发布文号: 质技监局政发[2001]01号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，局各直属、挂靠单位：
2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的第一年。为了深入贯彻党的十五届五中全会精神，落实中央经济工作会议各项工作部署，我局制定了《2001年质量技术监督工作要点》，现印发你们，望各地方、各单位结合实际，安排好全年工作。
附件：2001年质量技术监督工作要点
2001年1月9日
附件：
2001年质量技术监督工作要点
2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年。质量技术监督工作的总体要求是：以十五届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，以提高对国民经济和社会发展的有效性为目标，以深化改革为动力，以加快自身发展和加强队伍建设为保证，牢牢把握贯彻落实国务院质量决定这条主线，把打假放在各项工作的首位作为“一号工程”来抓，全面落实中央经济工作会议关于加强农业基础地位、调整和优化产业结构、深化国有企业改革。推进西部大开发、做好加入WTO的各项准备工作、整顿和规范市场秩序、推动经济发展和维护社会稳定对质量技术监督工作的要求，为国民经济和社会发展做出新的贡献。
一、组织制定并全面启动“十五”计划和三年改革与发展实施意见
1．按照坚持以经济建设为中心，认真抓好提高工作的有效性、推进自身改革与发展、加强队伍建设三件大事，努力实现整体工作在“十五”期间有新的突破、新的提高的基本思路，制定各地的“十五”计划。国家局将在国家“十五”计划纲要下达后，制定质量技术监督工作和事业‘十五”计划。
2．制定具体工作目标和措施。在各级政府领导下，积极主动配合有关部门，把质量技术监督工作纳入本行政区域国民经济和社会发展计划以及有关专项计划，推动质量工作责任制和打假责任制逐级延伸到县。
3．针对“十五”期间需要重点抓好的工作，印发《质量技术监督工作和事业深化改革加快发展三年实施意见》，按照“坚持一个中心，抓好三件大事”的要求，深化改革，加快发展，使全系统改革与发展的各项任务一年起步，三年初见成效。
二、全力抓好“一号工程”
4．按照中央经济工作会议提出的“切实加强管理，整顿和规范市场经济秩序”的要求，以及国务院关于开展打假联合行动的决定，把打假放在各项工作的首位作为“一号工程”来抓。要进一步提高认识，把打假工作当作“民心工程”，由一把手亲自负责，做到思想上高度重视、组织上切实保证、行动上全力以赴。
5．春节前后，集中围绕九项重点产品，在落实“四个一批”，即：坚决取缔一批制假售假企业，依法从快、从重惩处一批制假售假违法犯罪活动的首恶分子和惯犯，严肃处理一批违纪机关工作人员，坚决曝光一批典型案件上取得突破，推动打假联合行动向纵深发展。
6．按照“三重一大”的部署，加强与有关部门的协调配合，保持高压态势，力争在解决几类重点商品假冒伪劣问题、整顿治理一批区域性质量问题和整顿规范一批重点专业市场方面取得成效。
7．研究建立打假长效机制。列出制假售假惯犯和案值较大、性质恶劣的违法分子清单，通报当地政府和工商、银行、税收、计划等部门，采取曝光等措施，实施社会监督；建立与企业联手打假的网络，实施举报奖励制度，发动社会各界参与打假；创建“购物放心一条街”、“放心店”、“放心市场”，在经销环节形成抵御假冒伪劣的商业自律机制；加大对大案要案查处工作的新闻报道力度，形成打假治劣的舆论氛围；会同监察、公安等有关部门加强督查督办，对执法工作中发现的重大问题，都要一查到底，件件有交待；加强与法院、检察院的配合，提高对制假售假案件的刑事审判率。
三、推动质量振兴事业的发展
8．在各级政府领导下，协调有关部门，围绕努力改变部分产品档次低、质量不稳定、可靠性不强、合格率不高的状况，选择不同的地方进行试点，探索建立引导企业自律、加强政府监管、利用市场机制、促进质量提高的工作机制。积极推动“质量立市”活动，争取开展‘质量立市”活动的城市达到100个。
9．动员社会力量，试点采用“用户满意度指数”等市场评价方式，推出首批中国名牌产品。积极探索符合社会主义市场经济要求的新的质量指标，客观反映地方、行业质量状况，并定期向当地政府汇报质量状况，促进产品质量、工程质量和服务质量的提高。
10．按照分类指导的原则，引导企业在提高产品质量。档次和可靠性上下功夫，推动一批业绩突出、管理水平高、竞争能力强的大型企业集团显著提高产品质量档次；制定实施关于加强中小企业质量工作的意见，推广先进的质量管理经验和科学的质量管理方法，引导企业建立完善的质量保证体系和严格的质量管理制度，推动企业走质量效益型发展道路。
11．与有关部门合作，分期分批举办520户重点企业集团质量管理高层培训班。结合质量专业职业资格考试制度的实施，在一些关键领域，积极开展执业资格制度试点。采取各种有效措施，把新一轮的质量培训工作落到实处。制定设备监理的有关规范性文件，积极推进重大工程的设备监理工作。
四、加强和改进产品质量监督工作
12．加强重点产品的跟踪抽查，对认证产品开展专项抽查，配合打假治劣进行统一抽查。对质量问题较多的食品、家庭装饰装修用品、涉及人身安全健康的热点消费品等，要不断抽查；问题突出的，全国统一进行撤柜台，把有安全隐患的产品坚决清除出市场；研究建立质量监控体系。
13．选择部分低档次产品和高新技术产品加大抽查覆盖面，尝试用新的方法评价质量合格率，分析产品质量档次低的原因，找出差距，为企业的技术改造、加强质量管理等做好后处理工作。
14．坚持简化程序、扶优扶强的原则，推进实施国家产品免检制度。
15．把连续两次抽查不合格的生产企业及其法人代表列入监督名单，向社会公布。改进监督抽查结果的发布方式和宣传方式，提高质量监督的社会影响度，进一步唤起消费者的质量意识。
五、加快标准化工作的改革
16．深化标准化工作改革，提高制修订标准的速度，接受社会各界提出的标准项目建议，调整标准化技术委员会结构，广泛吸收企业参与标准化工作。重点抓好强制性标准的改革，出台强制性标准管理办法，按WTO/TBT的要求，清理现行强制性国家标准、行业标准、地方标准。
17．适应市场需要，重点做好安全、卫生、环境保护等方面强制性标准的制定工作，积极开展经济结构凋整和产业升级所需标准的修订工作，加大服务标准化工作，促进第三产业健康发展。
18．加强高新技术标准化工作，为高新技术产业化发挥标准的技术基础作用，重点做好数字电视、电子商务、软件、中文域名、车用燃料乙醇汽油等标准的制定工作。
19．总结消灭无标生产工作经验，建立动态管理制度，巩固成果，积极推进采标工作，促进企业标准上水平、管理上台阶。
六、切实加强计量工作
20．继续实施计量工作“390”计划。重点抓好电能表、水表、煤气表、衡器、加油机和出租车计价器的监督管理，严格制造计量器具许可证的考核、新产品定型鉴定和型式批准工作，整顿定型鉴定机构。加强与消费者密切相关的食品、化妆品、洗涤用品等定量包装商品的计量监督检查。全面推动“光明工程”计划的实施。
21．围绕结构调整、新兴产业发展和高新技术开发，加大有关计量测试技术的研究，开展面向社会的计量测试技术服务，规范和发展校准市场。会同有关部门开展大宗物料计量监督管理和公正计量工作。
22．指导定量包装商品生产企业提高计量保证能力。指导重点用能企业开展向计量要效益活动。
23．跟踪国际先进计量科学技术发展趋势，着手加强基本量自然基准及涉及高新技术产业发展的关键比对量的量传技术研究，加快计量基标准的更新改造。
七、加强锅容管特安全监察工作
24．在巩固锅容管特全过程安全监察基本制度的前提下，将工作重点转移到使用环节和重点设备上。组织开展对小型和常压锅炉、液化石油气钢瓶、罐车、充装站的整顿治理工作，开展工业管道管理和西气东输管道安装监检试点工作，完成电梯、客运索道安全检验合格标志的更换工作。
25．开展锅容管特普查登记，基本完成锅炉、压力容器、电梯、客运架空索道。游艺机和游乐设施的普查，有条件的地区同步开展设备登记。
26．继续实行检验单位定期检验区域覆盖的目标责任制，力争在用设备定期检验率：锅炉达到95%，压力容器达到90%，气瓶达到700，电梯达到95％，客运索道达到100％。强化培训考核工作，有关锅容管特设备操作人员必须持证上岗，坚决查处无证操作行为。加大事故处理逐级督办力度，实行全国定期通报制度，切实提高事故结案率。
八、抓紧做好加入WTO的各项准备工作
27．按照国办关于安全认证（安全质量许可）的协调意见，与出入境检验检疫局密切配合，制定并组织实施安全认证（安全质量许可）管理办法。解决生产许可证和安全认证对同一种产品重复管理的问题。
28．制定立法规划。加快与WTO/TBT相关的规章和规范性文件的制定、修改、废止工作。加快《标准化法》、《计量法》的修改调研工作，争取将《组织机构代码条例》、《纤维质量监督条例》、《特种设备安全监察条例》、《技术法规备案通报咨询管理办法》等法规列入国务院立法计划。各地也要抓紧相应地方性法规、规章的制、修订工作。
29．抓紧强制性标准的清理和改革，使强制性标准的范围与WTO/TBT的规则相符。加快标准和合格评定程序采用国际标准和国际导则、计量检定规程采用国际建议的步伐，提高标准和规程的国际兼容性。
30．认真做好入世后对外通报的各项技术准备工作，确立对外公告的模式。加强对WTO/TBT知识的学习和宣传。
31．按照国际惯例，制定境外在华认证机构、检验机构、校准机构、锅容管特检验机构管理办法。研究统一国内外计量器具、锅容管特制造许可管理的意见。
九、做好面向农业、农村和农民的各项质量技术监督工作
32．推进农业标准化工作，完善农产品质量标准体系，扩大农业标准化示范区，推行“公司十农户十标准（科技）十基地”的模式，促进农业产业化发展。加强对农田水利建设和农村电网改造等农村基础设施建设项目的标准化工作。
33．狠抓支农产品的质量监督，统一实施对新品种种子、农药、复混肥。农机具、电网改造用电线电缆、电能表等产品的专项抽查。广泛组织“打假”下乡活动，采取多种形式宣传质量法律法规、真假产品鉴别方法，传递支农产品质量信息，提高广大农民的质量法制意识和自我保护能力。
34．主动配合地方政府把提高产品质量纳入乡镇经济发展规划，加强对乡镇企业产品质量工作的指导，组织标准、计量、质量等方面的技术力量为乡镇企业服务，帮助乡镇企业提高产品质量。
35．根据国家大力发展粮食加工产品的规划和当地农村产业结构调整的需求，主动承担标准制定和推广、质量管理和监控等方面的任务。按照国储粮普查工作部署，做好有关计量器具的强制检定和粮食的质量检骏工作。
十、为推进西部大开发发挥质量技术监督的作用
36．西部地区的质量技术监督部门要在西部大开发的基础设施建设、生态环境保护、农业结构调整、发展旅游服务等工作中，运用标准、计量、质量等有效手段，选择可以充分发挥作用的重点工作，认真组织实施；其他地区的质量技术监督部门要为提高西部地区质量技术监督系统的业务、技术水平等给予多方面支持，发挥全系统的整体合力。
37．按照中央确定的省际对口支援的原则，国家局确定了东西部省际局之间的对口支援关系。凡有支援任务的省（区、市）局，都要付诸实际行动，选择重点项目，保证技术、设备、经费等支持项目的落实。
38．在开展对口支援时，东部有关省（区。市）局要调动全系统的积极性，把一些任务再分解到基层有能力的单位去，实行多层次的支援和服务；西部省（区、市）局也要调动自身的积极性，动员本省（区、市）内条件好的地方局和基层单位支援条件差的地方局和基层单位。
十一、确保全系统管理体制改革任务全面到位
39．在全系统管理体制改革工作中，未获政府批准“三定”方案的省级局要抓紧做好工作，争取尽快完成；已获政府批准“三定”方案的省级局，要确保省级以下各级质量技术监督部门的职能、机构、编制、经费、干部管理真正到位。要尽快将锅容管特安全监察职能落实到位，6月底前完成省、市（地）、县级机构划转工作。
40．按照国务院对省以下质量技术监督机构改革的要求，抓紧实施地方各类机构的管理体制改革和内部改革。按照分级管理、层级监督的原则，抓紧建立健全各项管理制度，明确省、市（地）、县三级的权责，建立目标责任制，做到各项工作有部署、有督办、有检查。
41．积极推进信息化建设，抓好质量技术监督信息网络系统建设方案的实施工作，上半年重点抓好软件开发项目确定和招标；下半年完成软件开发和硬件设备采购及网控中心建设。年底前基本实现国家局与省级局联网，政务系统和部分业务系统试运行。
42．按照精简机构、提高效能的原则，积极稳妥地推进全系统技术机构改革。通过调整各级技术机构职责，明确分工，合理界定业务范围，解决长期以来形成的技术机构重叠、低水平重复、自我发展能力不强的问题。
43．为适应加入WTO后带来的国际竞争加剧和高新技术发展的需求，技术机构必须加大科研开发力度，提高装备和测试技术水平、管理水平和服务能力，增强市场竞争能力。要加大对技术机构的投入，为行政执法提供技术保证。
十二、按照“只能加强、不能放松”的要来，切实加强队伍建设
44．加强以县级局为重点的基层组织建设。选配好县级局领导班子，合理确定编制，调整人员结构，培训提高人员素质，规范行政执法行为。各省级局要开展县级局建设的试点工作，国家局选择若干个县级局作为联系点，通过总结试点经验，提出指导性意见，推动全系统的基层组织建设。
45．树立为基层服务的指导思想，积极争取地方财政的支持，尽快改变县级局基础设施差、执法装备缺乏的现状。在工作上要加强领导，在经费和装备上要给予政策倾斜和支持。积极创造条件，提高执法队伍的装备手段，建立立功奖励机制，推行执法人员人身保险。
46．加大对教育培训的投入，加强全员培训。开展第三轮县级局长岗位培训；，国家局统一制定计划、统一培训师资、统一教材、统一发证。按照中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》要求，各省级局要按照统一制定的法律知识考试大纲，组织培训和命题考试。加快推行逢进必考和向社会公开招考制度。
47．深入学习“三个代表”的重要思想。提高全系统干部队伍的思想政治素质，把“三个代表”的要求自觉地落实到各项工作之中，切实做好质量技术监督工作。
48．切实抓好工作职能、工作方式和工作作风的转变，减少行政性审批，理顺并划分行政机关和技术机构的不同职责，强化服务意识；要善于抓重点，把握工作的主动性，要善于“解剖麻雀”，发现典型，总结经验；要深入基层，调查研究，密切联系群众，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。
49．严格落实党风廉政、行风建设责任制，严格执行“收支两条线”规定，从源头上预防和治理腐败。加强对行政审批权的监督，大力推行政务公开，加大过错责任追究力度。对开展“争创文明单位”和“争当人民满意公务员”活动进行总结表彰。
50．使用新的《质量技术监督行政执法文书》，完善案件的查、审、议、决分离制度，实施《质量技术监督罚没物品管理办法》，实现对执法全过程的监督控制。加强执法队伍的培训工作，开展执法等级资格培训考核。
十三、精心组织好几项重大活动
51．按照国务院关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的工作部署，9月份举办一次全国性的产品展览展示会，展示名优产品和打假成果。
52．“3．15”活动配合全国打假联合行动，组织开展形式多样、喜闻乐见的各种宣传、咨询、服务活动。
53．围绕“提高质量、加强管理、发展经济”开展“质量月”系列活动。
54．以“打假扶优、净化市场”为主题，在全国范围开展“质量万里行”宣传活动。
