象
（一）坚持政治建警，风清气正树形象。把深入开展执法为民教育作为一项基础性、长期性任务来抓，纳入各级党委中心组学习、干部教育培训、大学生入警培训、新兵集训的重要内容，并纳入经常性督促检查和考核考评，确保教育效果落实，使官兵执法为民思想真正内植于心、外践于行。进一步加强宗旨观念和群众路线、群众纪律教育，大力弘扬新时期公安消防精神，深入贯彻落实胡锦涛总书记“三句话”总要求，引导广大消防官兵牢固树立马克思主义群众观和正确的权力观，坚决铲除特权思想，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。严格落实条令条例和“五条禁令”，教育官兵遵纪守法，在日常工作、生活中严格执行群众纪律，坚决杜绝各种事故案件特别是恶性刑事案件的发生。认真贯彻反腐倡廉各项规章制度，狠抓《公安机关领导干部五个严禁》和《公安消防部队四个严禁》的落实，严肃查处领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落案件，严肃查处利用人事权、执法权谋取私利的案件，严肃查处官商勾结、招投标和物资采购中商业贿赂案件，营造风清气正的良好工作氛围。
（二）和谐警民关系，亲民爱民树形象。把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验工作成效的根本标准，竭尽全力地为群众办好事、办实事，增进与群众的感情、积累群众的信任、赢得群众的支持。深化“大走访”爱民实践活动，积极推动活动的常态化、制度化，构建“大走访”的长效机制。持续推进“人民满意消防队”创建活动，大力宣传开展创建活动中涌现出来的先进典型和经验做法，进一步做实、叫响“人民满意消防队”这一品牌，使之成为我省消防部队的特色优势。坚持“开门评警”，积极组织开展警民共建、开放消防站、警民定期恳谈等各种公共关系专题活动，增强人民群众对公安消防部队的理解和支持。拓展“三争优”活动的深度和广度，举办“郑忠华式的消防卫士”和“消防官兵好妻子?好母亲”评选活动，充分展示全省消防部队争当服务海西建设排头兵的良好精神风貌，进一步树立消防部队的良好形象。
（三）激发队伍活力，达标创优树形象。加强和改进作风建设，着力解决机关官僚主义、部门本位主义、基层形式主义、个人自由主义以及少数干部不思进取、追求享乐、热衷应酬、跑官要官等问题，进一步优化部队风气。完善从优待警措施，严格落实休假和定期体检制度，改善官兵工作、生活环境；坚持为基层官兵办实事办好事，在晋职晋级、福利待遇等方面向基层倾斜，优先解决涉及官兵切身利益的实际问题；注重人文关怀和心理疏导，加强官兵心理健康保护，提高官兵的心理素质和适应能力，促进官兵身心健康。开展新一轮消防大、中队达标创优活动，力争2011年消防大、中队全部达标，其中15%进入优秀行列；进一步丰富活跃警营文化活动，规范警营文化设置，提升基层文化体育活动的层次和水平，重点探索组建业余文艺团队，推出一批具有福建地域特征和消防时代特色的文艺节目，广泛开展健康向上、丰富多彩的警营文化活动，切实让官兵在多姿多彩的文化生活中陶冶情操、愉悦身心，营造生动活泼的良好环境。
