发布文号: 川办函[2012]9号
自贡市、攀枝花市、泸州市、宜宾市、凉山州人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：
2011年四季度以来，针对川南、攀西地区旱情和对2012年发展趋势的研判，省政府多次研究防旱减灾工作，提前部署落实相关措施，各地、各部门认真贯彻落实，掌握了工作主动。当前，旱情还在继续发展，为进一步抓好川南、攀西地区防旱减灾工作，努力保持全省农业农村经济良好发展势头，现将有关事项紧急通知如下。
一、进一步提高防旱认识
受去年历史罕见的伏旱连秋旱的影响，目前自贡、泸州、宜宾、攀枝花、凉山五市（州）水利工程和田间蓄水严重不足，冬（囤）水田面积锐减。据气象部门预测，今年上半年全省降水量偏少，川南旱区冬干春旱趋势明显，春末夏初将出现中等强度夏旱。旱区人畜饮水和大春水稻保栽形势异常严峻。目前，已影响171.1万人正常饮水，部分地方人畜饮水困难正在进一步加剧，现有水利工程和田间蓄水保栽水稻面积不到40％，如不采取果断有效措施，预计300万亩水稻无法适期正常栽插，将严重影响全省粮食“六连增”目标任务的实现。为此，旱区各级人民政府、各有关部门必须充分认识当前旱情的严峻形势，切实增强防旱减灾的紧迫感和责任感，牢固树立抗大旱、抗长旱、抗连旱的思想，坚决克服侥幸麻痹思想和等待观望情绪，及早动手，迅速行动，把扎实做好防旱减灾工作作为当前农业农村工作的当务之急，组织发动农民群众，积极应对异常复杂的气候条件和不利因素影响，努力确保全年农业丰收和社会稳定。
二、进一步明确目标任务
要按照2011年四季度以来省政府研究川南、攀西防旱减灾工作的部署要求，努力实现“四个确保”。一要确保人饮安全。全面排查全省特别是近年连续干旱地区人畜饮水困难情况，科学调配水源，落实供水应急措施，确保城乡居民基本生活用水安全。二要确保水稻栽插。稳定粮食尤其是水稻播种面积；广开水源，全面落实科技制旱措施，做到应栽尽栽。三要确保农民增收。帮助农民积极调整结构，大力发展旱粮作物和特色经济作物，确保农民不因旱减收。四要确保社会稳定。及时掌握有关受灾地区群众生活安排情况，切实做好因旱生活困难群众的救助工作，确保旱区社会和谐稳定。
三、进一步突出工作重点
（一）加强旱情监测预报。密切监测天气变化趋势，加大气象干旱监测力度。要加快建设完善雨情、土壤墒情、地下水、水库蓄水、河道水情、苗情、灾情监测网络和信息系统。强化部门间的信息共享，及时收集相关数据，做好旱情的监测分析和评估。
（二）加强水源建设、保护和科学调度。加强对水源的统一管理和科学调度，合力调配使用江河、水库、塘坝、泵站、渠道等水源和设施，合力制订抗旱用水计划，全力保障大春作物育秧育苗和水稻栽插用水。一要及时修复损坏和老化失修的重点提灌站，组织动员群众抢修冬（囤）水田损毁田坎，疏通田间沟渠，保证有水时能蓄上水。二要努力增加可用水源，通过拦引江河水、拦截地面水、挖掘地下水、用好工程水，加大从江河、溪流等提水充蓄水库、塘堰、冬（囤）水田的力度，做好春灌准备工作，确保水稻春灌保栽的基本用水需要。三要强化冬春农田水利基本建设，鼓励和组织群众开展渠道清淤、小型水源整修等工作，全面加强大中型灌区、提灌站等农田水利设施建设，从根本上提高抗旱能力。对已规划的抗旱应急水源工程，要倒排工期，加快建设进度，确保按期完成。四要采取有效措施，严格禁止业主和农户竭泽捕鱼，保护好现有水源。五要早做准备，提早启动人工增雨工作，充分利用有利天气过程，适时开展人工增雨作业。
（三）加大科技制旱力度。旱区各级人民政府、各有关部门要切实加强分类指导，在做好小春作物田间管理和抗旱措施落实的基础上，以水布局，调改结合，全力开展大春科学抗旱。一要坚持把水稻旱育秧作为主要育秧方式，做到“四秧”（小、中、大、长龄多蘖壮秧）配“四田”（冬水田、早熟蔬菜绿肥田、麦（油）茬两熟田和等雨迟栽田）。积极采取集中育秧（苗）、育商品秧等有效方式，育足育好水稻等大春“四苗”。对无法在高产季节内栽上水稻的等雨迟栽田，可在尊重农民种植意愿的基础上，积极引导和指导农户主动推迟播期，采取分期育秧的办法，确保适时栽秧，减少改旱风险。二要对正冲、槽沟田或历年的冬水田，尽力蓄水或等雨栽水稻。大力推行少水或过水整田，边整田边栽秧，尽量节约用水，使有限的水源满足尽可能多的水稻栽插。对必须等雨栽长龄老秧的田块，要千方百计管护好秧苗，确保栽上水稻，栽够基本苗。三要按照“宜水则水、宜粮保粮”的原则，调整大春作物布局，优化品种结构，大力推广旱地规范改制，对无水源保证的“三田”（高磅田、望天田、漏筛田）要主动改走旱路。四要大力推广玉米、高粱、马铃薯和豆类等旱地抗旱作物新品种，积极推广地膜（秸秆）覆盖栽培、聚土垄作栽培等抗旱增产技术，提高作物适应干旱的能力。五要充分利用春节前后农闲时节，采取各种有效形式大力开展抗旱春管技术培训，组织农业技术人员深入抗旱一线开展科学指导服务，切实推动各项抗旱春管措施的落实。六要发动组织群众积极投入防旱减灾，搞好苗床调剂和统一规划，重点要组织种粮大户、科技示范户和粮食专业合作社扎实开展集中育秧和供秧。同时，通过组织防旱服务队和农机专业合作社，搞好机耕机插和助耕帮扶，千方百计多栽多种，最大限度减少撂荒。
四、进一步强化保障措施
（一）加强组织领导。旱区各级人民政府要把防旱减灾作为事关全局的重要工作来抓，严格落实县级人民政府行政首长负责制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时解决抗旱工作中遇到的困难问题。
（二）加强部门协作。旱区要视旱情及时启动应急响应，统一指挥，分级负责，良性互动。发展改革、民政、财政、农业、水利、气象等部门要按照职责分工，加强分析会商，及时沟通信息，科学决策，落实相应措施。县级人民政府要统筹协调好农业（农机）和水利部门，打破部门界限，研究制订切实可行的“提、引、蓄”工作方案，保证机械正常运转，搞好机电提灌，保证人畜饮水和农业生产用水。
（三）加强物资保障。农业、供销、电力、石油等部门要加强种子、化肥、燃油、用电等防旱物资储备和调度，完善管理制度，切实发挥物资使用效益，保证防旱工作需要。旱区要加大投入保障力度，多方筹措物资资金，中央对产粮（油）大县的奖励资金要重点用于防旱物资采购和科技措施落实，市级财政也要安排防旱减灾经费。省财政将积极争取中央财政支持旱区防旱，同时在省级财政专项中对防旱措施落实得好的地方给予支持。专项防旱经费要严格做到专款专用，严禁截留和挪作他用。
（四）加强督促检查。旱区各级人民政府和有关部门要进一步明确责任，切实把防旱工作纳入重要议事日程和绩效考核，结合实际建立有效的防旱责任监督机制和责任追究制度。省将适时进行督促检查，对因思想麻痹、工作疏忽、组织不力、处置不当造成严重后果和重大社会影响的，要追究责任，严肃处理。要面向社会、面向群众，加强防旱减灾工作的宣传教育和舆论引导，努力提高全民防旱意识和节水意识，为防旱减灾工作营造良好的舆论氛围。
四川省人民政府办公厅
二〇一二年一月十七日
