发布文号: 桂政办发[2002]88号
各地区行署，各市、县、自治县人民政府，区直各委、办、厅、局：
自治区农业厅、水产畜牧局《关于加强全区农产品质量安全管理工作的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○二年六月四日
关于加强全区农产品质量安全管理工作的意见
为了加快农产品质量标准和检验检测体系建设，加强农产品质量安全管理，大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品，根据农业部“无公害食品行动计划”的要求，结合我区的实际情况，现就加强全区农产品质量安全管理工作提出如下意见：
一、充分认识加强农产品质量安全管理工作的重要性和紧迫性
农产品质量安全问题，是新阶段农业和农村经济工作必须解决的一个重大问题。近年来，随着农产品供求总量的基本平衡、丰年有余以及人民生活水平的日益提高，农产品质量安全问题显得日益突出。由于农业投入品的不合理使用，农产品不按安全间隔期上市，工业“三废”的不合理排放，市场准入和市场监督管理制度尚未建立健全等，导致一些地方农产品污染情况比较严重，因食用有毒有害物质残留超标的农产品而引发人畜中毒事件和农产品质量安全卫生不达标出口受阻的现象时有发生。加入WTO后，受经济全球化和贸易自由化的影响，农产品的质量安全正面临着前所未有的挑战，已到了非抓不可、必须下大力气治理的时候。
现阶段提高农产品质量安全水平，是促进农业结构调整，推进农产品优质化，实现农民增收和农业可持续发展的需要；是保障城乡居民消费安全，适应人民生活质量不断提高，满足农产品消费需求多层次、多样化的需要；是实施科技兴农战略，加快科技成果转化，推进农业现代化发展进程的需要；是实施名牌发展战略，培植名牌农产品，加快农业产业化发展步伐，提高农业整体素质和效益的需要；是加入WTO后，提高我区农产品市场竞争力，积极参与国际竞争，扩大出口的需要；也是整顿和规范市场经济秩序，加强执法监管的需要。各级人民政府要站在实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认识提高农产品质量安全水平的重要性和必要性，进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，把加强农产品质量安全管理工作作为当前农业和农村经济工作的一项重要任务来抓，积极采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。
二、确定工作目标，明确工作任务
我区农产品质量安全管理工作的总体目标是：在保证大宗农产品供求总量基本平衡的基础上，以保护城乡消费者合法权益，提高农产品的国内外市场竞争力为目的，通过政策、法规和技术等措施，对农产品“从农田到餐桌”全程质量安全实施强有力的监督管理，重点是对农产品产地环境、投入品、生产过程、产品包装标识和农产品市场准入等五个环节加强管理，努力实现农产品的无公害生产和消费，使我区农用化学物质对农产品生产环境的污染状况得到有效控制，农业生态环境安全得到维护和保障，主要农产品实现按标准组织生产，质量安全指标达到国家标准、行业标准或地方标准，农产品质量安全水平得到全面提升，满足国内外市场和广大消费者的需求，实现农业可持续发展。
当前要把解决“菜篮子”产品的质量安全问题作为工作重点。蔬菜生产主要解决高毒有机磷类农药残留问题，水果生产主要解决农药残留和生长激素滥用问题，茶叶生产主要解决农药残留和重金属超标问题；畜禽产品生产主要解决兽药残留、违禁药品使用和动物疫病防治问题，特别要解决生猪饲养过程中使用“瘦肉精”的问题；水产品生产主要解决药物残留和贝类产品受污染问题。为此，各级人民政府要紧紧围绕实施标准、完善手段、开展认证、广泛宣传、严格执法等五大任务，加快建立健全我区农产品质量安全保障体系，确保工作目标的实现。
(一)实施标准，加快农产品质量安全标准体系建设。
至2001年止，我国已颁布的农业国家标准400多项，行业标准1100多项，广西农业地方标准250多项。其中无公害农产品国家标准8项、行业标准75项、地方标准11项，绿色食品标准约50项，实现了大宗农产品产前、产中、产后标准的基本配套。各地要采取积极有效措施，加大对现有标准的学习、宣传力度，做好培训、示范和推广工作，结合实施“三田”建设工程、种子工程、无规定动物疫病区建设等，加快建设各级农业标准化生产示范基地，做到县县有示范区、乡乡有示范点、村村有示范户。积极采用国际标准、国家标准和行业标准，鼓励农业生产(龙头)企业制定和实行高水平的企业标准，发挥农业企业在标准化生产中的带头示范作用。与此同时，自治区将加快地方标准的制定工作，特别是加快我区目前还没有国家标准或行业标准的名特优农产品的标准制定进程。力争到“十五”期末，我区主要农产品在、生产、经营各环节以及质量安全检测检验方面都有相应的标准可循，农业标准化水平得到明显提高。
(二)完善手段，加快农产品质量安全检测监测体系建设。
在加快自治区级农产品质量安全检测机构建设的同时，各地要创造条件加快地市级检测机构建设，并逐步向县(市、区)一级延伸。逐步在主要农产品生产基地和农产品批发(农贸)市场建立快速检测室，积极开展农产品质量安全状况的检测工作。通过建立健全自治区、地(市)、县(市、区)三级农产品质量安全检测机构，加强对我区种植业产品、畜禽产品、水产品等农产品及其初级加工品，以及农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品和农业生态环境质量的检测监测工作，充实仪器设备，完善检测手段，培训技术人员，提高检测能力，加快构筑全区农产品质量安全检测监测体系，全面推进我区农产品质量安全的日常检测和监督管理工作。
(三)开展认证工作，建立和完善农产品质量安全认证体系。
要加快对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证工作，严格执行证书管理和标识管理制度，让消费者放心、生产者得益。各地要以无公害农产品标准为依据，加快无公害农产品生产技术的示范推广，积极推进无公害农产品生产基地及其产品的认证工作，大力发展无公害农产品。并以此为基础，积极推行GMP(良好操作规范)、HACCP(危害分析与关键控制点)、ISO9000系列标准(质量管理和质量保证体系系列标准)、ISO14000系列标准(环境管理和环境保证体系系列标准)的认证和管理工作。绿色食品、有机农产品作为农产品质量认证体系的重要组成部分，各地要按照政府引导、市场运作的发展方向，积极组织生产企业加快认证进程，逐步扩大认证的覆盖面，使绿色食品、有机农产品在促进农业生态环境建设、扩大农产品出口创汇等方面发挥积极作用。
(四)广泛宣传，加强农产品质量安全信息体系建设。
各级人民政府要组织协调好广播、电视、报纸等新闻单位和宣传媒体，加大对农产品质量安全方面的有关政策、法规、标准、技术、知识的宣传，逐步建立起农产品质量安全信息采集、发布和社会公告制度，增，强全社会农产品质量安全意识，形成社会各界都来关心和支持农产品质量安全管理工作的良好氛围。同时，要注意把农产品质量安全信息网络建设作为一项主要内容，加快实施“‘十五’农村市场信息服务行动计划”，及时向农产品生产、加工、经营者和消费者提供农产品质量安全方面的信息。要围绕农产品质量安全问题，积极采取有效措施，加强新品种、新技术、新产品的开发、引进和技术推广服务工作，加快提高我区农业科技综合实力和农民群众的整体素质。
(五)严格执法，加强农产品质量安全执法监督体系建设。
各级人民政府要组织好有关部门，积极开展农产品产地环境定点、定期监测、农业投入品监督检查、农产品生产和流通环节质量安全抽查监督工作。加快农产品质量安全以及农业生态环境管理等方面规章的制定和完善工作，做到有章可循和依法行政。对有毒有害物质超标的农产品和破坏农业生态环境质量的行为，要依法处理。同时要加大对禁用、限用农业投入品的监督管理，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的行为。
三、2002年的主要工作
(一)抓好“无公害食品行动计划”试点工作。
按照农业部“无公害食品行动计划”的统一部署，首先在南宁市、柳州市开展“无公害食品行动计划”的试点工作。试点城市要结合本地实际，从产地环境、生产管理、基地建设、产品认证、监督管理等方面入手，尽快出台《无公害食品管理办法》等规章，加大试点工作力度，确保到“十五”期末“菜篮子”产品实现“从农田到餐桌”的全程质量安全。桂林、梧州等城市也要积极创造条件组织实施该项计划，为逐步扩大到全区范围打下基础。
(二)积极开展农产品“市场准入”试点工作。
首先在我区主要农产品产地批发市场和主要城市农贸市场选择20个市场组织开展农产品“市场准入”试点工作。对蔬菜的农药残留实行“市场准入”快速检测，以后再逐步扩展到其它农产品和其它农产品批发(农贸)市场。各地要加大对试点工作的支持力度，集合好农口各部门和工商等相关部门的力量，加强对试点市场的监督和管理，尽快出台相应的规章，指导市场制定配套的管理办法，确保试点工作顺利实施。各地在开展“市场准入”试点工作的过程中，要注意做好宣传工作，切实保障生产者、经营者和消费者的利益，及时总结经验。有条件的地方，可适当扩大试点规模和加快实施进度，争取在“十五”期末全区主要农产品批发(农贸)市场全面实行“市场准入”管理。
(三)组织开展创建农产品标准化生产示范活动。
2002年，自治区将组织专门力量，制定和修订20项种植业和20项养殖业地方标准，并计划创建10个种植业无公害农产品生产示范基地县和5个养殖业农产品标准化生产示范县，建设50个种植业标准化生产示范基地和50个养殖业标准化生产示范基地。通过验收、认定、认证、公告、授匾等形式，全面推动我区无公害农产品生产和农业标准化工作的开展。各地要根据实际情况，搞好规划，积极组织申报和开展创建活动，落实好示范基地和机构、人员，并制定出创建农产品标准化生产示范活动实施方案。今后各地还要逐步扩大标准化生产示范规模，增加示范内容，努力创建一批农业标准化生产综合示范县和综合示范区。
(四)加快建设农产品质量安全检测监测机构。
重点是建设全区农产品质量安全综合检测中心，通过完善检测中心的检测手段，提高其综合检测能力，将检测中心建成具有较强技术力量和严格管理制度的综合性检测机构。南宁市、柳州市、桂林市、梧州市要加大工作力度，建立健全市级农产品质量安全检测机构，增强对农业生态环境、农产品和农业投入品质量安全的检测监测能力。同时，各地要创造条件，加快启动10个种植业无公害农产品生产示范基地县和5个养殖业农产品标准化生产示范县农产品质量安全检测机构的建设步伐。
四、切实加强对农产品质量安全管理工作的领导
农产品质量安全管理工作，是政府职责范围内的一项基础性很强的工作，涉及到许多部门。各级人民政府要切实将农产品质量安全管理工作列入重要议事日程，协调好农口各部门和计划、财政、经贸、科技、法制、卫生、工商、质检、环保等相关部门的工作。各部门要在政府的统一领导和协调下，按照职责分工，相互配合，通力合作，各司其职，齐抓共管。
各级人民政府要转变职能，在WTO规则允许的范围内，合理调整投资结构，在“人、财、物”等方面加大对农产品质量安全工作的支持和投入。要利用市场机制，全面推行农产品优质优价政策，通过扶持基地建设、组织开展技术培训等措施，充分调动农民群众生产优质安全农产品的积极性和自觉性。既要抓好农产品生产，保障有效供给，又要抓好农产品流通，满足市场需求。要继续加强农产品流通工作，积极培育多种形式的农民产销合作组织和经纪人队伍，推进农产品产销一体化，努力降低农产品生产和流通成本。通过“政府搭台、企业唱戏”的形式和“走出去、请进来”的方式，进一步拓宽我区农产品流通渠道，促进与国内外的科技经贸交流与合作。
为加强我区农产品质量安全管理工作，自治区将建立农产品质量安全管理工作联席会议制度。联席会议主要是负责全区农产品质量安全管理工作的组织协调、规划建设和督促检查。联席会议成员由自治区农业厅、水产畜牧局、卫生厅、质量技术监督局、工商行政管理局、环保局、乡镇企业管理局、农垦局、粮食局、政策法规室等部门的领导组成。联席会议下设办公室，具体负责全区农产品质量安全管理的日常工作，各地也要成立相应机构，加强对农产品质量安全管理工作的领导。
农产品质量安全管理工作是一项事关人类健康和环境保护的全新事业。各级人民政府要本着对人民高度负责的精神，积极探索，扎实工作，稳步推进，力争通过几年的不懈努力，将我区农产品质量安全管理工作提高到一个新的水平。
自治区农业厅
自治区水产畜牧局
二○○二年五月十日
