发布文号: 云政办发[2003]75号
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为了进一步加强对我省民用爆炸物品生产、销售、储存、运输和使用的管理，遏制打击非法生产、使用民用爆炸物品，防止爆炸物品被盗、流失对社会造成危害，确保社会稳定，根据《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发[2002]52号以下简称《通知》）和国务院办公厅《研究加强硝酸铁安全管理有关问题的会议纪要》（国阅[2003]10号，以下简称《纪要》）精神，结合我省实际，现就进一步加强全省民用爆炸物品安全管理问题作如下通知。
一、把硝酸铵、氯酸钾纳入民用爆炸物品管理
硝酸铵是制造民用炸药的主要原材料，又是一种农用化肥。近年来，我省一些地区不时出现用硝酸铵炒制炸药，甚至用硝酸铵代替炸药现象，严重危害公共安全。氯酸钾是国家严令不得在烟花爆竹制造中使用的材料。为从源头上杜绝用硝酸铵私制炸药的违法行为，防止烟花爆竹爆炸事故的发生，《通知》已正式把硝酸铵、氯酸钾列入《民用爆炸物品品名表》进行严控严管，禁止将硝酸铵作为化肥销售，禁止使用氯酸钾配置烟火剂生产烟花爆竹，同时暂停进口硝酸铵、氯酸钾。为切实落实《通知》精神，严格按照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》管好硝酸铵、氯酸钾，省国防科工办要按规定把硝酸铵、氯酸钾正式纳入民用爆炸器材行业管理，省公安厅要加强对硝酸铵、氯酸钾涉及公共安全各环节的监督管理，省经贸委、安全监督局等部门要按各自职责做好涉及对硝酸铵、氯酸钾管理的其他各项工作。
（一）认真清理硝酸铵、氯酸钾的生产、销售、储存、使用单位
为从源头上控制硝酸铵、氯酸钾的生产、流通，各地要按《通知》要求，由经贸委牵头，公安、安全监督、农资管理、乡镇企业管理等部门参加，全面清理硝酸铵、氯酸钾的生产、销售、储存和使用单位，并将清理结果于5月中旬前报省国防科工办和省公安厅。由省国防科工办、省公安厅按照民用爆炸物品管理规定，对全省硝酸铵、氯酸钾生产、经营企业重新进行登记、审查，符合条件的，核准其生产经营资质，颁发有关证照。鉴于某些农作物对硝态氮肥的需要，由省经贸委牵头，组织省内有关化肥企业，按《通知》和《纪要》要求落实农用硝酸铵的改性工作。生产硝酸铵化肥的生产厂（点）在没有落实农用硝酸铵改性措施前，一律暂停生产。省内不再批准设立新的硝酸铵化肥生产厂（点）。氯酸钾的日常安全管理仍按省公安厅《关于对烟花爆竹生产用原材料纳入爆炸物品管理的通知》（云公治[1993]432号）要求执行。
（二）严格控制硝酸铵、氯酸钾的产需衔接
今后，硝酸铵只允许销售给民爆器材定点生产企业和制药、制冷剂等生产企业及有关的教学、科研单位。氯酸钾只允许销售给制药、印染等生产企业及有关的教学、科研单位。为加强对硝酸铵、氯酸钾产销管理，同时保证正常的供需衔接，由省国防科工办每年底召开的全省民爆器材订货会，统一组织硝酸铵、氯酸钾产需衔接订货，由符合条件的购销双方签订买卖合同（合同由省国防科工办审批签章方为有效），需要追加使用计划的必须事前报省国防科工办批准。外贸出口硝酸铵、氯酸钾以及省外供我省的硝酸铵、氯酸钾，由省国防科工办、省公安厅按有关规定审批。
（三）对硝酸铵、氯酸钾严格实行准购证管理
硝酸铵、氯酸钾纳入民用爆炸物品管理后，对硝酸铵、氨酸钾的销售、购买实行准购证管理。由县级以上公安机关根据省国防科工办批准的买卖合同所列的品种、数量，按供应进度开具《爆炸物品购买证》。出售硝酸铵、氯酸钾的企业，必须收验《爆炸物品购买证》，严格按照购买证载明的品种数量销售。对无证销售、购买硝酸铵、氯酸钾的单位和个人，由公安机关依照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定，没收涉案硝酸铵、氯酸钾，并依法给予其他处罚；情节严重、构成犯罪的，按《刑法》第 125条规定，依法追究刑事责任。运输、储存硝酸铵、氯酸钾必须严格遵守国家有关安全规范的要求。对工业用途的硝酸铵，在有关单位和企业全程押运的前提下，铁道、交通等部门对硝酸铵仍按一般工业品的运输条件和价格进行运输，不查验有关证件。对改性后直接面对农民销售的硝酸铵化肥产品，由有关部门出具认证手续后，仍享受农资优惠运输价格政策。
（四）对生产经营企业及其他单位现库存的硝酸铵进行妥善处理
对省内生产、经营企业及其他单位目前库存的硝酸铵，要在今年年底前处理完毕。这项工作由各地州市政府（行署）指定本地经贸委牵头进行调查、清理、封存，并将数量报省国防科工办。由省国防科工办进行统一协调后，有偿转让给民爆器材生产企业。
（五）建章立制，层层落实安全责任制
各地区、各部门要高度重视硝酸铵、氯酸钾的安全管理工作，对涉及硝酸铵、氯酸钾的企业，各地公安机关、安全监督部门要按照民用爆炸物品管理要求，督促其建立和完善安全管理规章制度，明确安全管理责任，层层落实安全管理措施，建立流向登记监控制度，严防流失。各级政府及公安机关、安全监督部门也要建立健全相应的监督管理制度，落实安全监督管理责任、措施，切实管住硝酸铵、氯酸钾。
二、继续贯彻省政府云政发[2000]213号文件，进一步理顺我省民爆器材生产、流通秩序
《云南省人民政府批转省国防科工办关于加强我省民爆器材生产、流通管理的意见》（云政发[2000]213号文）下发后，各级政府及有关部门和各生产、流通企业认真贯彻执行，初步建立了符合我省实际的民爆器材购销体制，从源头加强了民爆器材的流向控制，生产、流通秩序得到了进一步规范，社会公共安全得到了有效维护，民爆器材行业得到健康发展。各地区、各部门以及有关企业、单位要继续严格执行国家的法律法规规定和《云南省人民政府批转省国防科工办关于加强我省民爆器材生产、流通管理的意见》，进一步强化安全管理，建立健全民用炸药、硝酸铵、氯酸钾和雷管等民爆器材的生产、销售、使用登记制度，完善民爆器材的销售、购买、使用流向控制，严格依法生产、经营和使用。为加强民用爆炸物品行业管理，各地州市应明确当地经贸委为民用爆炸物品行业归口管理部门，实现与省国防科工办对口联系，理顺管理体制。
三、加快推进民用爆炸物品信息管理系统的建设
公安部、国防科工委《关于对工业雷管实施编号管理有关问题的通知》（公通字[2001]36号）和公安部《关于抓紧建立民用爆炸物品信息管理系统有关问题的通知》下发后，我省公安厅、国防科工办积极配合，认真贯彻。迄今为止，我省两户雷管生产企业已实现了对雷管逐枚编号和信息采集管理。要进一步加强民用爆炸物品信息管理系统的建立，今年底以前，要完成全省民爆流通企业和直供用户民爆信息管理系统的建设，实现全省民爆生产流通企业和行业管理部门及公安机关、使用管理部门的联网监控，确保全省民用爆炸物品的生产、经营、使用单位实行流向登记并逐步采用计算机管理，为我省民用爆炸物品的安全管理提供有效的监控手段。
云南省人民政府办公厅
二○○三年四月二十四日
