发布文号: 鲁政发[2000]51号
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为加快环保产业的发展，使之适应我省环境保护的需求，并扶持其尽快成为我省新的经济增长点，促进全省经济协调、快速、健康发展，特作如下通知。
一、加快我省环保产业发展是重大的战略任务
发展环保产业是防治环境污染，保证经济健康发展的迫切需要。生态环境是经济发展最基本的支撑条件，随着我省经济的发展与人民生活水平的提高，环境污染问题越来越突出，一地方的环境污染和生态破坏已成为制约经济发展、影响改革开放和社会稳定的重要因素。只有大力发展环保产业，实现治污技术、工艺、设备以及服务的产业化，提高治污水平，降低治污成本，才能保证经济、社会、环境效益的同步健康发展。
发展环保产业是拓宽经济发展领域，培植新的经济增长点的迫切需要。环保产业是近年来随着人类对生存环境认识的提高而兴起的一个新兴产业，是以防治污染，改善生态环境，保护自然资源，实现经济可持续发展为目的的朝阳产业。通过发展环保产业，可以带动许多相关产业的发展。我国为扩大内需保持经济健康增长，把环保设施建设列为优先发展领域，加大资金投入，这必将刺激环保产业的快速发，从而形成新的经济增长点。同时环保产业的发能够提供更多的就业机会，安置企业富裕人员和下岗职工，减少就业压力，有利于社会稳定。、
环保产业是我省由经济大省向经济强省跨越，实施可持续发战略的迫切需要。自然资源是保障社会经济可持续发展的物质基础。我省自然资源比较丰富，但人均资源占有量远低于全国平均水平。全省工业结构中，能源、矿产、建材等基础性产业多，这些产业污染物排放量较大，同时，由于过去粗放生产经营方式，导致资源和能源的严重浪费，造成环境恶化，制约经济发展，这就要求我们一方面要加快产业结构的调整，合理配置资源，另一方面要大力发展环保产业，促进“三废”的综合利用，提高资源的利用率，为我省经济保持可持续发展提供坚实的基础。
二、发展环保产业的指导思想、原则和目标
近年来我省环保产业有了一定发展，但远不适应我省经济发展的需要，与先进省市相比也存在较大的差距：一是企业规模小，产品结构不合理，没有形成规模经济；二是产品附加值不高，技术含量低，没有形成主导产品和拳头产品；三是创新成果转换率低，技术推广慢，服务不配套，不能满足日益扩大的环境市场需求。
我省发展环保产业的指导思想是：坚持可持续发展战略，以高新环保技术产品为龙头，以形成环保产业化规模为目标，以发展治理废水、废气、固体废物的技术、设备为突破口，以推广先进、成熟和“三废”再生利用的环保技术、设备为主线，培育新的经济增长点；以国内外环保市场为导向，企业为主体，研制开发、引进消化高新技术，形成具有我省特色和市场竞争力的环保技术和主导产品；以政策引导和监督管理为手段，扶持环保产业发展，培育和规范环保产业市场。
发展环保产业应把握以下原则：一是要与结构调整相结合，在调整现有产业结构和产品结构中，严格限制能源消耗高、污染严重的产业和产品，引导企业发挥现有设备、技术、人才等方面的优势，盘活存量资产，优化增量投入，集中力量发展环保产品（设备），形成新的经济增长点。二是要与国家和我省的环保规划、治污重点相结合，推广清洁生产工艺和节能新技术，围绕工农业重大治理污染工程和生态保护工程急需的工艺、设备，有针对性地发展环保产品。三是要与技术进步相结合，把技术创新作为发展环保产业的第一推动力，坚持发展高技术含量、高附加值环保产品，坚持开发与推广并重，加大环保新技术和新产品的开发力度，积极创新，抓好示范。全面推广，使环保产业的新技术成果尽快发挥效益。四是要与开拓市场、扩销促销相结合，建立环保产业营销队伍和营销网络，充分发挥市场的资源配置作用，尊重并用好市场经济规律，立足现有市场，着眼于潜在市场需求，特别是要结合国家西部大开发战略的实施，把我省科技含量高、市场前景好的高新保产业产品（设备）开拓出去，不断提高我省环保产品（设备）的市场占有率。
我省环保产业的发展目标是：到2010年，形成科学高效的环保产业管理体系、产吕质量控制体系和市场营销与监督体系，有较强的环保技术开发能力和先进设备制造能力，产品结构趋于合理，主导环保产品达到或超过当时的世界先进水平，确立起我省环保产业在国内外市场的竞争优势。
为达到上述目标，分三步走，第一步是在近一、二年内，全省蹬环保产业要在三个方面有较大的突破（下称“三个突破”），一是在水污染治理技术设备方面，以造纸行业的碱回怍和酿造废液、城市污水处理技术与设备为突破口,尽快形成成套开发和生产能力；二是在废气治理技术设备方面，以重点行业脱硫、除尘和机车尾气净化技术与设备为突破口，大力开发、推广新技术和新产品，努力提高我省脱硫、除尘和机动车尾气净化技术设备的总体水平和技术含量；三是在固体废物治理技术设备方面，以煤矸石、粉煤灰、城市垃圾和农业秸秆综合利用的技术与设备为突破口，扶持省内有条件的综合利用设备研制企业扩大规模，提高市场占有率。使环保产业产值年增长率保持在20％左右。第二步是“十五”期间，进一步巩固扩大“三个突破”成果，以此带动整个环保产业的全面发展。同时加大对环保科技的投入，着重提高环保产品的档次和科技含量，全省环保产业产值年增长率保持在15％左右，环保产品中的高新技术产品达到20％，在基本满足省内市场需求的基础上，逐步向省外市场扩展，特别是向西部地区扩展。用有特色的山东名牌环保产品开拓占领省外市场。第三步是2006年到2010年，全省环保产业快速发展为支柱产业，扶持无污染、无公害、无排废的新型环保产业设备和技术的发，建立、完善环保产业三个体系（产业管理体系、质量管理体系、市场营销体系），逐步实现重点行业清洁生产。全省环保产业年增长率保持在10％左右，环保产品中的高新技术达到25％。
三、环保产业发展重点
根据我省经济发展的实际需要和环保产业的特点，我省环保产业在全面发展的基础上，主要应抓好以下六个重点：
（一）水污染防治设备。主要是以设备的成套化、系列化、高新技术化为目标，开发造纸、酿造、印染等为主要污染源的工业废水处理技术与设备，以及城市污水处理的技术与设备，不断增加水污染防治设备的品种，提高整套机的综合性能与处理能力。重点发展鼓式真空洗浆机、白泥真空预挂过滤机、石灰消化机、麦草浆碱回怍燃烧炉、蒸发器等产品，酒糟生产废液综合利用和治理DDG或DDGS成套设备，格栅、曝气、刮泥、吸泥、污泥提升及脱水、水泵、风机等城市污水处理设备。
（二）空气污染防治设备。主要是推行洁净燃烧技术，开发烟气脱硫、除尘和工业有机本姿及机动车尾气净化技术与设备，提高整机的技术含量和自控能力。重点发展高效洁净催化燃烧和循环流化锅炉，高效电除尘器，高温高滤速袋式除尘器，袋式除尘器高效清灰设备，烟气循环流化床脱硫设备，脱硫除尘一体化设备，半干法烟气脱硫设备等。
（三）固体废弃物处理和综合利用设备。主要是以废物减量化、无害化及资源化为发展方向，发展工业固体废物回收利用，有毒有害废物处置、生活垃圾处理和农业畜禽粪便作物秸秆的资源化利用等成套设备。重点发展煤矸石综合利用发电设备，粉煤灰、煤矸石制砖成套设备和掺加大量固体废物的新型建材设备，垃圾分选设备，城市垃圾焚烧处理成套设备（往式炉排焚烧炉），有毒有害固体废弃物焚烧处理成套设备，垃圾发酵滚筒、堆肥翻堆机，后装压缩式垃圾车等。
（四）噪声振动控制设备。主要是开发生产高效多功能消声器、吸声构件，系列化隔振、减振器，系列化风机、水泵、电机及汽车消声器，用于压缩、旋转设备和工业用特殊功能的消声色俱厉减振器。重点发展用于大型通风及空气动力消声的大型配套消声器，用于工业噪声控制的高炉冷风放风阀、高炉鼓风机放风消声器系列、高炉煤气均压放散消声器系列产品。
（五）环保监测仪器。主要是提高现有产品的档次、水平和可靠性、精密度，研制新一代智能化环境监测仪器及自动采样、数据处理系统等新产品。得点发展在线式／便携式水质监测仪器，空气质量监测系统，便携式／在线式烟气监测仪，汽车尾气监测仪等。
（六）环保材料与药剂。主要是开发和生产卫生填埋衬层材料，离子交换树脂，电渗析和反渗析膜等各种膜材料，以及与污染治理设备配套的新型材料。环保药剂主要以开发和生产与污染治理设备配套的高效杀菌剂、灭藻剂、破乳剂、絮凝剂、清洗剂、脱色剂、醇雾抑制剂、以及氯氟替代品等。重点发展耐高温耐腐蚀玻璃纤维过滤布，玻璃纤维膨体纱过滤布，高密度聚乙烯衬层，高效复合声学材料等。
在鼓励发展环保产业设备（产品）的同时，要十分注重环保技术服务体系的建设，要以高等院校、科研（设计）院所、大中型企业为主体，加速环保技术成果向现实生产力转化，开展环境与生态自然保护、污染控制技术、各类工程设计以及环境影响评价怀分析等各领域的环境咨询服务。
四、当前的主要任务
当前的主要任务是，在推动环保产业全面发展的同时，主要抓好“三个突破”。省里确定，选择一批经济实力强，技术装备水平高，有生产环保设备（产品）基础的企业作为重点扶持的企业。对这些重点企业按照市场原则实行动态管理。各级政府和省有关部门要对这些企业给予关心和支持，积极帮解决发展中的问题，为其快速发展创造良好的外部环境。市地和行业也要结合本市地本行业的实际，选择部分产品有市场、技术经济实力强的环保产业生产营销企业重点给予支持。省市重点支持的企业都要按照“三个突破”的要求，认真分析研究本企业环保产品（设备）的生产和市场营销情况。生产的环何产品（设备）的技术水平属于国内先进的，要集中力量加快生产进度；与先进省市、发达国家存在差距的，要加大开发和引进、消化、吸收的力度，尽快提供出高效优质和经济实用的环保产品（设备）的技术水平属于国内先进的，要集中力量加快生产进度；与先进省市、发达国家存在差距的，要加大开发和引进、消化、吸收的力度，尽快提供出高效优质和经济实用的环保产品（设备）。城建、轻工、电力、建材、煤炭、交通、农业等要在本行业内选择2－3个有代表性的治污项目，所需主要设备由省内重点生产企业提供，树立示范样板，在取得经验后，再在面上推广。在项目实施管理上，要加强监理，完善责任制，对项目实行全过程监督。
五、发展环保产业的主要措施
（一）加强组织领导。各级政府和有关部门，要高度重视环保产业工作，把发展环保产业作为一项重要而紧迫的任务，纳入国民经济和社会发展计划，切实抓紧、抓好，抓出成效。要对环保产业的发展统筹考虑，结合产业结构调整列入优先发展领域，统一规划，加强管理。省发展环保产业协调小组按照省委、省政府的部署，统一领导全省环保产业的发展，省经贸委负责组织协调工作。各市地和有关部门也要明确相应的协调组织，落实工作责任制，认真抓好本地区、本行业环保产业的发展。
（二）认真落实优惠政策。要认真贯彻落实国务院和省政府关于发展环保产业的有关规定，加强对环保产业的扶持和引导，计划、经贸、财政、城建、环保、科技、农业、税务、金融、工商行政管理、物价等部门对环保新产品开发、技术改造、投资、税收、市场、价格等方面寮行扶持政策，给予优先考虑和安排。鼓励在高瓣技术开发区内兴办环保产业项目。凡在国务院批准的高新技术开发区内兴办环保产业项目，属于高新技术企业的，减按15％的税率征收所得税；属于高新技术区内新办的高新技术企业，自投产年度起，免征所得税两年。经认定符合国家《资源综合利用目录》和《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》的，享受国家有关减免税优惠政策。对从事环保产业的生产，而且效益较好的重点企业和工程设计单位，在固定资产投资等方面优先予以安排。
（三）加大资金投入。要根据环保产业发展的实际情况和需要，广开资金渠道，省环保局、省财政厅每年从省集中的排污收费中拿出一部分，同时省财政每年根据财力情况安排部分资金，以及国内外政府与社会捐赠、贷款，重点用于环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料的研究、开发、示范及推广。省经贸委、省环保局、省财政厅安排技改与环保项目贷款贴息时，对选用省内生产的环保设备（产品）的项目要优先考虑，并适当加大贴息扶持力度。对资源综合利用等科技项目，省财政优先安排贷款贴息。省计委、经贸委、科技、城建、农业等有关部门要对符合国家和省鼓励发展的环保产业高新项目优先立项，帮助企业用好国家债券、企业债券和国内金融贷款，多渠道筹集资金。对条件成熟的环保产业企业，优先安排股票上市和发行债券，扩大直接融资。要拓宽融资渠道，通过合作开发、合资经营、参股、控股等形式引进外资。各市地也要根据财力情况安排部分排污费资金和其他可利用的财政资金用于扶持本地区环保产业的发展。
（四）积极推进环保产业技术进步。发展环保产业要体现创新精神，在技术创新和技术进步上下功夫。各级各部门要牢固树立依靠科技进步发展环保产业的思想。经贸委要把环保产业设备（产品）列入工业产品结构调整的重点内容，对环保产业企业在科技开发、技术改造等方面给予重点扶持。计委要把环保技术装备开发优先列入高技术产业发展计划中。科技部门要重视环保产业新技术、新工艺、新产品、新材料的研究和推广工作，对符合立项要求的项目，优先列入科技计划。要充分发挥环保科研、设计部门和高等院校的作用，加强科研与生产的联合、协作，培育环保技术市场，组织环保产品科研项目招标，以骨干环保企业集团为主体，组建环保产业中试基地，促使科研成果尽快转化为生产力。环保企业研究开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，可不受比例限制，计入企业管理费用，各项费用增长幅度在10％以上（含10％）的，还可再按发生额的50％抵扣应税所得额。
（五）加大环保执法力度，推动环保产业发展。环保、城建、经贸委等有关部门要按照国家和省有关法律法规，加强对排污企业的监督管理，确保所有工业污染源按国家和省规定的时限达标排放，实现“一控双达标”目标。城镇人民政府都要规划建设污水和垃圾集中处理设施，限期达到国家规定的排放标准。严格执行建设项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。对治污无望的企业坚决关停。要加强设备管理，任何单位和个人都不得擅自停运防治污染的设施。要通过加大执法力度，严格执行达标排放标准，积极推行环境污染防治设施的物业化管理，推动环保设施运营向社会化、企业化、专业化和市场化转变，以加快全省治污步伐，拓展全省的环保产业市场，推动环保产业的发展。
（六）强化对环保产业的监督管理。省经贸委会同省质量技术监督、环保、工商行政管理等有关部门根据全省环保产业技术和营销政策，制定规范性办法，加强对环保产品的生产、流通等环节的管理。对从事环保产业的单位进行普查、登记，实行分类管理。要加强环保产业设备（产品）的质量技术监督，积极推行环保产业国际标准，发布环保产业新技术、新设备（产品）和淘汰的技术工艺、设备（产品）目录。要积极培育和完善环保产业市场，反对不公平竞争。各级、各部门不得强行指定由本部门下属单位或一本部门有经济利益关系的单位和个人，为环保治理项目建设单位提供设备（产品），或承担工程设计施工及其他各类有偿服务。要通过规范市场秩序，逐步建立开放、有序、公平竞争的环保产业市场体系。
（七）认真组织开展环保产业示范试点工作。为推动环保产业的健康发展，选择环保产业基础比较好的济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、济宁和机械、轻工、化工、电力、煤炭、建材作为环保产业示范城市和行业。示范城市、行业要按照国家和省里对发展环保产业的要求，提出切实可行的实施方案，制定相应的政策措施，并认真抓好落实。要积极引导环保设备生产企业，注重研究、开拓市场，根据治污企业的需求开发生产保新设备（产品）。治污工程项目要逐步实行招投标制度，所需治污设备，在同等条件下优先使用省内生产的设备（产品）。凡是使用省内重点环保设备（产品）的治污企业，省经贸委、省财政厅、省环保局等有关部门在贷款与补贴资金上应重点安排。
（八）组织开展生态农业试点建设，建立和发展农业环保产业。各级农业部门应会同有关部门有计划地开展以微生物技术为纽带的生态农业试点建设，在取得经验基础上，不断扩大规模，形成具有特色的生态农业示范区。鼓励农产品加工企业和农业生产者，研究、开发、生产无污染的肥料和优质、高效、低毒农药，生产无污染、安全优质的无公害农产品和绿色食品，要鼓励应用可再生能源、节水和节能新技术，生产农用综合利用设备、农用塑料、喷（滴）灌设备等环保产品，不断改善农业生产环境,促进生态农业健康发展。有关部门要在资金、税收等方面给予扶持。
（九）扩大对外开放，积极参与国际竞争。要开展多层资、多形式的国际经济技术合作和交流,进、消化、吸收国外先进的高科技环保产业设备和技术，提高我省环保产业技术含量和水平。加强与国际环境基金的联系，积极争取国际金融组织和国外政府优惠贷款。引导企业开拓国际市场，发展外向型环保产业企业，鼓励环保产品出口，积极参与国外环保工程和生态工程投标，承接境外各类技术咨询、工程设计和施工任务。
（十）加强舆论宣传，重视环保产业队伍建设。各市地、各部门要加强对环保产业的宣传报道，要通过各种宣传渠道和媒体广泛宣传环保产业的重要意义，形成有利于环保产业发展的社会氛围。要制定人才激励措施，大力培养、吸收多学科的专业人才从事环保产业技术创新，充分发挥环保产业中介组织的作用，加强环保产业技术服务，搞好环保产业产品营销网络建设。要通过各种形式的培训和考察，造就一支素质高、开拓新新意识强的环保产业队伍。各市地和有关部门要及时总结推广环保产业发展的典型经验，推动全省环保产业不断发展。
附件：山东省实施环保产业“三个突破”重点企业与产品（略）
二０００年六月六日
