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关于我市中心城区17所中小学集中改扩建工程实施情况的视察报告
市人大常委会：
根据常委会主任会议的安排，市十届人大常委会第十次会议将听取和审议市政府《关于我市中心城区17所中小学集中改扩建工程实施情况的汇报》，为做好准备工作，6月13日至14日，市人大常委会副主任宫素清、秘书长郑慎轩带领常委会部分委员和市人大代表，对我市城区17所中小学集中改扩建工程实施情况进行了视察。听取了市教育局的专题汇报，并同解放、山阳、中站等有关部门进行了座谈，实地察看了市直第十一中学、十三中学，解放区第十九中学、和平街小学，山阳区焦东路小学、十七中学、东环路小学、二十七中学，中站区跃进路小学等项目工程建设的实施情况。市发改委、市规划局有关负责同志陪同了视察，视察结束时，大家进行了认真严肃的讨论。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
我市中心城区中小学布局，由于历史原因，大多集中于铁路以北，加之近年来城区人口的增加和城市化进程的快速发展，中小学校大班额现象十分突出，在一定程度上影响了学生的身心健康，制约着素质教育的开展和教育质量的提高。2004年，市政府进一步加大了落实《义务教育法》的力度，将中心城区中小学改扩建工程列入政府重要工作目标，确定对市中心城区17所中小学进行改扩建。2004年4月9日市十届人大一次会议上，毛超峰市长在《政府工作报告》中提出：完成中心城区17所中小学改扩建任务，解决大班额问题。这是一件得民心、合民意、办实事的民心工程，得到广大市民的拥护与支持。
（一）确定项目投资情况。
市政府根据毛超峰市长批示：“必须明确这次中小学改扩建的目的是解决大班额，是雪中送炭，不是锦上添花，把有限的资金用在刀刃上”的精神，副市长霍金花组织市教育局、发改委、规划局、四城区有关部门，深入调研，反复论证，确定17个项目的建设规模：预安排资金5698万元，建设16栋教学楼（含综合楼8栋、图书科技楼1栋），新增建设面积51312平方米，219个教学班，城区中小学的平均班额由改造前的70—80人降至60人左右，以期解决大班额问题。17个项目分别是小学8所（环南一小教学楼、和平街小学综合楼、民生街小学教学楼、七百间小学综合楼、焦东路小学综合楼、东环路小学综合楼、马村区工人村小学教学楼、中站区跃进路小学教学楼），初中5所（市十三中综合楼、十七中图书科技楼、十九中教学楼、二十七中综合楼、中州学校教学楼），九年一贯制学校1所（万方学校），普通高中2所（市十一中、十二中综合楼），职业高中1所（市职教中心教学楼）。
（二）项目工程的监管情况。
一是层层签订责任书。市政府教育、建设、规划等职能部门通力协作，与各参建单位签订了《建筑工程质量终身负责责任书》、《工程质量行政领导人责任制》、《项目责任人责任制》、《施工安全责任制》等，使责任落实到人，各负其责。二是规范建设程序和行为。市教育局专门购买了有关建筑方面的一法两条例、《中小学校建筑设计规范》、《城市普通中小学校舍建设标准》等发至有关部门和项目学校，不断通过文件、会议的形式贯彻落实到项目和施工单位，使工程顺利推进。三是项目学校和施工单位密切配合，对师生进行安全教育，增强防范意识，保障教学秩序，严格执行建设规范和安全施工规定，在点多、面广、工期紧的情况下，没有发生一起安全责任事故。
（三）项目工程进展情况。
我市中心城区17所中小学校改扩建工程项目于2004年8月底动工，2005年5月20日除马村区工人村小学置换区幼儿园项目，因南水北调线路问题，经市政府同意缓建外，其余16个项目全部竣工，具备投入使用条件。其中4所（万方学校、职教中心、环南一小、中州学校）已完全投入使用。其余项目工程已部分投入使用，目前各建设项目已进入工程决算审计阶段。
二、问题与建议
问题：
1、一些部门和单位法律意识淡薄，不能认真遵守《义务教育法》、《建筑法》的有关规定，擅自改变工程项目用途。在我们视察的9个项目中，有5个擅自改变项目用途。山阳区焦东路小学，市政府投资155万元，增加教学面积1750平方米，可安排11个小学教室。该校现有49个教学班，在校生4200人，平均班额超过80人，个别班已达90余人，是全市大班额问题最突出的一所小学，可是新建的综合楼一层15间全部改作门面房，准备对外出租，整个楼的一层竟没有一间向校内开通的门。按每间20余平方米计量，等于把5个教室出租经商；十七中学的图书科技楼，投资398万元建成后，使用面积为5032平方米，计划置换出12个初中班，可遗憾的是除门岗、楼梯、校门外，全都朝街面开成落地大玻璃门的商业房，二楼东头6间计划出让给某银行租用，初步估算720平方米挪作它用。东环路小学市政府投资207万元，建设规模为2789平方米，计划新增10个小学班，一层14间约290平方米，也全部改为商业用房；二十七中市政府投资410.67万元，建成综合教学楼5400平方米，新增19个初中班，但是该校新增的初中教室却被高中班挤占；解放区和平街小学，市政府投资363.5万元，建设规模4260平方米，计划置换出10个小学班，其余作教辅用房。但是新建教学楼一层700余平方米，仅留一条师生出入学校的斜过道且不能直行（校方曰“消防通道”），大部分已改成了落地式大玻璃门。另据调查，市政府先期投资建成的万方九年一贯制学校，南教学楼整栋让民办的“东方实验小学”占为校舍。
2、项目工程的摆布不够科学，在一定程度上造成新增资源的浪费。如市十三中、解放区和平街小学，学校没有操场，生均面积严重短缺，现有班额都在60人左右，投资改扩建项目，挤占了学生活动空间，达不到应有的投资效益。
3、项目工程中的墙改费（每平方米7元）、人防费（每平方米30元）、消防检测费和室内环境检测费没有列入预算，影响工程验收。
4、新增教学班所需的教师及课桌凳、理化生等教学设备、项目工程周边的绿化、硬化、美化未及时到位。
近期，在宫素清副主任带领下，我们进行多次明查暗访，存在问题的学校已在积极整改，市教育局也成立了专项督导组进驻学校，列出台帐，公布报端，进行督查。
建议：
1、市政府要进一步加大教育督导力度，责成职能部门及有关项目责任人，彻底纠正挤占义务教育资源、将教学用房改成商业门面房现象，对那些擅自改变工程用途的单位要依法依纪追究相关责任人的责任，并通报全市，引以为戒，确保基础教育投资的规模效益。
2、市政府要积极协调解决好项目工程的墙改费、人防费、消防检测费和室内环境检测费等相关事宜，确保工程顺利通过验收和如期投入使用。
3、新增教学班所需的教师及课桌凳、理化生等教学设施，要按照计划，尽快到位；项目工程周边的绿化、硬化、美化配套工程也要在规定时间内保质保量完成，确保新学年师生开学不受影响。
4、要结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，强化为民服务的宗旨意识和“效能革命”的执行力意识，坚决制止有法不依，执法不严，违法不纠的现象，最大限度地满足人民群众日益增长的文化教育需求
