发布文号: 内贸散办字＜１９９４＞第１０号
各省、自治区、直辖市及计划单列市散装水泥办公室：
根据部领导的要求，内贸部散办组织了由国家计委综合运输研究所、中国散协筹委会参加的联合调查组，对浙江省近几年散装水泥工作进行了调研，总结了该省散装水泥工作快速发展的基本经验。国内贸易部马毅民副部长在报告上批示：浙江省的散装水泥工作这几年发展很快，有不少经验值得借鉴。希望各省、区、市散办从当地实际情况出发，采取有力措施，群策群力，把散装水泥工作推上一个新台阶。
现将联合调查组关于浙江省散装水泥事业快速发展的基本经验转发给你们。供参考、借鉴。
附件：浙江省散装水泥事业快速发展的基本经验
中华人民共和国国内贸易部散装水泥办公室
一九九四年七月十四日
附件：
浙江省散装水泥事业快速发展的基本经验
浙江省的散装水泥工作，从１９８９年起，甩掉长期落后的帽子，跃入全国先进行列，并连续四年受到国家散办的表彰和奖励。
１９８６年，浙江省散装水泥量只有８．８万吨，到１９９３年底，增至３５２．９万吨，在全国的排序，由２３位跃居第２位。水泥散装率由０．９％上升到１５．９％，排序由２５位进到１３位。
最近，我们遵照部领导的要求，对浙江省散装水泥工作进行了一些调查研究，认为有以下几方面的经验，值得借鉴。
一、领导重视，政策引导及时
１９８５年国务院发布２７号文件批转《国家经委关于加快发展散装水泥意见的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，切实加强对发展散装水泥工作的领导，纳入工作计划，使散装水泥工作能有一个较大突破和发展。从而引起了浙江省领导的重视，并决定采取有力措施，加快散装事业的发展。据不完全统计，单是自１９８７年至１９９４年初，省长、副省长、秘书长、省委常委等利用各种场合，对发展散装水泥工作作了近３０次的批示和讲话。着重强调了发展散装水泥工作的重要性，并要求各级政府充分发挥宏观调控作用，用税率价格为经济杠杆，用政策、法规、办法鼓励发展散装限制袋装，逐渐改变人们观念，培育发展散装水泥市场。对水泥生产企业和用户采用“节包费”分成，收缴“扶散费”，以及减免税等手段，调动各方面的积极性。另外散装水泥的供应、使用方式也在向高层次发展。推广商品混凝土、改变水泥厂的产品结构，正在由点到面逐步扩展，如杭州市商品混凝土的试点工作进展很快，生产和施工单位积极性都很高；杭州郊区的西子水泥厂是个乡镇企业，但他们有开拓精神和发展眼光，自力更生建混凝土搅拌站，变销售水泥为商品混凝土，使散装水泥的销售市场更加拓宽。一业带来百业兴，围绕散装水泥发展，带动了科研、运输、机械制造等诸多行业的兴旺发达。浙江省不仅散装水泥新设备不断涌现，一批散装水泥专用设备制造的乡镇企业也迅速崛起。从而使浙江省的散装水泥工作走上了一条快速发展的路子。
二、组织协调，各部门密切配合
发展散装水泥是一项系统工程，它要经过装、运、卸、储、用几个环节，涉及到水泥生产、流通、使用各个部门，因此，需要很好地组织、协调以得到各个部门的密切配合与支持。该省财税、物价、银行、交通、铁路、建材、物资等单位和部门，都曾与省计经委及散办联合或单独签发有关文件，从不同角度给散装水泥发展以支持和配合。
各市、地、县政府有关部门及各个银行也分别与当地的散办联合发文，结合本地具体实际制订了有关使用和供应散装水泥的若干经济政策。这些政策的贯彻执行对促进各地区发散、用散，都起到了重要的作用。
三、配好班子，提高人员素质
办事机构要把事情办好，关键要组建一个好的班子，形成一个有事业心和凝聚力的战斗集体。浙江省散办以“团结、勤奋、开拓、奉献”为宗旨，以“尽快改变全省散装工作落后面貌，力争短期跨入全国先进行列”为己任，都能忘我工作，独挡一面出色完成任务。
尤其是现任散办主任蒋尔忠同志，自从调入省散办工作之后，全身心地投入这项事业，处处以身作则，迎着困难上。特别是当浙江省的散装水泥工作取得了突破性进展后，他并不是松口气，而是继续给自己加压，给省散办全体同志加压，向更高的目标奋进。
不仅如此，他们还注重各级散办及生产使用部门管理人员的素质提高，不断抓干部、职工培训，在１９９０年－－１９９２年，全省举办了专项资金、散装汽车管理、空压机维修等专题培训班，对全省散装战线的２００余名职工进行了系统的培训。培训班的教材编写、授课都以省散办职工为主，充分发挥了每个人的聪明才智，增强了才干。
目前，浙江省从上到下，从生产、流通、使用到设备的生产开发等，初步形成了较完善的组织管理工作体系，涌现了一大批有强烈事业心和责任感的散装水泥工作积极分子。最近中国国际广播出版社出版的《绿色勋章》讴歌了他们的动人事迹，给人们以启迪。
四、大力宣传，广泛深入人心
浙江省散办，下大力量认真抓了宣传发动工作，各部门各环节的广大干部职工，都对发展散装水泥工作有了较深刻的认识和理解。为了使宣传工作深入人心，他们宣传方式多种多样，丰富多采，除了编印大量的宣传画册层层下发以及利用报刊、电台、电视台等新闻媒介进行宣传外，还查阅了大量的历史文献资料，收集了省内外、国内外大量的信息与经验材料编印成册。通过职工培训、召开各类经验交流会等形式，进行广泛宣传。另外，还利用业余时间集体编写了长达五十万字的《散装水泥管理与技术装备》教科书。
除此之外，他们还在全省开展了创“万吨厂”、“万吨县”和争当“千吨用户”等活动，通过劳动竞赛和激励机制不断进行宣传发动。
为了让更多的人了解散装水泥，支持这项事业，向深层次发展，１９９３年３月，在内贸部散办和省有关部门支持下，又创办了《散装水泥报》，为全国散装水泥战线交流经验、传递信息，提供了一个宣传阵地。
五、科技领先，设施配套完善
发展散装水泥是科技进步的一项标志，科技是促进散装水泥发展的动力。浙江省在发展散装水泥工作上，一直十分注重以科技兴散，使散装设施力求技术进步，配套完善，综合能力年年提高。
为了解决散装水泥的出厂质量和计量等问题，省散办积极组织科研单位和有关生产厂家研制和生产了转子计量秤、无尘装料机以及流动罐自卸车等设备，既帮助水泥厂、中转库完善了设施配套，又提高散装水泥出厂机械化、自动化水平。
为提高散装水泥铁路运输效率，实现规范化、系统化、标准化管理，省散办与杭州铁路分局合作，共同完成了《浙江省散装水泥铁路运输管理系统》软课题研究，这些成果分别荣获国家及省政府科技进步奖。
六、增加投入，收好用好专项资金
浙江省散装水泥专项资金的收取和投入较高，约占全国总金额的１０％以上。据统计，１９８８－１９９３年，全省共收取专项资金１４４３１．１万元，用于设施建设费用达１１５６８．１万元，资金投放率在８０％以上。加上社会投入资金７６９１．６万元，共计１９２５９．６万元，形成５００万吨综合配套能力。
问题与建议
在全省散装工作取得一定成绩和连续几年快速发展之后，如何发扬成绩，以利再战，明确今后工作重点和下一步奋斗目标，省散办应认真研究思考，其中有几个问题需尽快研究解决。
１．地、市、县散装工作发展不平衡的问题。比如：嘉兴市１９９３年水泥产量３８８．６万吨，散装水泥供应量只有３４．９万吨，散装率９％；桐乡市１９９３年水泥产量１４３．９万吨，散装供应量６．３３万吨，散装率４．４％。类似上述情况，采取哪些措施予以解决，应尽快研究具体办法。
２．进一步加强散办机构建设问题，特别是市、地、县散办副主任兼职比较普遍，应引起省散办和各级主管部门的重视。
３．农村推散和城市商品混凝土发展应引起重视，不断总结经验，加以推广。
我们相信，逐步解决上述问题，浙江省的散装水泥发展还会继续加快。
国内贸易部散装水泥办公室
国家计委综合运输研究所
中国散协筹委会
联合调查组
一九九四年五月
