发布文号: 人办发[2002]73号
各省、自治区、直辖市人事厅(局)，新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
《关于在全国公务员中开展世界贸易组织基本知识培训的通知》(人办发[2001]105号)印发以来，浙江省人事厅在有关部门的大力支持和配合下，积极开展国家机关工作人员世贸组织基本知识培训。他们从实际出发，坚持改革创新，组织严密，措施得力，形式新颖，将全省24万多国家机关工作人员全部培训一遍，取得了较好效果。现将《浙江省开展公务员世界贸易组织基本知识培训的做法和体会》转发给你们，请结合本地、本部门实际，学习、借鉴浙江省的经验，切实抓好公务员世贸组织基本知识的培训工作。
开展公务员世贸组织基本知识培训，是2002年国家公务员培训的一项重点工作。各地、各部门要高度重视，狠抓落实，确保2002年底前完成轮训一遍的任务。还没有开展公务员世贸组织基本知识培训的地区和部门，抓紧行动起来，尽快动员部署；培训工作正在开展的地区和部门，要注意及时解决工作中存在的问题，确保培训取得实效；全员培训工作已经结束的地区和部门，要研究如何深化的问题，充分发挥各级党校、行政学院、科研院所、大专院校的作用，加快培养一大批熟悉我国国情和法律法规、具有较好外语水平、丰富的专业知识、掌握世贸组织规则、了解其他国家商业法规和技术标准的公务员人才。凡是公务员世贸组织基本知识培训工作已经结束地区和部门，要进行认真总结，将培训工作的总体情况(包括公务员参加培训的总人数，地厅级、处级公务员参加培训的人数等)、主要做法、体会、存在的问题以及下一步的打算报我部公务员管理司。
附件：浙江省开展公务员世界贸易组织基本知识培训的做法和体会
人事部办公厅
二○○二年八月三十日
附件：
浙江省开展公务员世界贸易组织基本知识培训的做法和体会
为积极应对加入世贸组织对公务员队伍素质和能力的挑战，根据国家人事部的统一安排，浙江省人事厅会同有关部门认真组织实施了全省国家机关工作人员世贸组织基本知识培训。这次培训采取统一部署、统一教材、统一时间、统一讲座、统一考试，由各级各部门具体组织实施的办法进行。整个培训从4月15日起组织自学，4月22日起开播电视讲座，6月起系统复习，至6月23日完成考试，历时两个月时间，共培训全省乡镇以上国家机关工作人员24万多人，电视讲座收视率达到80％以上，全省95％以上的国家机关工作人员参加了考试，取得了预期效果，创造了我省公务员培训史上的成功范例。
一、基本做法
根据国家人事部和省委、省政府对开展公务员世贸组织基本知识培训的总体要求，针对这次培训的性质、内容、对象特点，我们的做法是：
(一)统一规划，分级组织。根据全国统一部署，结合浙江省实际，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于在全省开展国家机关工作人员世贸组织基本知识培训的通知》，要求在全省各级党政机关工作人员中开展世贸组织基本知识的培训。省人事厅会同省委组织部联合下发文件，进行周密安排。省人事厅经过与省广电集团和有关高校反复研究，制定了具体培训方案。学习组织、收看讲座和考试考核等由各地、各部门具体负责，保证参训时间、场地、人员的落实。组织、人事部门加强督促检查，搞好相关服务。
(二)创新形式，录制讲座。为了突破传统课堂教学参训人数少、培训周期长、基层师资水平参差不齐的瓶颈，这次培训采取了举办电视讲座的形式，组织全省机关工作人员统一收看学习。讲座采取部门领导与专家学者相结合的方式进行。在省领导的协调下，确定由浙江大学8位教授和省计划发展委员会等8个部门的主要领导担任主讲，既讲清楚世贸组织的基本知识，又针对浙江省的机遇与挑战作全面分析，提出应对措施。为增强讲座效果，避免出现问题，主讲人进行了反复试讲，力求精益求精，确保讲座的质量和效果。合理安排播出时间，每一讲重播2次，便于各级机关组织收看，同时，编印了电视讲座的同期声文字集，录制了讲座的光盘，及时出版发行，满足了大家学习需要。
(三)措施严密，保障有力。为使培训教材及时发放到位，有关部门昼夜兼程，径往11个市的46个投放点运送教材26万册，确保15日前将教材发送到包括最偏僻的山区、海岛、乡镇在内的全省机关工作人员手中。浙江大学专门召开校务会议，派出了一流师资担任主讲人；省广电集团召开紧急协调会，确定教育科技频道具体承担电视讲座的制作和播出；省人事厅专门组织了全省性的检查，保证频道传输的畅通和收视场地的落实。各单位认真组织工作人员收看，实行培训登记制度，收看电视讲座实行签到制等。整个培训组织严密，措施到位，有力保障了这次培训的顺利进行。
(四)严格考试，确保实效。为促进学习落实，检验培训效果，6月22、23日组织了全省24万多名公务员和机关工作人员统一时间、相同级别人员统一试卷的考试。对地厅级、处级和处级以下公务员有不同的培训目标要求，考试试题也不同。考试采取开卷方式，但必须独立完成。省、市、县三级，共设置近一万个考场。其中，近900名地厅级领导干部全部通过考试。
二、主要成效
作为我省应对加入世贸组织的行动步骤和重要措施，这次对全省国家机关工作人员进行世贸组织基本知识的全员培训，成效显著，影响广泛，意义深远。
(一)普及了世贸组织基本知识，促进了机关工作人员观念转变。培训前，全省各级国家机关尤其是基层机关工作人员对世贸组织基本知识普遍知之甚少，了解的信息也零散不全。通过培训，使全体机关工作人员较为全面、系统地了解了世贸组织的基本规则和主要内容。可以说，这次培训是一次世贸组织基本知识的大普及，促进了机关工作人员思想观念的大转变。机关工作人员在交谈中，“国民待遇”、“非歧视原则”等一些WTO术语被广泛使用；研究工作时，“国际惯例”、“WTO基本原则”等成为自觉参照，这对于提高机关工作人员素质能力，做好应对加入世贸组织的各项工作，具有现实意义和深远意义。
(二)培训促进了实际工作，推动了政府部门深入研究应对加入世贸组织的对策措施。省委举办“当前国际形势与加入世贸组织研讨会”、省政府制定“浙江省应对加入世贸组织行动计划”后，推动了各部门对加入世贸组织具体对策措施和行动方案的研究，而同时开展的机关工作人员世贸组织基本知识培训，则为促进各项实际工作，加快应对措施研究打下了良好的基础。通过培训，特别是8位厅局长的讲解，不仅帮助大家了解加入世贸组织后事关我省经济发展的若干重大问题，也促进了各部门对应对措施研究的深化。据省体改办反映，当前各有关部门对我省加入世贸组织后行动实施方案相关内容的研究进度加快，较为具体可行，与这次开展世贸组织基本知识培训有着密切的关系，起到了促进的作用。
(三)加深了对行政体制改革的认识，推动了政府职能和行为方式转变。这次培训，针对世贸组织的内在要求和国家机关工作人员的特点，不仅把世贸组织与政府管理改革作为重要内容，还专门安排了“加入世贸组织后我省政府管理与法制建设”电视讲座，具有很强的针对性。面对加入世贸组织的新形势和对政府行政管理的新挑战，省市县乡四级机关的全体公务员共同学习研究行政管理改革，范围之广，针对性强，在我省是第一次。通过培训，使“政府入世、规则入世”的理念，“按国际规则办事，依法行政”的观念，“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”市场经济体制下政府职能的定位，世贸组织中与政府管理体制有关的透明度原则、法律统一实施原则等深入人心，对于当前正在深入展开的行政管理体制改革、行政审批制度改革和政务公开、公开办事制度等是一个有力的推动。
(四)营造了全省学习世贸组织基本知识的浓厚氛围，推动了社会各界的学习。全省机关工作人员的世贸组织基本知识培训，从一开始就受到了社会各方面的重视和关注，电视讲座一经播出，更引起了社会的热烈反响，省级和地方各新闻媒体对这次培训作了大量的宣传报道，《浙江日报》、《钱江晚报》等刊登了大幅广告，介绍电视讲座的内容和播出时间安排，浙江电视台专门制作了世贸组织基本知识培训的宣传片，反复滚动播出，在全省营造了一个浓厚的世贸组织基本知识学习氛围。电视讲座播出后，不仅全省各级国家机关组织收看，许多企事业单位，广大专业技术人员和管理人员，以及社会中介机构、自由职业者等都收看。杭钢、杭州铁路分局等大中型企业集团，省农科院、医科院等事业单位主动与我厅联系，了解培训安排，索取教材资料，组织有关人员收看，开展学习。省内各大银行、保险系统和温州等许多地方的民营企业以及社会上关注世贸组织的人士也都主动收看。由于社会上主动参加培训的人越来越多，以至于培训教材加印5次，总数超过26万册仍供不应求。电视讲座同期声文字集和电视讲座光盘一出版，也立即成了抢手货。省人事厅专门开设的16881698培训咨询热线电话应接不暇，浙江电视台教育科技频道的电话也成了咨询热线。因此，这次国家机关工作人员世贸组织基本知识培训，为社会各界学习世贸组织知识营造了浓厚氛围，创造了有利条件，提供了高质量的讲座，是一个有力的推动。
三、几点体会
这次全省公务员(机关工作人员)世贸组织基本知识培训之所以能够取得圆满成功，收到良好效果，在工作中，我们有以下体会：
(一)领导重视是关键。举办全省国家机关工作人员世贸组织基本知识培训，是省委、省政府在我国加入世贸组织的新形势下做出的一项重大决策，是“十五”期间国家公务员(机关工作人员)培训的重要内容，是我省应对加入世贸组织的重要措施，是增强浙江综合经济实力和国际竞争力、加快经济社会发展的一项重要基础性工作。省委常委会对这项工作专门作了研究，张德江书记强调，电视讲座要有专家与相关部门的领导联合主讲，既要学习宣传世贸组织知识的ABC，又要全面、深刻分析我省面临的机遇和挑战，从理论入手，着眼于应对。柴松岳省长在《政府工作报告》中，把对全省国家公务员进行世贸组织知识培训作为省政府今年的一项重要工作和应对加入世贸组织的重要措施。吕祖善副省长亲自抓这项培训，五次主持召开有关部门领导和专家参加的协调会，研究确定总体培训方案，协调解决工作中的困难，并亲自审查电视讲座的内容和形式。由于省委、省政府的高度重视，有力地推动和保证了这项工作的顺利开展。各地、各部门党政领导十分重视，台州、金华、舟山等市的主要领导作了明确指示，要求切实按照省委、省政府的部署，认真组织抓好落实。省人事厅会同省委组织部召开专题会议，具体部署。
(二)结合实际是根本。结合浙江经济发展和政府管理实际进行世贸组织基本知识培训，是这次培训的最大特点和成功之处。这在培训内容、复习题目特别是在8期电视讲座中得到了较好的体现。8期电视讲座，专家学者和政府部门领导同台讲授，实现了理论与实践的对接，使理论与实际的联系更加紧密，更具有针对性、指导性和权威性。可以说，这8期电视讲座是目前我省在理论与实践结合上学习研究世贸组织和应对措施的重要成果，对于各级国家机关、全体工作人员乃至全社会各界认清当前形势，拓宽工作思路，深入研究应对措施，促进行政管理体制和政府行为方式改革具有直接的指导意义。
(三)团结协作是保证。这次培训是浙江省有史以来规模最大的一次培训活动，涉及到方方面面，是一个复杂的系统工程。在省委、省政府的领导下，各级组织、人事部门通力协作，相关部门大力支持，确保了这次培训活动的圆满成功。省委办公厅、省政府办公厅联合下发文件，提出要求；省委组织部、省人事厅召开会议、下发文件，具体部署；浙江大学选派一流的师资进行辅导，8个相关省政府部门的主要负责同志精心准备讲座。省广电集团确保节目制作和播出的万无一失。另外，宣传、新闻、出版、运输等部门也给予了积极配合。
(四)创新形式是途径。如何在较短的时间里，对全省四级国家机关的20多万公务员同步实施世贸组织基本知识培训，是我们在研究培训方案时感到困惑的问题。如果按照常规的分批轮训的方法，全省至少要三年才能完成任务，显然这种做法不合时宜。省领导决定，运用现代传媒手段，确定由浙江电视台教育科技频道以电视讲座的方式进行辅导，并采取自学与电视讲座相结合，讲座由部门领导与专家学者相结合，学习培训与考试考核相结合，突破了传统课堂教学参训人数少、培训周期长、师资水平参差不齐的瓶颈，仅用两个月时间，就全面完成了培训任务，而且师资、讲座质量好，内容针对性强。同时，也为我省以后开展类似培训提供了成功经验。
这次全省国家机关工作人员世贸组织基本知识培训已经基本结束，但对世贸组织知识的深入学习和实际运用则是一项长期的任务，加快培养世贸组织专门人才更是当前的一项紧迫任务。我们将在国家人事部的指导下，在省委、省政府的领导下，认真总结这次培训的经验，紧密结合浙江实际，积极开展WTO专门人才培训、举办高级研修班、专题研讨班等多种形式的培训，提高公务员队伍的应对能力，为建设一支适应加入世贸组织要求的公务员队伍做出新的贡献。
浙江省人事厅
