发布文号: 沪教委后[2012]3号
各有关高等学校：
为加快推进和规范本市高校节能工作，逐步完善高校节能监管和节能考核体系，提升本市高校节能管理水平和能源利用效率，根据上海市城乡建设和交通委员会、上海市发展和改革委员会、上海市教育委员会等七部门《关于加强本市国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计管理工作的通知》（沪建交联〔2009〕1677号）和《上海市人民政府关于印发上海市2012年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知》（沪府发〔2012〕20号）要求，在2011年高校能源审计试点工作基础上，我委决定继续推进本市高校能源审计工作。现将具体事项通知如下：
一、审计范围、原则和组织工作
（一）审计范围
审计对象：本市部分公办本专科院校（见附件1），2011年已开展过能源审计的高校原则上不列入本次能源审计范围。
审计期：重点对2010、2011年度学校能源使用情况进行审计。
审计工作时间：约45个工作日，具体可根据实际情况适当调整。
（二）审计原则
1．严格按照相关法律法规、标准、有关规范性文件组织开展学校能源审计工作；
2．坚持公开、公平和有序开展的原则，严格遵守审计纪律；
3．坚持因校制宜、实事求是的原则。
（三）组织工作
高校能源审计工作由上海市教育委员会会同上海市发展和改革委员会、上海市城乡建设和交通委员会共同组织实施。具体能源审计工作委托具有专业资质的能源审计机构实施，并通过社会公开招标确定，能源审计费用由市财政专项经费承担。
二、审计程序和内容
（一）审计程序
1．准备工作
被审计高校成立能源审计工作领导小组，明确负责人和联系人；审计机构与被审计高校建立工作联系，进行信息沟通，填写调查表格；审计机构和被审计高校在充分沟通基础上，确定具体审计方案，并将审计方案和学校成立能源审计工作领导小组情况报送市教委备案。
2．实施审计
被审计高校召开动员会或部门协调会，明确能源审计工作任务；审计机构查看基本台帐和基础资料；审计机构开展现场监测和调查。
3．总结整理
审计机构整理相关审计信息，并形成初步审计结果。
4．编制审计报告
审计机构就初步审计结果与学校沟通，对不完善的内容进行复核和补充，经双方确认后，形成正式审计报告。
5．报送审核
由审计机构将审计报告报送市教委，经市教委初审通过后，报送有关部门正式验收。
6．结果公示
审计结果由市政府有关部门统一向社会公示，接受社会监督。
（二）审计内容
高校能源审计工作以学校建筑能源使用情况为重点，统筹考虑学校节能管理体系、规章制度、节能规划和节能技术改造等情况。重点对2010、2011年度建筑用能数据进行审计、对校内各主要用能设备及系统进行调研、对建筑能源运行管理和行为节能现状进行评价、对建筑室内环境进行抽检、对学校整体用能和建筑节能潜力进行分析、对学校节能管理存在的漏洞和问题提出节能改造的方向性建议，具体内容如下：
1．学校整体节能管理状况
（1）学校办学过程中是否贯彻执行国家的节能法律、法规、方针、政策和标准；是否安排专项资金用于节能改造投入和节能宣传与培训。
（2）学校是否建立节能工作责任制，是否建立节能工作管理部门，明确节能工作岗位的任务和责任，将能源使用管理制度化。能源管理部门是否对本单位的能源利用状况进行监督检查。
（3）学校是否有健全的节能管理制度、齐全的节能管理文件，是否运用科学的管理方法和先进的技术手段，制定并组织实施本单位节能计划和落实节能技术进步措施，合理有效地利用能源。
（4）学校是否有健全的能源计量、监测管理制度，是否配备合格的能源计量器具、仪表。是否指定专人负责能源统计和管理能耗计量，是否有健全的原始记录和统计台帐。
2．建筑用能状况
审计机构应当完成《建筑能源审计导则》规定的“基础项”（第一级）和“规定项”（第二级）要求，涉及深度审计的还应当完成“选择项”（第三级）要求。对我委核定的各被审计高校重点建筑（见附件2）开展能源审计，应包括以下主要内容：
（1）对被审计建筑的基本信息调查。收集和核实能源审计所需要的各种资料、数据；审阅和分析2010、2011年的能源费用账单，计算出能源实际消耗值；审阅被审计对象的能源管理文件，检查节能管理状况。
（2）完成对被审计建筑的现场巡视。随机抽查检测室内基本环境（温度、湿度、co2浓度、照度）状况；通过检查、诊断、监测和审核，对被审计建筑能源利用状况的合理性作出评价，并提出改进措施和建议。
（3）完成对深度审计建筑的室内环境品质检测、空调制冷机房能效检测、供热锅炉房能效检测、通风系统能效检测等工作。
三、责任分工
（一）被审计高校责任
各有关高校要明确此项工作的职能部门，全力配合能源审计机构工作，密切与能源审计机构的沟通与协调；提供建筑能源审计必要的现场工作条件；提供能源审计所需要的能源费用账单、能源管理文件等各种有关资料，并对所提供的基本数据和相关资料的真实性承担责任；审计结束后，落实后续的节能改造措施，并及时报送年度节能改造和节能措施的落实情况。
（二）审计机构责任
依据国家和本市相关技术标准、政策法规以及委托方协议（合同）要求，规范开展能源审计服务。在审计过程中，可查阅用能单位能源利用和财务方面的有关资料，但必须客观公正，实事求是，廉洁奉公，并承担保密义务。应当依据国家和本市相关技术标准，编制审计实施方案，其内容应当包括能源审计的目的、要求、内容、方式、时间以及人员安排等，并在规定的期限内完成能源审计活动，提出能源审计报告。能源审计机构对审计结果和最终报告的真实性负责。
四、监督管理
发生下列情形之一时，被审计高校和审计机构可向市教委提出申诉：
（1）对能源审计的程序、内容、方法有异议的；
（2）对能源审计结果有异议的；
（3）能源审计机构及其工作人员有违法违规行为的。
各有关高校要高度重视此次能源审计工作，我委将会同市发展改革委、市建设交通委等部门，对能源审计机构及被审计高校的能源审计开展情况进行专项督查。
附件：1. 2012年能源审计高校名单
2．2012年高校建筑能源审计情况表
3．高校能源审计流程图（略）
上 海 市 教 育 委 员 会
二○一二年四月二十五日
附件1：
2012年能源审计高校名单（15所）
上海财经大学 上海音乐学院 上海戏剧学院 上海体育学院
华东政法大学 上海对外贸易学院 上海工程技术大学 上海金融学院
上海立信会计学院 上海第二工业大学 上海电机学院 上海商学院
上海政法学院 上海旅游高等专科学校 上海公安高等专科学校
附件2：
2012年高校建筑能源审计情况表
| 序号 | 学校 | 建筑名称 | 用途 | 建筑面积m² | 建造年代 | 所属校区 | 备注 |
| 1 | 华东政法大学 | 明法楼 | 教学 | 34440.7 | 2003 | 松江校区 | |
| 桃李园 | 第一食堂 | 5946.3 | 2003 | 松江校区 | |||
| 明珠楼 | 图书馆 | 23306.7 | 2004 | 松江校区 | |||
| 明镜楼 | 办公 | 9556 | 2004 | 松江校区 | |||
| 明德楼 | 客房、餐厅、锅炉 | 6091 | 2004 | 松江校区 | |||
| 图书馆 | 图书 | 6660 | 1985 | 长宁校区 | |||
| 2 | 上海立信会计学院 | 学子餐厅 | 食堂 | 6634.1 | 2005 | 松江校区 | 深度审计 |
| 立信大厦 | 学生浴室 | 7998.21 | 1997 | 徐汇校区 | |||
| 学验楼 | 实验室、语音室 | 17010 | 2001 | 松江校区 | |||
| 第二教学楼 | 教室、办公 | 21172 | 2001 | 松江校区 | |||
| 图书馆 | 书库、图书阅览 | 18729 | 2009 | 松江校区 | |||
| 1号综合楼 | 办公、图书馆、机房 | 11682 | 1987 | 徐汇校区 | |||
| 育才楼 | 教室 | 21670 | 2001 | 松江校区 | |||
| 3 | 上海工程技术大学 | 公共大食堂 | 用餐 | 7938 | 2003 | 松江校区 | 深度审计 |
| 图文信息中心 | 图书阅览、信息传输 | 27155 | 2005 | 松江校区 | |||
| 体育馆 | 体育课 | 7981 | 2005 | 松江校区 | |||
| 实训中心 | 实验 | 75968 | 2005 | 松江校区 | |||
| 行政楼 | 办公 | 28533 | 2004 | 松江校区 | |||
| 综合楼 | 出租 | 3130 | 1997 | 仙霞校区 | |||
| 序号 | 学校 | 建筑名称 | 用途 | 建筑面积m² | 建造年代 | 所属校区 | 备注 |
| 4 | 上海政法学院 | 学生食堂（新） | 生活 | 7415 | 2003 | 青浦校区 | |
| 行政楼（求实） | 行政 | 6448 | 2004 | 青浦校区 | |||
| 主教楼（明德） | 教学 | 20686 | 2004 | 青浦校区 | |||
| 图文中心 | 教学 | 15500 | 2009 | 青浦校区 | |||
| 非法学教学楼 | 教学 | 12131 | 2007 | 青浦校区 | a1-a8（8栋） | ||
| 第六学生公寓 | 生活 | 4318 | 2005 | 青浦校区 | |||
| 5 | 上海对外贸易学院 | 教学楼 | 教学及教辅 | 27490.22 | 2001 | 松江校区 | |
| 图文信息楼 | 教学、图书馆、办公 | 28263 | 2002 | 松江校区 | |||
| 学生食堂 | 学生食堂 | 3666 | 2001 | 松江校区 | |||
| 6 | 上海电机学院 | 明德堂 | 学生食堂 | 10000 | 2005 | 闵行校区 | |
| 浴室 | 公共浴室 | 1325.69 | 2000 | 闵行校区 | |||
| 锅炉房 | 锅炉房 | 217 | 1989 | 闵行校区 | |||
| 技术中心a区 | 实验实训 | 12500 | 2002 | 闵行校区 | |||
| td-9大楼 | 实验实训 | 21158 | 1953 | 闵行校区西区 | |||
| 图书馆 | 图书馆 | 23974.9 | 2011 | 临港校区 | |||
| 工业中心（3幢） | 实验实训 | 13617 | 2011 | 临港校区 | |||
| 7 | 上海音乐学院 | 教学大楼 | 教学及教学辅助用房 | 14970 | 1998 | 汾阳路校区 | |
| 综合教学大楼 | 教室、地下三层 | 24700 | 2007 | 汾阳路校区 | |||
| 图书电教楼 | 实验室、办公用房、会堂等 | 8540 | 1988 | 汾阳路校区 | |||
| 食堂及风雨操场 | 食堂、体育馆 | 4211 | 2007 | 汾阳路校区 | |||
| 8 | 上海体育学院 | 新食堂 | 师生就餐、教工活动 | 5803.3 | 2006 | 杨浦校区 | 深度审计 |
| 学生浴室 | 学生淋浴 | 633 | 1969 | 杨浦校区 | |||
| 锅炉房 | 烧蒸汽 | 365.7 | 1998 | 杨浦校区 | |||
| 图文信息楼 | 信息中心、报告中心 | 7605.9 | 2005 | 杨浦校区 | |||
| 新建田径训练馆 | 上课训练 | 22000 | 2007 | 杨浦校区 | |||
| 新建田径训练馆 | 上课训练、博物馆 | 16666 | 2006 | 杨浦校区 | |||
| 上海路商业用房 | 社会单位、经商用房 | 11187.74 | 2005 | 杨浦校区 | |||
| 序号 | 学校 | 建筑名称 | 用途 | 建筑面积m² | 建造年代 | 所属校区 | 备注 |
| 9 | 上海商学院 | 学生食堂 | 就餐、沐浴、饮用水 | 7718.92 | 2002 | 奉浦校区 | |
| 图书馆 | 图书馆 | 11389.98 | 2002.3 | 奉浦校区 | |||
| 办公楼 | 教师行政办公 | 6192.17 | 2002 | 奉浦校区 | |||
| 教学楼 | 综合 | 17548 | 1998 | 徐汇校区 | |||
| 10 | 上海财经大学 | 行政大楼 | 行政办公 | 7700 | 1999 | 国定路校区 | 深度审计 |
| 经济学院楼 | 教学 | 7607 | 2001 | 武川路校区 | |||
| 武川路食堂 | 食堂 | 2791 | 2000 | 武川路校区 | |||
| 11 | 上海旅游高等专科学校 | 图文信息中心 | 图书馆 | 6207 | 2008 | 奉贤校区 | |
| 酒店实训中心 | 实习实训场所 | 5193 | 2006 | 奉贤校区 | |||
| 12 | 上海公安高等专科学校 | 第二餐厅 | 食堂 | 3608.6 | 2000 | 浦东校区 | |
| 第二锅炉房 | 锅炉房 | 142.42 | 2000 | 浦东校区 | |||
| 浴室 | 浴室 | 484.79 | 2000 | 浦东校区 | |||
| 图书馆 | 图书借阅 | 3061 | 2000 | 浦东校区 | |||
| 锦英体育馆 | 室内体育馆 | 3054.81 | 1999 | 浦东校区 | |||
| 13 | 上海戏剧学院 | 学生公寓 | 14882 | 2001 | 华山路校区 | 深度审计 | |
| 食堂 | 餐厅 | 897 | 1998 | 华山路校区 | |||
| 浴室 | 180 | 1996 | 华山路校区 | ||||
| 锅炉房 | 96 | 1996 | 华山路校区 | ||||
| 图书馆 | 阅览 | 4059 | 1985 | 华山路校区 | |||
| 学生食堂 | 用餐、练功 | 3605 | 莲花路校区 | ||||
| 教学楼 | 11000 | 莲花路校区 | |||||
| 14 | 上海第二工业大学 | 东食苑 | 生活用房 | 6600 | 2002 | 金海路校区 | 深度审计 |
| 图文信息中心 | 教学及教辅 | 19739 | 2002 | 金海路校区 | |||
| 实验实训楼 | 教学科研及教辅 | 40134 | 2002 | 金海路校区 | |||
| 教学楼 | 教学 | 26639 | 2002 | 金海路校区 | |||
| 人文艺术教学楼 | 教学 | 12912 | 2007 | 金海路校区 | |||
| 行政综合楼 | 行政办公 | 14287 | 2002 | 金海路校区 | 深度审计 | ||
| 交流培训中心 | 学生宿舍 | 11888 | 2005 | 金海路校区 | |||
| 序号 | 学校 | 建筑名称 | 用途 | 建筑面积m² | 建造年代 | 所属校区 | 备注 |
| 15 | 上海金融学院 | 图文行政楼 | 行政办公、图书馆 | 16775 | 2006 | 浦东校区 | |
| 第五教学楼 | 教学 | 10494 | 1998 | 浦东校区 | |||
| 第六教学楼 | 教学 | 16296 | 2003 | 浦东校区 | |||
| 第一食堂 | 食堂 | 4088 | 1996 | 浦东校区 | 深度审计 | ||
| 第二食堂 | 食堂 | 6398 | 2010 | 浦东校区 | |||
| 新苑一号 | 学生宿舍（含浴室） | 9611 | 2010 | 浦东校区 | |||
| 文博楼 | 行政办公、综合 | 23419 | 1998 | 浦东校区 | |||
| 学生活动中心 | 学生活动 | 9032 | 2011 | 浦东校区 |
注：2011年学校建筑能源审计涉及15所高校，审计建筑共计76幢，审计建筑面积共计92.06万m²，其中实施深度审计建筑共计24 幢，建筑面积38.35万m²。
