发布文号: 青政办[2003]188号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省建设厅、省计委、省财政厅、省人事厅、省民政厅、省劳动保障厅、省国税局、省地税局、省环保局关于《青海省城镇供热体制改革试点工作指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二○○三年十二月二十六日
青海省城镇供热体制改革试点工作指导意见
青海省建设厅 青海省发展计划委员会 青海省财政厅 青海省人事厅 青海省民政厅 青海省劳动和社会保障厅 青海省国家税务局 青海省地方税务局 青海省环境保护局
根据建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局下发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》和八部委局联合召开的“城镇供热体制改革试点工作会议”精神，结合我省实际，现就我省城镇供热体制改革试点工作提出如下指导意见。
一、试点工作的指导思想、主要内容和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指针，稳步推进城镇用热商品化、供热社会化，逐步建立符合省情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑的推广应用，深化供热企业改革，推进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民生活水平提高的需要，推动城镇建设可持续发展。
（二）主要内容
改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量，继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。
（三）基本原则
坚持积极稳妥、量力而行、稳步推进、分步实施的原则；坚持国家、单位和个人合理负担的原则；坚持在国家统一政策目标指导下，地方因地制宜、分别决策的原则；坚持节约能源、改善环境质量的原则；坚持改革试点的各项政策措施综合配套、协调推进的原则。
二、试点工作的范围
确定西宁市、格尔木市为我省城镇供热体制改革试点城市。通过试点工作，为全省城镇供热体制改革探索路子，积累经验，并争取国家支持实施集中供热工程建设及供热管网的改造完善。
三、试点工作的总体要求
（一）按照市场经济的原则，明确缴费主体，实行“谁用热，谁缴费”。将单位统包采暖费用，改为由居民家庭直接向供热企业缴费采暖。供热单位和用户之间要以协议形式建立契约关系，用户按规定足额交纳采暖费，供热单位保证按时、按质供热和提供相关服务。对于不能按时交费的用户或不能提供良好服务的供热单位，依照协议约定追究相应责任。注意发挥供热小区业主管理委员会的作用，集中反映居民对供热的意见和建议，协助开展政策宣传和帮助困难家庭的工作。
（二）多渠道筹集采暖费用，由政府、单位、个人共同负担。各级财政和单位用于职工供热采暖的费用，可作为供热采暖补贴直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支；对机关事业单位在职人员和离退休人员，综合考虑住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法；企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定；对城镇生活困难群众的采暖费，采取适度减免和社会捐助等办法妥善解决，保证其基本采暖需要。试点城市人民政府根据本地实际情况进行测算，提出具体意见，经省城镇供热体制改革协调领导小组审查后报省人民政府批准执行，并报城镇供热体制改革部际协调领导小组备案。采暖补贴方案可分阶段实施，逐步到位。
（三）制定合理的供热价格和收费标准。试点城市供热实行政府定价，由试点城市人民政府价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，并严格按《价格法》的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。鼓励经营者加强管理，采用节能技术，降低供热成本和价格。确有特殊原因需要适当提高供热价格的，须经价格主管部门主持供热小区内价格听证会，征得居民普遍赞成后批准。
（四）实行供热能源和采暖方式的多样化，不断提高热能利用效率和环保水平。城镇公共建筑和住宅小区的供热采暖系统，凡有条件实施集中供热的，应积极采用集中供热方式；在集中供热管网覆盖的地区，不得新建其它形式的集中供热锅炉；城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须按分户计量的要求设计和施工，为今后逐步实行按用热量计量收费制度奠定基础。现有公共建筑和居民住宅也要在征得用户同意后，按照分户计量、室温可控的要求进行改造，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变；按照民用建筑节能管理的有关规定，根据量力而行、分步实施的原则，对现有公共建筑、居民住宅和采暖设施实施节能改造。鼓励各地在产业技术政策的指导下，因地制宜地实行各种清洁、经济、安全的供热采暖方式。
建设行政主管部门和房地产管理部门，要大力推介建筑节能新技术、新设备、新材料、新样式，进一步严格节能审批，积极推动公共建筑和住宅节能水平的提高。
（五）深化供热企业改革，积极培育和规范供热市场。实行城镇供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、民营和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签定合同，参与城镇热源厂和供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围、规定时限的特许经营权。
现有供热企业要通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励符合条件的法人以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热，推动城镇供热的规模化、集约化经营；供热企业要加强管理，加快企业技术改造步伐，强化成本约束机制。
现有住宅小区、企业、机关后勤单位的附属供热机构，应逐步从所属单位分离出来，成为具有独立法人资格的供热公司，并通过兼并、收购、协议委托等方式扩大供热规模，提高服务质量。进一步提高集中供热的普及率，提高能源利用效率和环境质量。加快城镇热网的建设改造速度，逐步实施企业供热与热网管理的适度分离。
（六）加大宣传力度，促进消费观念的转变。要做好试点城市供热体制改革的舆论宣传解释工作，重点宣传城镇供热体制改革的重要性和意义，取得试点区域的单位和居民对供热体制改革的理解和支持。充分利用公众媒体广泛征求对试点方案和政策的意见。对供热体制改革中受影响较大的困难群体，要深入群众开展调查研究，耐心细致地做好宣传解释工作，制定切实可行的优惠政策。通过广泛有效的宣传工作为供热体制改革试点创造宽松的社会环境，为全省城镇推行供热体制改革打下坚实的基础。
四、试点工作的时间安排
1、2003年12月底前，成立全省城镇供热体制改革协调领导小组，确定试点城市，印发试点工作指导意见，具体安排部署城镇供热体制改革试点工作。
2、2004年1月一4月，试点城市成立相应的协调领导机构和工作机构，并着手对城镇供热现状、问题进行调查研究，对供热成本、补贴额度和困难群体的优惠政策等进行测算。
3、2004年4月底前，试点城市在广泛征求社会各方面的意见后，提出改革试点具体实施方案和相关政策措施（初稿），报全省城镇供热体制改革协调领导小组审查并进一步修改完善。
4、2004年6月，试点方案及政策上报省人民政府。
5、2004年7月，省人民政府批准。
6、2004年9月一2005年5月，全面开始试点工作。
7、2005年6月，试点城市进行总结。随后，全省城镇供热体制改革协调领导小组召开试点工作总结会议，对城镇供热体制改革试点工作进行总结，研究部署下一步全省城镇供热体制改革工作。
二○○三年十二月
