发布文号: 济政办字[2011]58号
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
《济南市应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
二o一一年九月七日
济南市应用房地产评估技术加强存量房交易
税收征管工作实施方案
为深入开展应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管试点工作，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现制定如下实施方案。
一、总体要求
按照财政部和国家税务总局的统一部署，逐步建立政府主导、财税牵头、部门联动、中介参与的工作运行机制，进一步加强房地产交易税收征管，堵塞税收漏洞，保障买卖双方合法权益。同时，积极探索房地产交易价格评估的有效方式和管理机制，为推进房地产税制改革奠定基础。
二、工作目标和任务
（一）工作目标。今年下半年评估软件上线运行，试点单位应用评估软件评估存量房交易价格；2012年上半年全面推开，确保完成试点工作任务，促进房地产税收征管水平不断提高。同时，建立新型房地产税收征管机制，在评估技术、数据资料和人才储备等方面为新税制实施做好准备。
（二）工作任务。建立领导工作机制，开展市场调研论证，制定评估技术标准；引进和完善国家税务总局模拟评税软件，并进行本地化改造；科学采集房地产税源基础数据信息，建立房地产数据库，搭建全市房地产交易价格评估总体架构；试点单位模拟运行评估软件，产生评估价格，并校验评估模型；对试点单位工作运行及评估结果进行检查验收；逐步扩大试点范围，全面应用评估软件实施存量房交易税收征管。
三、主要内容
（一）开展市场调研论证，研究制定评估技术标准。组织地税、住房保障管理等部门负责人以及高等院校和中介评估机构专家学者，深入开展市场调研论证，分析本地房地产市场发展现状，掌握房地产基础数据采集的方式和渠道。召开论证会，组织专家组对评估分区、评估模型和修正系数指标进行论证。根据专家论证结果，确定全市评估分区设置、修正系数指标体系、评估模型，抽样信息采集的范围、渠道、方法，制定全市评估技术标准。
（二）引进模拟评税软件，并进行本地化改造。引进国家税务总局模拟评税软件，结合本地业务实际需求，实施评估软件本地化改造，对评估技术标准和评估模型在功能设置、基准价格及指标、公式和参数等方面进行修改和完善，并在本地网络部署上线。
（三）科学采集房地产税源基础数据信息，建立房地产数据信息库。根据评估技术标准要求，通过部门信息交换以及实地勘测、网上采集、房地产税控系统数据导入等方式，科学采集住房保障管理、城乡建设、国土资源、规划、统计等部门所掌握的房地产基础数据，以及价格影响因素修正系数所涉及的基准地价、建造定额、容积率、房地产价格指数等数据信息，并按软件要求分类录入，建立房地产数据库。
（四）模拟运行评估软件，验证并校准评估技术标准及模型。按照国家税务总局计税价格检测标准的要求，对选用的软件、采集的数据、建立的数据库、确定的评估技术标准等进行检测，并通过完善技术标准或校准模型，解决验证中发现的问题，提高评估软件应用的合理性和适用性。
（五）合理应用评估技术，实施存量房交易价格评估。以本地化软件为依托，利用采集的房地产基础数据实施交易价格评估。要以房地产市场交易数据为参考，对评估结果实施检验，确保评估结果的公平性和准确性。同时，按评估值测算征税税率，并测算纳税人税负变化情况。在试点基础上逐步完善并在全市推广应用。
（六）完善交易价格评估制度，探索建立计税价格争议解决机制。根据交易价格评估日常工作需要，逐步建立和完善评估工作管理制度，规范评估工作流程，落实工作责任。同时，依据有关法律法规，探索建立适合本地实际的争议处理解决机制，为纳税人提供畅通的诉求渠道。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立市应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作领导小组（成员名单附后），负责试点工作的组织协调和督导。
（二）强化协调配合。市地税局要发挥牵头作用，具体组织实施好试点工作。市城乡建设、财政、住房保障管理、国土资源、规划、统计等部门，要按照职责分工（见附表），支持配合试点工作，积极提供相关基础信息，确保试点工作有序开展，圆满完成各项试点工作任务。
（三）提升业务水平。组织试点工作人员分批参加评估业务及相应软件培训，全面深入地了解评估理论和技术业务内容，提升试点工作人员评估业务水平，正确开展交易价格评估。
（四）深化政策研究。以试点工作为契机，加强房地产税收政策研究，探索深化税收管理的好经验、好做法，为深化税制改革提供依据，进一步提高税收征管水平。
附件1：
济南市应用房地产评估技术加强存量房
交易税收征管工作领导小组成员名单
组 长：张宗祥 （市委常委、副市长）
副组长：孙法星 （市政府副秘书长）
张志明 （市地税局局长）
纪宝华 （市财政局局长）
成 员：季 良 （市城乡建设委副主任）
刘兴文 （市国土资源局副局长）
刘 卫 （市规划局副局长）
姜秀杰 （市住房保障管理局副局长）
王玉柱 （市财政局总会计师）
蔡精辉 （市统计局总统计师）
罗 蓉 （市地税局副局长）
领导小组办公室设在市地税局，罗蓉兼任办公室主任。今后，领导小组组成人员和办公室主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。
附件2：
市有关部门职责分工表
| 部门名称 | 相关职责 |
| 市地税局 |
负责确定试点单位，开展评估业务培训，组织试点单位开展交易价格评估；做好试点软件的本地化改造、设备配置和技术支持工作；组织开展调研论证，制定评估技术标准；采集和整理各部门提供的房地产相关数据信息；运用评估软件评估存量房交易价格。 |
| 市城乡建设委 |
负责提供建设工程定额等相关数据信息。市财政局负责根据试点工作需要，给予适当财政支持。 |
| 市住房保障管理局 | 负责提供房屋权属登记和交易等相关数据信息。 |
| 市国土资源局 | 负责提供土地权属登记数据信息、基准地价数据及容积率修正系数、土地调查等相关数据信息。 |
| 规划局 | 市负责提供新审批居住项目相关规划信息。 |
| 市统计局 | 负责提供房地产交易价格指数等相关数据信息。 |
