发布文号: 苏政办发[2002]76号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各有关部门：
省物价局《关于涉农收费公示及农民负担督查有关问题的请示》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合各地实际情况，认真贯彻执行。
近年来，各级各部门对控减农民负担做了大量工作，取得了一定成效。但从省物价局前一段时间组织开展的督查和各地反映的情况看，农村乱收费、乱集资、乱摊派还时有发生，严重违反中央和省委、省政府的政策规定，损害农民利益。对此，各级各部门要引起高度重视，按照《国务院办公厅转发农业部等部门关于２００２年减轻农民负担工作意见的通知》（国办发［２００２］１０号）要求，针对当前控减农民负担中存在的问题，认真进行整改，落实减轻农民负担的各项政策措施。同时要认真抓好涉农价格和收费公示制度，把政策交给农民，强化农民保护自己合法权益的意识和能力。要进一步加强农民价格（收费）管理工作，健全农村价格监管网络，加大对价格违法、违规行为的处罚力度，切实减轻农民负担。
２００２年７月１２日
关于涉农收费公示及农民负担督查有关问题的请示
省人民政府：
为贯彻落实《国务院办公厅转发农业部等部门关于２００２年减轻农民负担工作意见的通知》（国办发［２００２］１０号）和省委、省政府３月２９日“化解村级债务，深化农村税费改革电视电话会议”精神，４月２２日至２８日，我局组织了１３个督查组，对全省涉农收费公示和农民负担情况进行了认真督查。共督查３２个县（市）、６７个乡（镇）、１２１个行政村，走访了３３０多户农户，重点对反映问题较多、农民意见较大的土管所、计生办、建设办、中小学、民政办等单位进行了督查。现将督查情况和建议，请示如下：
一、涉农收费公示和减轻农民负担工作取得明显成效，但乱加价乱收费问题依然存在
我省自２０００年４月全面推行涉农收费公示制以来，特别是农村税费改革后，经过各地区、各部门的共同努力，涉农收费公示制和减轻农民负担工作取得明显的阶段性成效。农村三乱现象得到遏制，农民负担明显减轻，乡村运转基本正常。据统计，通过涉农收费公示和对涉农收费的清理整顿，各市平均取消收费项目２０个，平均降低收费标准１８个，累计减轻农民负担１５亿元左右。全省涉农收费公示到乡镇已达１００％、到村已达９８％以上。通过公示和清理整顿，提高了收费政策的透明度，增强了农民自我保护意识，密切了党群、干群关系，维护了农村社会稳定。因此，涉农收费公示被喻为“民心工程”、“阳光工程”，得到了广大基层干部的充分肯定和农民群众的衷心拥护。但从我们督查的情况看，农村“三乱”问题还未得到根本解决，主要有以下几个方面：
（一）农村中小学收费项目多，标准高，透明度差。一是自立项目收费。涟水县陈师中学今年春季开学向每位学生收取水电费２５元。宜兴市部分农村中小学向学生收取资料费、试卷费、兴趣小组活动费等规定外的费用，且不开票据。沐阳县万匹初级中学２０００年１月至２００２年２月期间向在校生收取特色班费每人每学期标准１００－２００元，另向初三学生收取月考费每人１０元。江都市在小学收费标准中列有“其他费用”，一、二年级每生每学期３６元，四至六年级３９元。宝应县西安丰镇政府在农村税费改革后，向在校生收取捐集资款，每人每学期１５０－１８０元。二是继续违规收取代办费等。中央和省明文规定，农村中小学义务教育阶段除课本费外不得向学生收取代办费，但大部分地区继续收取７０－１００元左右。三是超标准收费。按照规定，农村小学每学期收取杂费、课本费等，收取标准一般每生不超过１４０元。但从督查情况看，多数乡镇的学校都大大超过上述标准收费，苏南有些县（市）的乡镇中心小学每学期向学生收费达３８０元－４８０元，比上述规定高出３００元左右。四是强行订报纸，购校服，买保险，指定“推荐用书”。金湖县金北镇董河村一农民反映，其孙子上小学一年级，潘万小学就收取语文和数学报纸费２０．５元，校服３２元。同村另一农民反映，学校强制学生参加保险，学生交费后不给保单，不给收据。姜堰市溱潼中心小学向学生收取“推荐用书费”，标准为一、二年级３８元，三年级４８元，四至六年级５５元。
（二）建房收费自立项，越权限，超范围。一是擅自立项收费。姜堰、句容等地乡镇国主管理所在办理农民建房手续时，向建房户收取防止超面积建房押金或保证金，每户３００元－５０００元。泰兴大生镇国土管理所向建房户收取“准建旗”押金１００元，农民建好房退还小旗后，国土所只退押金８０元。二是超范围、超标准收费。邗江区沙头镇一农民在镇规划区外申请原址建房尚未开工，就缴纳了管理费、建房押金、附加费、房产证费、土地证费、暂收代办证费等六项费用计１０４５元，其中属于乱收费的就有９００多元。泰兴市大生镇村镇管理办公室，违反纳税规定，向农民建房户收取建筑营业税，标准为二间二层每户１５００元，三间二层２０００元，三间三层３０００元。三是越权定费、重复收费。金湖县有关部门越权批准村建站向建房户收取房屋产权登记测绘费，标准为每平方米０．３元，楼房每平方米１元。各地还普遍存在着应向施工单位征收的“建筑施工管理费”而转向建房户征收的问题。四是只收费、不服务。涟水县徐集镇村建站向建房户收取房屋质量跟踪服务费，句容市二圣镇建管所向建房农户收取规划技术服务费，建房户反映较为强烈。
（三）婚姻登记和计划生育收费仍有不规范现象。一是自立项目收费。兴化市临城镇计生办２００１年６月至２００２年１月，擅自向每对新婚夫妇收取２００元的服务费，向外出务工人员收取５０元—１００００元的赞助费。江阴、宜兴两市的民政部门向离婚夫妇收取１２０元的离婚材料建档费。二是超标准收费。乡镇民政办在向新婚夫妇发放结婚证书时，普遍存在超过规定标准收取结婚登记证工本费，规定每对９元，实际征收１０元。
（四）少数地区乱加价、乱摊派、乱集资时有发生。一是违反规定乱集资。滨海县２００１年向每个农民收取海堤集资２０元；大丰市向每个农民征收公路建设资金２０元，且不给票据。二是扩大范围收费。句容市二圣镇张庙村村民反映，镇政府为了修东南环路，套用“一事一议”政策向全镇农民集资，每个劳动力２０元。该镇还以“村帐镇管”的名义，向农民人均收取１．５元的代管费。三是重复收费，转嫁负担。宿豫县大兴镇有些村连续２年强制农民更换自行车牌照，并收取换牌费每辆８元。
（五）涉农收费公示不够完善。一是公示的面还不够宽。到目前为止，全省涉农收费公示面在９８％以上，还未达到１００％。二是公示的内容还不够规范。一些乡镇部门对已取消的收费项目仍在公示，对已调整标准的项目还在按老标准公示，对已更名的收费项目名称还在按老名称公示，也有的将自立项目、越权制定的标准在公示栏中公示。还有的引用文号、批准机关等出现错误，没有及时更改。少数乡镇部门公示内容不全，只有收费单位和收费标准，无文件依据和批准机关，无举报电话。三是乡镇部门公示有待加强。从全省督查的情况看，乡镇政府所在地、村委会所在地，涉农公示比较到位，但一些乡镇部门的公示相对薄弱。有的对公示不积极，甚至有抵触情绪；有的对公示应付了事，公示内容不全，不规范；有的公示牌不上墙等等。
二、存在上述问题的主要原因
（一）减轻农民负担的各项政策没有完全落实到位。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列减轻农民负担的政策规定，特别是去年我省全面实施了农村税费改革，下发了１０多个配套文件。我局也会同有关部门对农民建房、生猪屠宰、农村电价、农村电话等收费进行了专项整治。虽然各方面的减负政策非常明确，但由于少数地区、少数部门的干部认识不到位，宣传不到位，工作不到位，致使减负政策贯彻落实不到位。如中小学教育收费，名目繁多，费外有费，农民反映强烈。
（二）地方和部门利益驱动。少数地区、少数部门从地区、部门利益出发，不顾减负政策规定，对该取消的项目不取消。该降低的标准不降低，有的甚至自立项目、自定标准，想方设法向农民伸手。有些部门支持甚至袒护下属单位乱收费，对增加农民负担的行为不批评、不制止，听之任之，助长了乱收费的歪风；有的对下属基层单位不切实际地规定征收指标，致使基层单位不得不向农民乱收费，增加农民负担。
（三）建设超前，寅吃卯粮，债务严重。我们在督查中发现，一些乡镇单位的建筑十分超前，但因此背上比较沉重的包袱，成了某些项目乱收费的根源。如金坛、溧阳、武进三市，中小学校建设欠债总额就分别为１．４亿元、１．８亿元和２．２亿元。农村税费改革前，可用征收的地方教育集资偿还债务，税费改革后取消了这一项目后无力还债。一些“形象工程”明显超越了地方财政能力和农民的承受能力。
（四）部门管理不到位，监督机制不健全是重要原因。从我们督查的情况看，乱收费问题与部门管理不力、法制观念淡薄、政令不畅通、监督机制不健全有直接关系。对取消的涉农项目文件不及时贯彻，有的虽然及时向下发了文件，但由于监督机制不健全，少数基层部门置若罔闻，继续违反规定乱收，不仅损害了党和政府的形象，而且加重了农民负担。
三、建议采取的相关措施
为巩固税费改革成果，进一步完善涉农收费公示制，规范涉农收费行为，确保农民负担不反弹，我们建议采取以下措施：
（一）加强涉农收费管理。“十五”期间，停止审批新的专门面向农民的行政事业性收费，原批准的收费项目也不得提高标准，各级各部门要严格把关，进一步强化部门责任制，坚决制止各种增加农民负担的行为。对反映问题多、农民意见大的重点部门，要限期整改。要把减轻农民负担政策是否落实，农民负担是否减轻，农村社会是否稳定，作为考核各地、各部门干部的一项重要内容和依据，对违反规定和加重农民负担的，要追究领导人的责任。
（二）努力规范学校收费行为。坚决取消与入学挂钩的捐资助学；坚决取消农村中小学的代办费；三峡移民子女在江苏农村中小学义务阶段就读的，从安置后的第一学期开始，两年内免交杂费；学杂费、课本费等合法收费要全面进行公示，对未经公示的收费或不开具合法票据的收费，家长有权拒缴。严禁强制保险，强制订报，严禁以推荐为名，强迫学生购买参考用书。
（三）切实抓好农村电价、农民建房收费、生猪定点屠宰收费等政策措施的贯彻落实。去年以来，中央和省先后对农村电价、农民建房收费和生猪定点屠宰收费进行了专项治理，并出台了一系列政策措施，各地各部门要坚决贯彻落实，确保到位。已经取消的行政事业性收费不得转为经营服务性收费，已经降低的标准要不折不扣地执行，对该停不停、不按规定标准执行的，一律按乱收费查处。
（四）加大涉农收费公示制工作力度。涉农收费公示是一项长期的工作，要常抓不懈，持之以恒。根据中央和省的统一要求，要按照先清理、后审核、再公示的原则，将该公示的内容进行公示。重点抓好乡镇计生办、土管所、村镇建管所、中小学等重点单位的收费公示。公示的内容要规范、有效，要立足长效管理，做到看得清，读得懂，留得住。要求今年９月底前，全省乡镇、部门、行政村公示面要达到１００％。
（五）强化监督检查。为确保涉农收费公示和清理整顿工作取得明显成效，各地、各部门要经常开展涉农收费的督查。通过督查，进一步推动全省涉农收费公示工作的开展，进一步规范全省涉农收费行为，发现问题，及时解决。要进一步加大执法力度，严肃价格纪律，对典型违纪案件通过新闻媒体进行曝光。各级价格主管部门要不定期进行抽查，确保把涉农收费公示工作抓实抓好。
以上请示，如无不妥，请批转各地各有关部门执行。
江苏省物价局
二○○二年六月二日
