发布文号: 冀政办函[2012]34号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《河北省服务外包发展“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际组织实施。
二○一二年四月十一日
河北省服务外包发展“十二五”规划
为贯彻落实国务院促进服务外包产业发展的政策，推进我省服务外包产业快速发展，根据《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）精神，特制定本规划。
一、指导思想、发展原则、目标任务和战略布局
（一）指导思想。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设经济强省、和谐河北总目标，加大开放和自主创新力度，依托各地优势产业和产业园区，打造“河北服务外包”整体品牌形象。引进和培养服务外包产业所需的各层次人才，为产业发展提供技术和人力资源支撑。积极保护和扶持本地服务外包产业，努力引进一批知名企业和品牌，培育一批骨干企业，形成服务外包产业群，提高外包承接能力，努力吸纳东南沿海和海外的服务外包产业转移，突出抓好京津服务外包产业的转移承接。加强与服务外包产业发达地区的合作交流，积极探索体制创新、技术创新、产业创新发展路子。
（二）发展原则。
1政策引导，统筹发展。充分发挥服务外包对经济转型升级的“绿色引擎”作用，促进全省经济发展方式的转变。尊重产业发展规律和市场规律，充分发挥政府对服务外包产业的培育和引导作用，明确产业布局，加大政策支持，完善相关法规，统筹发展，推动全省服务外包产业的快速发展。
2示范带动，引领发展。把握国际服务业转移重点，结合我省城市化和服务业发展特点，明确服务外包产业发展的重点区域和重点产业。重点扶持发展潜力大的城市，着力培育一批服务外包示范城市、示范园区、示范县（市）和重点企业，带动全省协同发展。充分考虑服务外包与整体社会经济发展的关系，重点发展对自然、社会、经济、人文等建设具有较强推动作用的服务外包领域，推动服务外包产业持续发展。
3产业互动，协调发展。围绕“十二五”经济社会发展总体目标，将服务外包产业与软件信息业、金融、现代物流、文化创意、咨询、信息、财会、教育、医疗等现代服务业发展密切结合，实现服务外包与先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等互动发展。在服务外包产业快速推进过程中，要实现信息技术外包（ito）与业务流程外包（bpo）、知识流程外包（kpo）协调发展；大力促进离岸外包，积极培育在岸外包，实现离岸外包与在岸外包的协调发展。
4人才先行，加速发展。制定完善相关扶持政策，支持人才培育和引进。支持省内优秀院校成立服务外包学院，培养国际化、复合型服务外包人才；扩大培训规模，提高培训实效，完善培训体系；加大高端人才的引进力度，拓宽人才引进渠道，满足服务外包产业快速发展对人才的需求。
（三）目标任务。到2015年，全省年服务外包总收入达到300亿元人民币，其中离岸外包执行额力争达到10亿美元；服务外包从业人员达到50万人；引进、培育年总收入超10亿元的大型骨干企业1家，超1亿元的大型企业10家，超千万元的企业50家，行业骨干企业100家；培育1个国家级服务外包示范城市，3个省级服务外包示范城市进入全国服务外包总量前30强，全省服务外包年度执行总额在全国的位次力争前提1-2位。
（四）战略布局。贯彻落实我省构筑区域经济协调发展新格局的决策部署，结合服务外包产业基础条件及要素成本，全面对接相关发展规划，按照“一极突破、两带提升、示范带动、多点支撑”的战略布局，统筹全省服务外包发展规划，加快服务外包资源向省会、沿海和环京津地区聚集。
一极突破：即省会石家庄服务外包产业率先突破。重点发展生物医药研发、软件开发、动漫影视制作及2d转3d、物流中心、金融后台服务、呼叫中心基地等领域项目的外包。
两带提升：一是形成“环首都服务外包增长带”，以廊坊、保定为主，重点承接北京、天津服务外包产业转移和跨国公司驻京总部基地、央企总部后台服务中心转移等项目落户河北；二是形成“沿渤海服务外包产业增长带”，包括秦皇岛、唐山、沧州市，重点发展以沿海经济和临港经济为特征的海运物流、保税通关、法律事务、金融服务、委托代理、软件服务等外包项目。
示范带动：培育国家级服务外包示范城市1个，省级服务外包示范城市3个，省级服务外包示范园区10个，示范带动各设区市及省级以上开发区服务外包产业大发展。
多点支撑：培育省级服务外包产业基地20个，省级服务外包骨干企业100家，创建省级服务外包学院10所，省级服务外包人才培训基地20个，省级培训机构80家。
二、发展重点
（一）重点领域。
1积极开拓知识流程外包（kpo）。
（1）生物医药研发外包。依托石家庄生物医药创新基地等一批现代医药产业基地，重点发展中医药研发服务、生物技术服务、药物非临床研究与评价等，包括新药临床试验、临床前研究、药物基因组学、药物安全性评价、数据管理与分析以及医药器械设计研发外包等。
（2）动漫创意外包。依托石家庄国家级动漫孵化产业基地等一批动漫产业基地，大力发展影视创作、网络游戏创意及利用计算机技术进行2d电影转化成3d电影等业务，重点承接国际动画加工、原创动画开发、漫画数字化应用、影视特效制作、版权推广等外包服务，加快培育一批从事创作、制作、发行以及延伸品开发的高端动漫外包企业，制作一批具有国际影响力的动漫产品。
（3）工程设计和研发外包。依托保定新能源产业基地与汽车产业基地、邯郸新材料产业基地和我省各类设计院，重点发展汽车工业设计、冶金工业设计、新能源和材料研发设计、电子产品设计、芯片设计、样本测试/样机研究、内置系统/解决方案、工厂与工艺设计等工业设计研发外包。
2积极拓展信息技术外包（ito）。
（1）软件研发、计算机信息系统集成及技术服务外包。充分发挥我省在软件研发方面的技术优势，依托石家庄软件产业基地、秦皇岛数据产业基地和保定华仿科技有限公司等重点企业，积极承接行业应用软件开发、客户定制软件、软件技术服务等外包业务，重点发展针对用户的运营、生产、供应链、客户关系、人力资源和财务管理、计算机辅助设计等外包业务，如定制软件、嵌入式软件、套装软件、系统软件和软件测试以及应用软件集成、测试和维护管理等。
（2）物联网信息服务外包。依托中国电子科技集团石家庄物联网等4个研发、应用工程及服务技术中心和4个产业基地，重点围绕核心技术研发和专业服务领域，大力发展新型传感器研发、物联网核心芯片设计、操作系统应用、数据库软件和应用软件、网络与内容服务等信息服务外包业务。加快形成智能楼宇、智能家居、3g业务开发、供应链管理、嵌入式软件、ic设计等方面的发展优势。
（3）信息系统运行维护外包。依托石家庄国家软件产业基地、秦皇岛数据产业基地和辉固星球数码（秦皇岛）有限公司、石家庄大地新模式电脑公司等骨干企业，积极承接设备管理、应用和服务管理、信息系统资产管理和日常工作管理等信息系统运营维护服务外包业务。发展政务外包，鼓励各级政府、公共事业单位将非涉密业务进行剥离，重点进行公共事业外包、政府电子政务外包、电子监管、医疗服务、教育服务、信息数据处理等公共信息系统开发与运营维护，提高政府运作效率。
（4）云计算领域外包。依托我省物联网产业基地群，开展云计算领域外包，重点发展软件运营服务方面的在线软件交付、在线系统维护以及软件运营服务外包业务。整合资源，搭建“河北省中国服务外包云计算公用平台”，利用云技术解决方案为外包企业搭建网络技术平台，创建云技术网络环境，开展云存储服务，为企业量身订购云服务，最大限度的降低企业成本，提高企业效益。
3大力发展业务流程外包（bpo）。
（1）金融、保险后台服务外包。充分利用银行、保险企业在境内外建设数据中心的契机，重点发展金融数据挖掘与分析、信用分析与评级、金融衍生产品研发咨询、保险业务咨询、金融理财咨询等高端金融外包业务。
（2）物流与供应链管理外包。重点发展电子通信物流、化工物流、医药物流等专业物流，积极为客户提供物流信息管理、物流方案制定、物流规划组织和供应链管理的整体解决方案。
（3）数据分析管理外包。大力发展金融数据分析、人力资源管理、财务、审计与税务管理等企业内部管理服务，积极承接地理信息等专业数据分析处理以及行政部门、医疗单位、调查公司等机构的资料电子化业务，加快建设数据灾备中心。
（4）呼叫中心。充分发挥我省人力资源丰富、要素成本低的优势，积极承接产品售后服务、咨询服务等境内外呼叫中心外包业务。
（二）重点工程。
1园区建设工程。石家庄、廊坊、秦皇岛、保定、唐山、邯郸、邢台等市要抢抓城区扩建和开发区扩容的机遇，大力兴建服务外包产业园区。要整合城区新建的城市综合体或写字楼群，规划形成服务外包产业聚集区，提升我省服务外包产业转移项目的承载能力。石家庄市在正定新区规划的服务外包开发区要建成全省规模最大的示范性园区。各级政府在制定年度建设用地规划时，要对企业申报的服务外包项目用地指标给予倾斜支持。对申报省级重点项目的，可根据服务外包项目投资少、效益高的特点，总投资额可按省重点科技项目规定投资最低限额的50%掌握。
2人才培育工程。构建“政府＋平台＋院校＋企业”四方协调联动的人才培养机制。在政府指导下，由企业、院校、培训和中介机构共同创建省级服务外包人才公共服务平台。政府部门负责综合协调，摸清产业发展动向和企业需求，解决院校在校生、应届毕业生实训和就业过程中遇到的困难和问题。院校要根据服务外包产业发展规划，调整人才培养规划，提高人才培养质量，与企业合作建立实训基地，解决实训需要的经费、场地、设备和师资等问题。企业要将人才需求专业、数量及要求达到的技能标准及时反馈公共服务平台，为每一个实训生签署定向就业协议，有效解决大学生就业难和产业发展亟需人才的问题。参照江苏、山东等省人才培育政策，根据我省实际现状，制定引进领军人物、培养国际化复合型高水平人才、培训高技能实用型一线人才的优惠政策，力争每年培育和引进8万人以上。到2015年，全省服务外包就业人数增加50万人。
3平台创建工程。整合省内外通信运营商、硬件提供商、软件服务商、云计算运营商、行业协会等机构，建设全省服务外包公共平台，为服务外包企业和服务外包培训机构提供宽带接入、终端租赁、软件提供、云计算服务、容灾备份、系统集成、网络维护、外包业务运营解决方案、公共技术服务、软件测试服务、数据存储、服务外包项目对接、服务外包人才供给、服务外包（服务贸易）统计分析等内容的综合服务。打破传统的政府扶持资金使用办法，创立“政府扶持平台-平台扶持企业”的河北模式，将有限的财政扶持资金，通过平台有针对性的扶持到企业，最大程度地提升财政资金的放大效应。通过采用云计算技术为服务外包企业提供高效率、低成本的服务，使新设立的服务外包企业不再购买大量的网络设备、昂贵的专业软件和组建庞大的维护团队，达到“拎包入住”标准，极大的降低企业创业成本和进入门槛，吸引更多的海内外企业和人才到河北发展服务外包产业，壮大全省服务外包团队，提升国际竞争力。
（三）重点市场。
1在岸市场。省外重点是北京、天津、上海等中心城市，要积极承接其国际外包业务和在岸外包业务向我省二、三线城市的转移。省内重点是大企业和金融保险机构，这些企业和机构服务需求释放形成的在岸外包市场巨大。采取积极有效的政策措施，大力培育和开拓在岸外包市场，以内促外，以内引外，推动我省服务外包产业快速发展。
2离岸市场。重点是做强港台，扩大日韩，拓展欧美。港台地区是我省发展服务外包的重点区域。我省与日韩经济文化和人员交往密切，要把扩大日韩市场份额作为加快服务外包产业发展的突破口，进一步加大市场开拓力度，努力使我省成为日韩“服务业加工基地”。欧美是全球主要发包市场，近年来开始寻找印度以外包括中国在内的新的外包业务承接地。要抓住机遇，把利用计算机技术将普通影视片转换成立体影视片外包项目，作为深化与欧美跨国公司战略合作的重要内容，并将石家庄市发展成国际最大的影视2d转3d产业基地，打造我省离岸外包新的增长极。
三、保障措施
（一）统筹规划，加强领导。
1各级政府要提高加快发展服务外包产业对转变发展方式重要意义的认识，建立促进服务外包产业发展的领导及部门协调联动机制，形成齐抓共管和政策扶持相配套的格局。建立服务外包联席会议制度。成立由主管副省长为组长、省政府相关部门为成员的河北省服务外包工作领导小组，办公室设在省商务厅，负责日常协调和推进工作。2各设区市、开发区要成立本级服务外包工作领导小组，研究制定本级服务外包发展规划、扶持政策、推动措施。
3加强与北京、天津、山东等省（市）在政策、技术、资源等方面的合作，共同构建环渤海服务外包产业带，增强国际竞争力。
（二）加大政策支持力度，营造良好发展环境。
1组织各级领导干部服务外包专题培训班、研讨班和服务外包校园行等活动，在省内主要媒体上加大服务外包宣传力度。定期评选服务外包领军企业和领军人物，营造发展服务外包的浓厚氛围。
2尽快出台《关于推动河北省服务外包产业发展的若干意见》。加大资金支持力度，加大政策落实力度，多措并举，政策引导、政府服务、资金扶持、税收优惠与人才培育、园区及信息平台建设相结合，推动服务外包产业发展。
3简化服务外包企业审批程序，为入驻企业提供便利服务。
4发挥公共财政职能，支持我省服务外包产业发展。各级财政部门要根据本地实际，周密计划、科学论证，合理统筹安排资金，支持服务外包示范城市、示范园区、产业基地、人才培训基地、公共信息和技术服务平台建设，支持服务外包企业境内外人才培训、市场开拓、海外并购和国际资质认证等。
5创新金融、保险服务模式，积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷、保险产品和多种信用增级形式。政府出资为主的担保机构要优先支持服务外包企业发展，支持符合条件的服务外包企业境内外上市，特别是创业板上市。鼓励产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对服务外包企业的投资力度，拓宽服务外包企业直接融资渠道。
6拓宽政府采购服务范围，应采尽采。凡购买政府集中采购目录或限额标准以上的服务项目，必须按照政府采购规定办理服务采购。
7建立和完善符合服务外包特殊需求的外汇收支管理和通关监管模式，简化服务外包企业外汇收支审核手续，提供通关便利。简化示范基地从事招商和营销活动人员出国赴港澳审批手续，为服务外包人员出国申办签证提供优质服务，对示范基地行政主管人员出国（境）进行招商促进和营销活动，适当放宽次数和时间限制。
8成立服务外包行业协会、服务外包研究中心等中介咨询服务机构，建立服务外包公共信息服务平台、服务外包公共人才库，发挥中介机构行业内信息交流、中介协调、标准制订、规范自律、市场拓展、人才培训的作用。
9按照服务外包产业发展对信息安全的要求，加快地方立法步伐，强化知识产权保护和信息安全。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信教育和管理，打造“政府引导、行业自律、社会监督、法律保障”的诚信环境。
10完善服务外包产业统计机制和统计办法，建立科学的服务外包示范城市、基地、培训机构和招商促进绩效评价体系。
（三）加强园区和产业基地建设，强化聚集效应。
1在继续抓好秦皇岛开发区、廊坊开发区和保定高新区3个省级服务外包示范园区建设的基础上，新增7个示范园区，以示范带动全省开发区服务外包产业发展。
2培育一批特色服务外包产业基地。包括中国北方金融产业后台服务基地，石家庄生物医药研发服务外包基地、国际影视动漫2d转3d外包基地、东胜地产金融保险总部外包基地、正定现代服务业园区，廊坊润泽国际信息港、信和服务外包产业园、永清现代服务业产业园区、后羿生物医药研发外包基地，秦皇岛信息产业园，邢台呼叫中心基地，保定高碑店世界门窗研发及保税物流外包基地等。
3完善载体功能，构建双电源、双回路、多重方式保障的电力保障系统。鼓励省内主要电信运营商增加网络带宽，开通国际通信专线，优化数据流向，为服务外包示范基地和企业提供多元化和个性化服务，建立宽带网络接入、微波通信、卫星通信、双海缆专线等多路由、多方式、超宽国际出口的网络保障系统。
4各产业基地要结合国家相关优惠政策建设高校毕业生公寓，大力发展医疗保健、入学入托、文化生活、体育娱乐设施配套的国际社区，促进中高级人才安居乐业。
（四）加大招商力度，大力引进培育骨干企业。
1各设区市、省级以上开发区要制定本级服务外包招商方案，将服务外包产业招商列为重要招商内容。根据服务外包产业自身特点和规律，积极打造国际化、专业化、复合型的招商和营销队伍。
2完善“河北外包网”以及各重点城市外包专业网站各项宣传服务和推介功能，加大服务外包对外推介宣传，全面介绍我省服务外包产业发展环境、优惠政策和重点企业。
3瞄准日韩、港台、欧美等市场，利用国内外各种专业服务外包洽谈会推介河北，积极引进国际知名服务品牌企业。抓住印度、菲律宾等服务外包企业开拓新市场的机会，吸引一批境外服务外包企业落户园区，形成各具特色的服务外包产业聚集区。
4在加强对境外企业招商的同时，针对国内服务外包向二线城市转移的趋势，对服务外包企业比较集中的北京、上海等城市的招商工作进行专题研究和推进，积极承接北京、天津、上海等城市的服务外包企业和业务转移，力争中国云计算服务外包综合服务平台和动漫影视制作服务外包基地项目落户河北。
5鼓励现有服务外包企业通过兼并、收购、重组、联营等方式，整合资源，优势互补，尽快做大做强。引导和扶持具备条件的生产性企业向服务外包转型或成立服务外包专业公司。
6支持有条件的园区和服务外包企业走出去在海外设立研发中心和接单中心，并购海外优质it服务企业。
（五）加快完善人才支撑体系。
1根据《教育部商务部关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》（教高〔2009〕5号）和《教育部办公厅商务部办公厅关于在江苏、浙江两省开展地方高校计算机学院培养服务外包人才试点工作的通知》（教高厅函〔2010〕34号）精神，建设面向服务外包产业的省级示范性服务外包学院，加快国际化复合型人才培养。
2在河北省服务外包工作领导小组的综合协调下，重点支持河北大学、河北北方学院、河北金融学院、石家庄经济学院、石家庄学院、河北工业职业技术学院、河北传媒学院、石家庄职业技术学院、保定电力职业技术学院、廊坊职业技术学院等10所院校，采取校企合作的模式成立省级示范服务外包学院。具体方案由河北省服务贸易协会制定并在省教育厅的指导下实施。
3有条件的院校要加快服务外包学院筹建进度，力争2012年开始招生，每个服务外包学院每届招生不少于500人，具体收费标准由省物价局会同省财政厅、省教育厅按照国家和省相关政策制定。
4组织企业德才兼备技术专家担任学业实训导师、创业导师，搭建校企合作桥梁，创建“政、产、学、研”培养实用型人才互动机制，以产业拉动教育，以教育推动产业快速健康持续发展。
5提升适用人才培训规模和层次，发展各级、各类服务外包人才培训机构。重点培育燕山大学、河北师大、廊坊师院、石家庄信息工程职业学院、石家庄铁路职业技术学院、安博教育河北基地等成为服务外包人才培训基地，力争省级服务外包人才培训基地达到30家。
6支持石家庄市建设省级服务外包人才培训中心。加强海外高层次人才引进和人才培训国际合作，采取持股、技术入股、提供创业基金等灵活方式，大力引进海外高端领军人才，吸引高水平外国专家来河北开展智力服务。
7鼓励高等院校和培训机构与跨国公司、专业培训机构加强合作，引进先进适用的培训模式和培训课程，提升培训水平。鼓励服务外包企业选派员工赴海外发包公司接受培训，提高业务能力和实战经验。
8编制发布河北省服务外包人才发展报告，提供人才需求状况，为学校、培训机构培养人才提供信息指导，搭建人才供求桥梁。
（六）努力开拓国内外市场。
1打造产业品牌，培育一批企业做大做强，塑造“河北服务外包”品牌形象，加强对外宣传推介，提高河北服务外包的国际竞争力。
2支持服务外包企业“走出去”拓展国内外市场，利用各种渠道建立境外营销中心和接包网络。鼓励企业在境外申请专利、商标等知识产权。中小企业国际市场开拓资金重点支持服务外包企业开拓国际市场。
3积极组织企业参加大连软交会、香港国际服务外包洽谈会等专业展会，帮助寻找与跨国公司服务外包合作的机会。
4释放内部服务需求，鼓励政府职能部门和企事业单位通过购买服务等方式，将数据处理等非涉秘业务外包给专业公司。选择技术水平高、信誉好的本地重点服务外包企业，优先承接政府部门的公共服务信息、网络和设备维护等服务外包业务。
