发布文号: [1988]公刑字60号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
公安部《关于刑事侦察部门分管的刑事案件及其立案标准和管理制度的规定》（公发［１９７９］１８２号文件）对毒品犯罪未规定具体立案标准，不利于有效地打击毒品犯罪活动。为此，我部根据有关的法律规定，结合公安机关办理毒品案件的实际情况，并参照各地公安机关提出的意见，现对毒品案件的立案标准具体规定如下：
一、 有下列行为之一的按性质分别立案：
１．?非法制造、贩卖、运输（含走私，下同）鸦片、海洛因、吗啡、大麻或其他毒品的，不论数量多少，原则上均应立案。
２．?提供场所和毒品，容留他人吸食，从中牟利的，以贩卖毒品罪立案。
３．?制造、贩卖、运输假毒品的，以制造、贩卖、运输毒品罪立案。
４．?明知是毒品，非法携带、邮寄、托运的，以运输毒品罪立案。
５．?私种罂粟等毒品原植物二百五十株（相当于生鸦片一两）以上的，以制造毒品罪立案。
二、符合下列条件之一的，立为重大案件：
１．?非法制造、贩卖、运输鸦片五百克以上，海洛因十克以上以及同等数量的假毒品的。
２．?境内外犯罪分子互相勾结，入出国境贩毒的。
３．?组织贩毒集团，长途贩运、倒卖毒品的。
４．?提供场所和毒品，容留他人吸食，从中牟利，屡教不改的。
５．?私种罂粟等毒品原植物二千五百株（相当于生鸦片十两）以上的。
三、符合下列条件之一的，立为特别重大案件：
１．?非法制造、贩卖、运输鸦片五千克以上，海洛因五十克以上的。
２．?武装贩运、走私毒品的。
３．?制造、贩卖、运输毒品，并以暴力抗拒检查或拒捕的。
４．?组织或参与国际贩毒集团、制造、贩卖、运输毒品的。
５．?私种罂粟等毒品原植物二万五千株（相当于生鸦片一百两）以上的。
以上各条所说的毒品数量“以上”都连本数在内。
上述立案标准从１９８８年８月１日起试行。各地试行中出现的问题，望随时报部。
附件：
关于毒品案件立案标准的说明
当前，贩毒犯罪日趋猖獗，大量种植罂粟以及制造假毒品的案件也时有发生。由于现行法律规定不甚具体、明确，各地对有关法律理解不一，解释的出入很大。公安部１９７９年制定的《关于刑事侦察部门分管的刑事案件及其立案标准和管理制度的规定》对毒品犯罪也没有规定具体的立案标准。因此，各级公安部门在具体办案时，难以区分罪与非罪，难以掌握犯罪轻重程度，影响了有效地打击毒品犯罪活动。从严格执法的角度出发，公安机关有必要制定一个内部掌握的立案标准，以便有所遵循。
这个立案标准的起草，有以下一些考虑：
（一） 立案标准和量刑标准既有联系又有区别。公安机关制订的各类立案标准历来是低于法院量刑标准的，这一立案标准也本着同样的原则，参考了法院的实际量刑标准。
（二） 关于一般案件的立案标准。根据《刑法》第 一百七十一条和全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、《关于惩治走私罪的补充规定》以及《海关法》的立法精神，凡有制造、贩卖、运输或走私毒品行为的都认为是犯罪。这是符合我国严格禁毒的一贯方针的，也同世界各国普遍严惩毒品犯罪的立法精神相一致。因此，立案标准规定，凡制造、贩卖、运输毒品的，不论数量多少，原则上均作为犯罪案件立案。
（三） 关于重大案件和特别重大案件的立案标准。主要是根据立法上的定罪量刑标准，参照最高人民法院对制贩毒品犯罪分子判处死刑标准的司法解释，还参考了各地制定的定罪量刑标准，并考虑到鸦片及其衍生物之间的数量比例，综合各种情况后拟定的。
（四） 制造、贩卖、运输假毒品立案侦察的，破案后查明系假毒品，而犯罪分子又明知其为假毒品的，可按刑法第 一百五十一条或第 一百六十四条规定的有关罪名移送检察机关处理。
