发布文号: 电监输电[2012]14号
为进一步加强电力工程建设成本监管，有效促进电价成本控制，切实维护社会公众及电力企业利益，电监会对“十一五”期间全国投产的单机容量12mw及以上火电工程、装机容量10mw及以上水电工程（含抽水蓄能）、具有发电功能的水利枢纽工程和航电枢纽工程、风电工程、核电工程、110kv至750kv输变电工程以及特高压交、直流输电工程造价情况进行了非现场监管，对有关数据进行了分析。现通报如下：
一、基本情况
（一）数据收集情况
“十一五”期间投产电力工程项目收集数据为：电网工程13235个，其中交流输电线路工程6563个，总长度211043km（其中1000kv特高压交流输电线路工程4个，总长度644.61km）；直流输电线路工程6个，总长度6989km（其中±800kv特高压直流输电线路工程2个，总长度3269km）；交流变电工程6652个，总容量1060206mva（其中1000kv特高压交流变电工程3个，总容量6000mva）；换流站工程14个，总容量49050mw（其中±800kv特高压换流站工程4个，总容量22800mw）。电源工程866个，其中火电工程337个，总装机容量272633mw；核电工程6个，装机容量9124mw；水电工程189个，总装机容量58246.6mw；风电工程339个，总装机容量20664.3mw。
（二）各类工程项目造价情况
本次造价监管采用对比分析、比率分析和结构分析等统计学方法，除对“十一五”期间投产电力工程项目造价总体情况及不同地区、不同建设性质项目造价情况进行分类分析外，还对不同电压等级、不同导线截面和不同变电容量电网工程造价进行分析；对不同投资方、不同装机容量、不同介质压力及燃料类型火电工程，不同电站型式水电工程，不同单机容量风电工程造价进行分析。
从造价监管情况来看，“十一五”期间投产电力工程单位造价，火电工程总体呈下降趋势，水电工程总体呈上涨趋势，风电工程在持续上涨后开始出现回落趋势，交流输电线路工程总体呈上涨趋势，交流变电工程总体呈下降趋势。
“十一五”期间投产电力工程决算单位造价与“十五”期间相比，火电新建工程下降1.4%，水电工程上涨19.08%，交流输电线路工程上涨17.93%，交流变电工程下降1.35%。各类工程 “十一五”与“十五”的造价对比见图1。
图1 各类工程“十一五”与“十五”的造价对比（略）
各类工程项目单位造价情况如下：
1．火电工程造价体现了市场竞争机制带来的成效，总体呈下降趋势
“十一五”期间投产火电工程项目的决算单位造价从2006年的3815元/kw下降到2010年的3745元/kw，下降1.8%。
不同投资方中，决算单位造价华润电力控股有限公司最低，国网能源开发有限公司最高。华能、中电投、大唐集团决算单位造价分别为3611元/kw、3728元/kw、3830元/kw，比“十五”期间分别下降1.1％、12.7%、4.4%。不同投资方“十一五”期间的决算单位造价见图2。
“十一五”期间，东北地区决算单位造价最高，为4038元/kw，比“十五”期间下降15%。在600mw级机组中，南方地区最高，华中地区最低。“十一五”各地区不同单机容量燃煤机组单位造价见图3。
图2 不同投资方的决算单位造价（略）
图3 各地区不同单机容量燃煤机组单位造价（略）
2．水电工程造价受征地移民补偿标准提高和物价上涨等因素影响，总体呈上涨趋势
“十一五”期间投产水电工程项目决算单位造价为6870元/kw，与概算单位造价相比，增幅为6.40%，与“十五”期间决算造价相比，增幅为19.08%。水电工程各部分概、决算单位造价见图4。
图4 水电工程各部分概、决算单位造价（略）
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在水电工程概算单位造价6457元/kw的构成中，占比前三位分别为建筑工程（2141元/kw，占33.15%）、机电设备及安装工程（1040元/ kw，占16.10%）、建设征地和移民安置补偿（786元/ kw，占12.17%）； 在决算单位造价6870元/kw的构成中，占比前三位分别为建筑工程（2591元/kw，占37.71%）、建设征地和移民安置补偿（1337元/ kw，占19.46%）、机电设备及安装工程（933元/ kw，占13.58%）。 |
3．伴随风电行业快速发展和机组制造水平的提高，风电工程造价经历持续上涨后开始回落
2007至2009年，风电工程造价呈持续上涨趋势，2009年达最高峰，为9252元/kw，2010年出现回落，为8895元/kw。风电工程2006至2010年决算单位造价见图5。
图5 风电工程2006至2010年决算单位造价（略）
4．输电工程造价受外部环境影响持续上升，变电工程得益于规模效益及标准化设计的推广，单位造价总体呈下降趋势
“十一五”期间投产交流输电线路工程单位造价总体呈上涨趋势。2010年110kv～500kv工程决算单位造价相比2006年分别上涨37.12％、26.37％、25.79％、31.08％。500kv决算单位造价见图6。
2010年决算单位造价水平，110kv、220kv、500kv华东地区最高，110kv东北地区最低、220kv西北地区最低、500kv华北地区最低。
图6 “十一五”期间500kv交流输电线路工程决算单位造价（略）
2010年500kv交流输电线路工程（一般线路）决算单位造价各省市排序见图7。
图7 2010年500kv交流输电线路工程各省市决算单位造价（略）
“十一五”期间投产交流变电工程单位造价总体呈下降趋势。2010年110kv～500kv工程决算单位造价相比2006年分别下降4.55％、10.85％、22.21％、7.79％。500kv决算单位造价见图8。
2010年决算单位造价水平，110kv东北地区最高、华东地区最低，220kv西北地区最高、东北地区最低，500kv华东地区最高、跨区及三峡工程最低。
图8 “十一五”期间500kv交流变电工程决算单位造价（略）
2010年500kv新建交流变电工程决算单位造价各省市排序见图9。
图9 2010年500kv新建交流变电工程各省市决算单位造价（略）
“十一五”期间投产±500kv直流输电线路工程决算单位造价为188.92万元/km，2010年相比2006年概算单位造价上升10.07%（2006年无决算报送数据）；换流站工程决算单位造价为740.18元/kw，2010年相比2006年概算单位造价下降15.44%。±800kv特高压直流输电线路工程和换流站工程决算单位造价分别为426.47万元/km、826.08元/kw。
“十一五”期间投产的1000kv特高压交流输电线路工程和变电站工程决算单位造价分别为436.68万元/km、333.89元/kva。
二、造价变动因素分析
技术进步和节能减排政策促使大容量、高参数机组投产比例提高是火电工程单位造价持续降低的重要原因。“十一五”期间，随着我国装备制造技术的进步和节能减排政策的实施，大容量、高参数以及热电联产机组成为火电工程的主流，300mw以上机组容量占比由“十五”期间的22%上升为64%，600mw级和1000mw级机组容量占比从2006年的49%上升到2010年的64%，见图10和图11。机组容量的大幅提高，有效降低了工程项目的单位造价。此外，节油点火装置的广泛采用，也减少了试运调试期间的燃油消耗量，降低了建设成本。采用节油点火方式后，2×600mw机组整套启动试运期间消耗的燃油量由25350t减少为8710t，降低65％，降低工程造价约1.3亿元。“十一五”期间安装节油点火装置的项目装机占79%。
图10 “十五”期间不同单机容量火电机组占比情况（略）
图11 “十一五”期间不同单机容量火电机组占比情况（略）
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大容量机组占比逐渐增加。相比“十五”，“十一五”期间投产火电项目中600mw级和1000mw级机组容量占比从22%上升为64%。 超临界、超超临界机组已经成为主流。“十一五”期间投产的燃煤项目中55%为亚临界机组，28%为超临界机组，9%为循环流化床机组，8%为超超临界机组。在2009、2010年投产的火电项目中，超超临界机组占40%，超临界机组占23%，亚临界机组占29%。 大容量和高参数机组占比增加在降低单位工程造价的同时，使得火电机组的煤耗持续下降。全国燃煤发电机组年运行平均供电煤耗从2005年的370g/kwh下降到2010年的333g/kwh，下降幅度为10%。 |
技术进步、国内风机制造水平提高以及市场竞争因素促使主要设备价格下降，成为风电工程单位造价降低的重要原因。在风电工程项目造价构成中，设备及安装工程投资的占比达80%以上。“十一五”期间，单机容量1500kw机组已成为风电项目的主流机型，2000kw及以上风电机组的应用也在逐步扩大，成为风电工程单位造价降低的重要因素。
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在风电工程“十一五”期间决算单位造价8949元/kw的构成中，占比前三位分别是设备及安装工程（7514元/kw，占83.97%）、建筑工程（736元/kw，占8.22%）、其他费用（449元/kw，占5.01%）。 |
技术进步、采用大容量变压器和优化设计促使变电工程单位造价逐渐下降。随着电网规模的不断扩大，变电站采用大容量变压器以及同时建设多台变压器的情况逐步增加，规模效益提高引起了单位造价的下降。
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500kv新建变电工程2010年较2006年单位造价下降10.74%。变电容量750mva是常规工程，2010年、2006年建设超过该规模的工程容量分别占全部变电工程的95.22%、87.62%，单位造价分别为199元/kva、221元/kva。 |
优化设计以及自动化水平的提高，有效控制了变电工程占地面积、建筑面积等，降低工程造价效果明显。
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2006年220kv新建变电工程总建筑面积指标平均为7.569m2/mva，单位造价为369.37元/kva；2010年220kv新建变电工程总建筑面积指标平均为5.192m2/mva，单位造价为355.86元/kva，相比2006年分别下降了31.4%、3.66%。 |
直流换流站设备制造技术也日益成熟，主要设备实现了国产化，设备价格逐渐下降。2010年换流站设备费用为509元/kw，较2006年降低138元/kw，降幅达到21%。设备价格的降低造成了2010年500kv换流站工程概算单位造价的明显下降。
除了有技术进步、单厂（站）建设规模增大方面的原因外，发电项目建设市场已经形成了多元市场主体竞争的局面，也是促使工程造价降低的一个重要原因。
但是，工程建设外部环境和政策变化也给电力工程造价控制造成了一定压力。
水电工程，由于建设征地和移民安置补偿标准提高导致了水电工程造价持续上涨。随着经济发展以及拆迁安置相关规定的逐步完善，补偿标准大幅度提高，导致建设征地和移民安置补偿费用增幅较大，在水电工程项目造价构成中的占比跃居第二，已超越了机电设备及安装工程投资。
输电线路工程，随着经济发展，城市规模急剧扩张，各地纷纷设立各种开发区，线路走廊和路径选择难度越来越大，线路路径曲折系数增大，造成耐张、转角塔增加，材料耗量增大，工程本体投资增加，导致输电线路工程单位造价上涨。另外，拆迁赔偿费用的大幅度上涨，也导致输电线路工程建设成本增加。
三、监管结论
“十一五”期间，在我国资源性产品价格普遍上涨、国家节能环保标准逐步提高的情况下，由于技术进步的推动，监管措施的落实，企业控制工程造价积极性的进一步发挥，电力工程造价控制工作成效显著。
1．技术进步促进了工程造价的有效控制
从火电、风电和变电工程单位造价的变化趋势来看，随着单机容量的增加，单位造价明显下降。因此，技术进步是降低工程单位造价的重要途径。“十一五”期间，火电工程中当年投产超超临界和超临界机组装机占比从2006年的37%上升到2010年的63%，600mw及以上机组装机占比从2006年的49%上升到2010年的64%；当年投产500kv变电工程容量超过750mva的工程容量占比从2006年的87.62%上升到2010年的95.22%。高参数、大容量机组和大容量输变电设备的推广应用，促进了单位容量成本的降低及工程造价的有效控制。
2．市场竞争进一步激发了火电企业加强工程造价控制积极性
企业加强造价管理的内在动力在于市场竞争。“十一五”期间，电力建设市场呈现充分竞争的良好局面，发电侧市场主体间的竞争局面已经形成，对于有效控制火电项目工程造价发挥了积极作用。“十一五”期间新建火电工程决算单位造价为3855元/kw，相比“十五”期间的3909元/kw，下降54元/kw，“十一五”期间共新增火电装机36239万千瓦，仅单位造价下降一项可节约投资约196亿元。“十一五”期间，虽然火电工程造价下降带来了电价成本的降低，但是2011年秦皇岛港动力煤价格与2006年相比上涨了109%，煤价的大幅上涨抵消了造价降低带来的效益。
3．市场竞争在电网工程造价控制中尚需发挥更大作用
“十一五”期间，电网企业采取了一些措施降低工程造价，如采用大截面、多分裂导线及同塔双回、多回线路等。市场竞争机制在电网工程特别是跨区联网工程造价控制中起到一定作用。但是总体来看，与发电企业相比，电网企业造价控制的内在动力有一定差距，电网工程市场化造价形成机制有待进一步完善。
4．直流特高压输电工程更具输电经济性
“十一五”期间投产±800kv特高压直流输电工程有云广直流、向上直流2项，输送容量分别为5000mw和6400mw，平均单位容量长度造价为2026元/mw·km。同时期投产±500kv、输送容量3000mw直流输电工程有4项，平均单位容量长度造价为2317元/mw·km。可见，±800kv直流特高压工程比±500kv直流工程降低291元/mw·km，降幅为12.56%。若考虑运行期间的损耗情况，直流特高压输电工程更具输电经济性。
5．电网规划与经济发展规划有待进一步统筹协调
电网工程造价中，征地及拆迁赔偿等费用逐年上升，有些工程甚至已超过总造价的50%，造成了电网工程造价上升，影响了电网企业对电网建设和改造的积极性。因此，应进一步加强电网规划与经济发展规划的统筹协调，在规划层面进一步建立完善互动协商机制，促进电网建设的健康可持续发展。
附件：
2009、2010年投产造价控制优秀电力工程项目名单
在2009、2010年投产电力工程项目造价信息统计分析的基础上，根据决算与概算投资对比合理、同类工程造价水平先进、兼顾地域性特点等原则，筛选了部分造价水平较低、投资管理较好的工程，形成造价控制优秀工程名单。
2009、2010年投产造价控制优秀电力工程项目共有65个，其中火电工程18个，水电工程3个，风电工程4个，输电线路工程21个，变电工程19个。
火电工程
|
序号 |
工程类别 |
项目名称 |
投资方 |
|
1 |
1000mw级新建 |
华能海门电厂1、2号机组工程 |
华能 |
|
2 |
中电投平顶山第二发电厂一期2×1000mw工程 |
中电投 | |
|
3 |
1000mw级扩建 |
徐州彭城发电厂三期2×1000mw机组工程 |
华润 |
|
4 |
大唐潮州三百门电厂#3、#4机组2×1000mw工程 |
大唐 | |
|
5 |
国电北仑三期扩建2×1000mw机组工程 |
国电 | |
|
6 |
国华绥中电厂二期2×1000mw工程 |
神华 | |
|
7 |
600mw级新建 |
中电投江西新昌2×700mw“上大压小”新建工程 |
中电投 |
|
8 |
南京热电厂2×600mw“上大压小”工程 |
华润 | |
|
9 |
大唐景泰电厂一期2×660mw工程 |
大唐 | |
|
10 |
600mw级扩建 |
湖北鄂州电厂二期2×600mw工程 |
湖北能源集团 |
|
11 |
神华国华河北定洲发电厂二期2×660mw工程 |
神华 | |
|
12 |
华能井冈山电厂二期2×660mw工程 |
华能 | |
|
13 |
300mw级新建 |
淮北临涣煤泥矸石电厂一期2×300mw工程 |
淮北矿业 |
|
14 |
华电乌鲁木齐热电厂一期2×330mw工程 |
华电 | |
|
15 |
国电榆次热电一期2×330mw工程 |
国电 | |
|
16 |
300mw级扩建 |
福建省龙岩坑口电厂二期2×300mw工程 |
福建省能源集团 |
|
17 |
大唐河北马头2×300mw“上大压小”供热工程 |
大唐 | |
|
18 |
大唐国际山西云冈热电二期2×300mw扩建工程 |
大唐 |
水电工程
|
序号 |
项目名称 |
装机容量（mw） |
投资方 |
|
1 |
贵州乌江构皮滩水电站工程 |
3000 |
华电 |
|
2 |
四川阴坪水电站工程 |
100 |
华能 |
|
3 |
广西长洲水利枢纽工程 |
630 |
中电投 |
风电工程
|
序号 |
项目名称 |
装机容量（mw） |
投资方 |
|
1 |
包头巴音风电场20万千瓦特许权项目 |
201 |
国电 |
|
2 |
黄河（清源）风电场二期工程 |
38.75 |
大唐 |
|
3 |
新疆布尔津城南风电场一期工程 |
49.5 |
华电 |
|
4 |
辽宁北票北塔子风电厂一期项目 |
49.5 |
中电投 |
输电线路工程
|
序号 |
地区 |
电压 等级 |
省市 |
项目名称 |
|
1 |
跨区及三峡 |
500kv |
内蒙 |
500kv呼辽直流送端交流工程鄂温克电厂-巴彦托海开关站输电线路工程 |
|
2 |
330kv |
河南、 陕西 |
330kv渭南至灵宝输电线路工程 | |
|
3 |
东北 |
66kv |
辽宁 |
牛岗子变扩建66kv配出线输电线路工程 |
|
4 |
220kv |
吉林 |
220kv长岭腰井子风电场、三十号风电场输电线路工程 | |
|
5 |
500kv |
黑龙江 |
500kv兴松输电线路工程 | |
|
6 |
华北 |
110kv |
山东 |
110kv云峰输电线路工程 |
|
7 |
220kv |
河北 |
220kv林家屯至涿州输电线路工程 | |
|
8 |
500kv |
山西 |
500kv稷山至运城输电线路工程 | |
|
9 |
华东 |
220kv |
福建 |
220kv永安增田至清流ⅰ、ⅱ回输电线路工程 |
|
10 |
500kv |
安徽 |
500kv漯河电厂至肥西变开断入肥东变输电线路工程 | |
|
11 |
华中 |
110kv |
四川 |
110kv聚源变电站至崇义牵引站输电线路工程 |
|
12 |
220kv |
江西 |
220kv乐平至三龙输电线路工程 | |
|
13 |
500kv |
河南 |
500kv塔铺至祥符输电线路工程 | |
|
14 |
西北 |
110kv |
甘肃 |
110kv阜环ⅱ回输电线路工程 |
|
15 |
220kv |
宁夏 |
220kv大武口电厂至常胜变输电线路工程 | |
|
16 |
330kv |
陕西 |
330kv硖石至汉中ⅲ回输电线路工程 | |
|
17 |
750kv |
青海 |
750kv西宁至日月山输电线路工程 | |
|
18 |
南方 |
220kv |
贵州 |
220kv金州至兴义输电线路工程 |
|
19 |
220kv |
海南 |
220kv琼海官塘至博鳌牵引站输电线路工程 | |
|
20 |
500kv |
广东 |
500kv上寨至嘉应输电线路工程 | |
|
21 |
500kv |
云南 |
500kv草铺至宝峰ⅱ回输电线路工程 |
变电工程
|
序号 |
地区 |
电压等级 |
省市 |
项目名称 |
|
1 |
东北 |
110kv |
黑龙江 |
110kv南岔变电站工程 |
|
2 |
220kv |
吉林 |
220kv金珠变电站工程 | |
|
3 |
500kv |
辽宁 |
500kv瓦房店变电工程 | |
|
4 |
华北 |
110kv |
天津 |
110kv周立营变电站工程 |
|
5 |
220kv |
北京 |
220kv通惠变电站工程 | |
|
6 |
500kv |
内蒙 |
500kv乌海北变电站工程 | |
|
7 |
华东 |
110kv |
江苏 |
110kv康马变电站工程 |
|
8 |
220kv |
浙江 |
220kv邬隘变电所工程 | |
|
9 |
500kv |
上海 |
500kv三林变电站工程 | |
|
10 |
华中 |
110kv |
湖北 |
110kv黄州沿江变电站工程 |
|
11 |
220kv |
湖南 |
220kv永州白水变电站工程 | |
|
12 |
500kv |
河南 |
500kv济源变电站工程 | |
|
13 |
西北 |
110kv |
陕西 |
110kv庄北变电站工程 |
|
14 |
220kv |
新疆 |
220kv阿拉沟变电站工程 | |
|
15 |
330kv |
青海 |
330kv康城变电站工程 | |
|
16 |
南方 |
110kv |
海南 |
110kv药谷变电工程 |
|
17 |
110kv |
广东 |
110kv铁龙变电站工程 | |
|
18 |
220kv |
云南 |
220kv关塘变电站工程 | |
|
19 |
220kv |
广西 |
220kv瑞雪变电站工程 |
