发布文号: 宁政发[2012]92号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为全面落实《宁夏回族自治区经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，提升用户宽带上网体验和宽带使用的性价比，充分发挥宽带网络对国民经济和社会发展的基础和促进作用，现就实施“宽带普及提速工程”提出以下意见：
一、指导思想
以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的总体目标为宗旨，加强我区“宽带宁夏”建设的组织领导，创新政策环境，推动我区宽带基础设施水平的提高，促进信息通信产业链合作，积极发挥宽带网络技术在我区在政府效能建设、企业生产效率提高、社会管理水平提升中的应用和推广，缩短我区与东部沿海地区的数字差距，发挥宽带在支撑自治区信息化水平全面提升和经济社会发展中的关键作用。
二、基本原则
（一）政府扶持和企业主导结合。
政府加强整体规划、政策扶持和统筹协调，加大对政府效能建设、社会公益服务、农村及贫困地区、弱势群体、小型微型企业宽带投入支持。基础电信运营企业发挥在网络建设方面的主导作用和社会责任，加快网络改造升级，提高宽带接入水平，提高宽带普及率。互联网信息服务单位做好网站升级优化，提高信息服务水平，满足经济和社会发展需要。
（二）提高城市宽带发展水平与缩小地区、城乡差距并重。
提高城市宽带接入速率，以城市为中心，深化行业应用，提高政府部门、国有企业、工业园区、住宅区宽带接入水平；加大农村宽带基础设施建设投入，提高宽带在农村村务公开、农民生产生活中的宽带应用，统筹城乡宽带发展，缩小城乡宽带发展差距。
（三）网络建设与业务发展并重。
基础电信企业加快宽带接入网、城域网、骨干网的建设与改造升级，联合增值电信企业共同研制、开发、建设增值业务平台，开展智慧、融合、泛在的现代综合业务信息（三网融合、三屏融合、物联网、智慧城市）服务，以宽带应用促进宽带网络普及提速；政府各相关部门积极联动、消除宽带建设发展瓶颈，以初期的扶持政策引导宽带市场建设，最终以市场需求驱动“宽带宁夏”发展。
（四）宽带建设与网络信息安全保障并重。
宽带网络建设与网络信息安全保障同建设、同发展，协调配套推进，构建安全可信的信息交互环境。
三、发展目标
2012年新增光纤到户（ftth）覆盖用户35万户，2013-2015年逐年新增ftth覆盖用户30万户，“十二五”末光纤到户（ftth）覆盖用户到达130万户；固定宽带用户平均接入速率：城市到达20mbit/s，农村行政村接入速率达到8mbit/s，自然村接入速率达到4mbit/s，2012年使用 4m及以上宽带接入产品的用户达到 50％，2015年达到100%，降低单位带宽价格；扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模，使有线、无线宽带并重发展，2015年末互联网（含无线）上网人数超过550万，互联网（固定）宽带接入用户超过120万。三网融合、三屏融合、物联网、智慧城市建设启动、发展，宽带应用进一步推广和普及。2015年末，城市用户平均接入带宽20mbit/s，农村行政村接入带宽8mbit/s，自然村接入带宽4mbit/s，缩小城乡发展差距、实现国家基础公益服务均等化。
四、主要任务
（一）以光纤尽量靠近用户为原则，加快构建全区光纤宽带网。
城市新建楼宇直接部署光纤到楼入户 （fttx），已建区域采用光纤入户（ftth）、无源光网络加用户数字电路（pon＋xdsl）或局域网（lan）模式加快“光进铜退”改造；各基础电信企业在光纤铺设到全区所有市、县（区）、乡镇、行政村基础上，推进光纤宽带网络进自然村，并根据地理和用户分布情况灵活推进光纤接入农村用户。
（二）推进无线宽带建设深度发展，构建“无线宽带城市”。
按照“宽带宁夏”建设进度和目标，基础电信企业有步骤在银川市建成“宽带无线城市”，在沿黄城市带建成“无线城市群”。统筹协调好第三代移动通信（3g）、无线局域网（wlan）以及无线宽带演进技术（lte）网的发展，同时以市场需求为导向积极发展无线局域网（wlan），规模部署ap无线接入点，充分利用街头广泛分布的信息亭、报刊亭、电话亭等公众设施，实现室内外公众场所无处不在的无线宽带接入。
（三）提升宽带骨干网/城域网的改造升级。
各基础电信企业要引入先进的传输网技术、路由器技术、ims技术（ip多媒体子系统）等，提升宽带城域网、骨干网的承载和处理海量数据业务能力，疏通宽带网络接入、汇聚、传输等各个层面的瓶颈。同步完善和优化城域网/骨干网络架构，构建网状网的骨干网络，以适应大流量数据业务的发展，逐步进行ip专用承载网在城域范围内的延伸，对数据业务进行分类承载，以提高网络安全性能。
根据业务发展情况，在城域网内合理规划部署内容分发网络（cdn）系统，推进视频类高带宽业务资源本地部署。在骨干网、城域网逐步引入多媒体子系统（ims）、多协议标签交换技术（mpls）、组播、路由器矩阵、4og/80g/100g光传送网（otn）等新技术，加强对各种业务的支撑，以增强网络智慧化、融合化业务的安全承载。
（四）不断优化和提升增值业务平台服务能力。
各增值电信企业要加快互联网网站的升级与优化，采取优化网站设计，部署内容分发网络、增加网站接入带宽、改善互联网数据中心（idc）网络与服务条件等措施，提升网站服务能力和水平。联合基础电信企业加强涉农信息平台、扶贫信息平台建设，开发直接与农村、农民、农业发展、扶贫开发紧密契合的宽带信息服务。
（五）认真做好宽带应用和服务，加强推进宽带成果的普遍惠及。
积极发展面向物联网、三网融合、移动互联网等新技术、新应用的各类平台设施，推动基于云计算的下一代数据中心建设，协调发展各类宽带网络应用设施，以形成对各领域宽带服务的支撑，尤其要推广适用于贫困地区、弱势群体的宽带接入产品。大力推进信息服务在教育、医疗、社会保障、社区服务等社会公共服务领域的应用。推进远程教育、远程医疗、社区信息化和数字家庭基础设施建设，抓好电子政务网和网络公共服务体系的宽带化改造，推动服务型政府建设；完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制；促进物联网在相关行业和关键领域的渗透与融合，加快三网融合发展，整体提升我区信息服务与应急水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导、落实责任分工，严格监督考核制度。
建立实施宽带普及提速工程考核机制，将支持宽带工程建设纳入进一步营造分清气正的社会发展环境工作考核，对提速、优化、普及、应用、安全保障等成果显著的部门、市县区、企业予以表扬，对工作开展不力的单位进行通报及责任追究。
自治区推进光纤宽带网络建设领导小组协调督办各项决议，每年对各地区及相关部门进行年度考核，考核结果作为自治区有关部门及地市政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。各级政府及相关部门要切实抓好政策措施的落实，主要领导负总责、分管领导抓落实，积极营造宽带普及提速工程建设发展的良好社会环境。
（二）加强前期规划审批和建设管理，严格执行通信配套设施相关规范和标准。
各级建设、规划、投资主管部门在审批住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目时，应按照国家规定明确要求建设单位预留通信配套设施资源，并将其投资纳入建设项目概预算；各相关单位在组织地铁、机场、车站、铁路等公共设施项目的可行性研究审查论证、建设方案审查时，应征求通信管理部门意见；各级规划行政主管部门要将通信局站、通信管线等宽带通信基础设施专项规划纳入当地城市发展总体规划，在审批住宅小区和民用建筑项目时，按照国家规定和通信行业发展的要求，将通信配套设施建设纳入规划设计条件，在核发规划用地许可和工程许可时进行明确。
施工图审查机构应严格按照《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内通信设施工程验收标准》等国家规范内容将通信配套设施建设纳入审查内容；各级建设行政管理单位在现行的《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《建设工程验收合格证》中应纳入通信配套设施审查意见及通信管理部门审核意见；宁夏通信管理局要联合自治区住房和城乡建设厅尽快出台符合宁夏区域城市新建住宅小区、商用楼预先布放光缆、与光纤宽带网络建设相关的地方规范和验收标准。
（三）加强网络互联互通管理，提高宽带网络运行服务质量。 宁夏通信管理局要加强宽带网络服务质量监管，加强网络间互联互通管理，提高宽带网络运行服务质量；加强网络与信息安全的监督和管理，保障网络与信息安全；规范宽带网络出租出售价格；组织电信企业推进已建小区的“光进铜退”改造，加强企业间的共建共享和资源综合利用，促进企业间理性竞争；组织各基础电信企业积极承担民生公益机构、农村及贫困地区、中小企业、国家产业化基地及产业扶贫示范园区、示范乡镇、示范村等的宽带接入网建设任务，有效开展光纤宽带接入网建设和网络光纤化提速改造。按要求及时向国家通信行业主管部门报送宽带发展的规划、指标、数据和情况，客观反映宁夏宽带网络发展水平。
（四）简化审批手续、减免相关费用、保护宽带网络设施，积极创造宽带网络发展的建设环境。
各级建设、规划、国土资源、市政、路政、园林、交通运输、物业管理等部门要简化相关审批程序，加快通信基础设施建设项目的核准审批、压缩时限，原则上要在20个工作日内依法及时办理通信基础设施建设规划许可、用地许可及占地、破路、占绿、破绿等方面的赔补手续，为宽带普及提速工程创建绿色审批通道。环境保护部门要根据通信网点多面广、不断增容扩容、优化网络补站点、重复建设的发展特点，在执行《自治区人民政府关于减免第三代移动通信（3g）基站建设有关费用的批复》（宁政函〔2009〕90号），基站环保测评费执行每站1000元的意见时，采取20%抽检，以加快环评检验速度。
各级国土资源管理部门要将宽带网络建设用地作为公共基础设施建设用地给予相关政策支持，建设项目使用国有未利用土地的，对土地使用权人应给予适当补偿；有偿使用的，可根据“城市现有建设用地有偿使用收益，除用于制定土地利用总体规划、土地收购储备、评测基准地价和标定地价、农用地定级估价、集体土地登记发证、土地变更调查、土地信息系统建设、地籍管理基础建设等工作外，可以用于城市基础设施建设”的规定，按照相关规定适当减免赔补费用。
各级城市建设和工商行政管理部门，要加大对开发商（物业管理单位）签订排他性协议、强行收取入场费等不合理费用、限制电信企业公平接入、限制用户选择权等不合理、不合法行为的执法检查力度，积极支持电信企业在确保安全的基础上进行宽带网络建设。
各级宣传、科技、环境保护部门要充分利用各种媒体，走进社区，广泛宣传宽带网络发展的重要性和拉动相关产业、扩内需、保增长、促就业的积极作用，引导居民关心通信设施的建设发展，消除居民对基站电磁辐射危害的错误认识。
石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市对宽带网络建设中破路、破绿、占绿的补偿费要在公示相关文件标准的同时，按现行标准的50%减免补偿费。银川市要依据《关于调整银川市道路挖掘修复收费标准的通知》（宁价综发〔2011〕32号）要求，对宽带网络建设按收费标准的50%执行；占绿补偿费要按照《自治区人民政府关于减免第三代移动通信（3g）基站建设有关费用的批复》（宁政函〔2009〕90号）意见，按照每平方米500元标准收取。
对宽带网络设施因城市拆迁、道路改造、公路建设、水利建设等原因被迫拆迁或损毁的，相关单位应按照“拆一补一”的原则协助或协调新址并按照有关规定给予补偿。各级规划部门和拆迁单位在进行规划拆迁时，应尽量避免频繁拆迁宽带网络设施，并要提前通知相关产权单位和通信管理部门；公安机关要加大宽带网络设施进行保护力度，确保宽带网络有效覆盖和安全使用。
宁夏电力公司各级供电单位在受理新建住宅小区、商住楼、校园、工业园区、机场、酒店、公寓楼等用电项目时，应主动要求建设单位在设计、施工中为宽带网络设备预留电源接入位置，并加强对电源配置的验收管理，保证宽带网络设备接入后的可靠供电；对楼道、电信设备间等区域内的宽带通信设施分表计量，供电到户、抄表到户、收费到户、服务到户。要积极建立绿色通道，为通信企业办理用电业务提供便捷服务。在受理换表业务时做到快速办理、提前通知、及时更换，最大限度缩短因换表引起的宽带网络设备停电时间，保证可靠供电；在受理基站用电报装业务时，统一业务受理和资质查验程序，简化手续，保证各环节时限，做到“早接快送”，积极支持宽带网络建设改造。
（五）落实财税金融政策，支持宽带网络建设与应用。
国税、地税部门研究制定一定比率的税收减免政策，让利于宽带网络建设企业，用于图书馆、卫生服务站、社区服务站等公益性服务机构，农村及贫困地区、中小企业、扶贫龙头企业及农村专业合作组织、中小学校、低收入群体，盲聋哑残障等特殊教育机构以及保障性住房小区社区宽带服务中心的宽带接入建设和服务，以提高宽带应用惠及范围；积极落实属于国家《产业结构调整目录（2011）》及《西部地区鼓励类产业目录》中的鼓励类项目，减按15%的税率征收企业所得税优惠政策。
（六）研究制定支持引导政策，推动宽带网络建设与应用。
对国家纳入《产业结构调整指导目录（2011）》鼓励类的宽带应用、研发以及经国家认定的自主创新产品，由自治区政府纳入《政府采购自主创新产品目录》，鼓励全区各级政府企业采购，在行业信息化和电子商务中推广使用。
自治区科技厅要加大利用国家和自治区科技支撑计划、国家中小企业创新资金、地方创新资金等有关政策措施，支持宽带网络建设和应用发展。
自治区通信管理局、经济和信息化委、发展改革委、财政厅、扶贫办要积极研究制定政策，对公益性服务机构、国务院确定的我区六盘山集中连片特殊困难地区、自治区确定的我区中部干旱带贫困县（区）及部分乡镇的相关机构、中小企业、中小学校、低收入家庭每年列支一定的宽带应用补贴费，积极支持中小企业提高宽带接入和应用水平，以引导初期的宽带市场应用并实现国家“宽带战略”的普遍惠及。
二〇一二年六月十二日
