发布文号: 穗府[2000]38号
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：?
现将市公安局《关于实施广州市道路交通管理综合整治工作方案的请示》 批转给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请迳向市公安局反映。???
广州市人民政府?
二○○○年九月六日
关于实施广州市道路交通管理综合整治工作方案的请示
市人民政府：?
今年６月１２日至１６日，以张桂芳副市长为团长，欧阳知副秘书长及广 州警备区、市建委、交委、教委、残联、市政府研究室、信息中心、财政局、 公安局等部门领导组成的市政府考察团，赴上海、南京、青岛等３ 个城市对综合整治城市道路交通和实施城市道路交通管理“畅通工程”工作进 行了考察学习。?
为提高广州市城市道路交通管理现代化水平，促进城市建设管理“三年一 中变，２０１０年一大变”工作，借鉴上海、南京、青岛等城市的先进经验，结合我市实际和公安部、建设部关于全国城市道路交通管理“畅通工程”实施 意见，在广泛征求我市２０个有关职能部门意见的基础上，我局代市政府赴沪 宁青考察团起草了《广州市道路交通管理综合整治工作方案》（以下简称 《方案》）。８月２１日市政府常务会议原则通过了该《方案》。为深入开展这项整治工作，建议尽快将该《方案》批转各地、各单位执行。???
广州市公安局?
二○○○年九月四日
广州市道路交通管理综合整治工作方案
为提高城市道路交通管理现代化水平，促进城市建设管理“三年一中变， ２０１０年一大变”工作，借鉴南京、上海、青岛等城市的先进经验，结合我市实 际和公安部、建设部关于全国城市道路交通管理“畅通工程”实施意见，提出 本工作方案。
一、指导思想
紧紧围绕实现广州市城市建设管理“三年一中变，２０１０年一大变”的战略目标，以提高道路交通管理现代化水平为中心，以优化路网结构、完善交通管理设施、加快交通立法、加强交通法规宣传、加大综合整治力度、培养高素质 的交通管理队伍为重点，按“统一领导、分工负责、建管并举、分步实施”的 原则，把城市道路交通管理综合整治和“畅通工程”纳入我市城市建设管理总 体规划和精神文明建设的形象工程、人民群众满意的民心工程，集中力量解决 影响城市道路交通秩序和畅通的突出问题，加快道路交通管理科学化、法制化 、规范化建设，努力改善道路交通环境面貌，提高道路通行能力，使道路交通 管理水平和城市经济发展与社会需要相适应，为２００５年基本实现城市道路交通 管理现代化目标打下更坚实的基础。
二、工作目标
根据我市道路交通管理现状，结合公安部、建设部实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见，我市道路交通管理的近期目标是：力争在２０００年实现广州中心城区道路交通管理达到良好管理（三等）以上水平， 至２００１年达到优 秀管理（二等）以上水平，至２００５年达到模范管理（一等）水平，基本实现城 市道路交通管理现代化：即交通管理设施完善、高效，交通秩序良好，出行条 件明显改善，交通环境较好，形成现代化中心城市的运行良好、通畅、高效的 城市道路交通系统。部分评价项目及标准如下表：
三、实施意见
（一）加强道路交通管理综合整治工作的组织领导。? 建立由市委、市政府统一领导，市委宣传部、广州警备区，市建委、交委、教委、计委、残联、双拥办、创建办、法制局、公安局、规划局、市政园林 局、公路局、公用事业局、财政局、环卫局、工商局、电信局、电力工业局、 信息中心、城管综合执法支队及区政府领导参加的综合整治道路交通联席会议 制度，组织、协调综合整治道路交通各项工作的实施；实行综合整治道路交通 工作目标责任制，把本《方案》的工作目标和任务分解、落实到各有关职能部 门；对联席会议确定的事项，各有关职能部门必须树立全局观念，分工负责， 按时保质保量完成，形成全社会齐抓共管的局面。?
（二）完善道路交通管理规划，加大建设力度。?
１．完善道路系统规划。在完成《广州市城市建设管理“三年一中变”规划 》已确定的有关城市道路系统规划的基础上，根据城市发展需要，深化道路系 统规划。在城市总体规划和道路规划中严格规定如下原则：严格控制城市干道 沿线开发建设，在规划、建立大型商业区、住宅区及交通枢纽中心时，要对该 地区的动、静态交通影响进行认真的分析评估，合理组织交通；在市区只设置 两条固定、上等次的步行商业街；在规划、设计新建、改建道路时，应同步对 其中交通组织方案、各类交通管理设施、路口渠化及公交站场（包括港湾式停 靠站）、公交优先设施等公共交通基础设施进行科学、合理的规划设计；新建 、改建的道路按“小型车道３米、大型车道３．２５米”的标准喷划车道宽度。?
２．加快制定道路交通管理发展规划。２００１年 ２月前完成《广州市道路交通 管理发展规划》的研究、制订，确定城市道路交通管理发展中、长期目标；２０ ０１年２ 月至９ 月对内环路建成后的市内道路交通组织进行立项研究并抓紧组织 实施，通过调整和完善单向交通、调整路口交通信号相位设置及实施交通管制 措施，以提高道路网络通行能力和行车速度；适当控制市内道路交通流量，逐 步限制摩托车、自行车在部分干道行驶。?
３．加强道路基础设施建设和改造。在按《广州市城市建设管理“三年一中 变”规划》要求完成城市交通主骨架路网建设和改造项目的基础上，有计划每 年改造、拓宽市内若干条“瓶颈”路段，打通若干条断头路段，渠化、改造若 干个平交路口渠化改造，抓紧迁移市内交通量较大的主干道两侧分隔带，拓宽 路面，完善道路功能；有计划地抓紧在交通流量大的繁杂路段增建人行天桥、 地下隧道及相配套的交通设施；在市区合适地段建成一批大型公共停车场（库 ），在非主干道设置一定比例的路边临时停车自动收费咪表；每年建成若干个 公交车户内停车站场，逐步撤销占道户外公交站场，在符合条件的道路设置公交车专用道和港湾式停靠站；在条件允许的非主干道适当设置一定比例的出租 车临时上、落客停靠站。?
４．全面推进城市中心区交通项目的建设。在抓紧完善内环路建设工程的基础上，全面推进城市中心区交通项目中交通管理与安全，公共交通改善、道路 维护、机动车污染控制、交通技术咨询与人才培训等５个子项，尽快发挥其综合 效益。?
５．加快市区公交线网的疏理、调整。依照《广州市公共汽车电车客运管理 条例》实施公交改善方案的线网优先调整，按“有利于交通管理、有利于市民 出行”的原则，将公交线路、站点抽密补疏，推行公交优先，实现公交线网合 理布局。具体方案由市公用事业局提出，报联席会议审批后实施。?
（三）加强道路交通整治。?
１．整治动、静态交通秩序。以整治机动车违反标志标线行驶、违反停车规 定、无牌无证上路行驶及行人、自行车乱穿马路等严重影响车辆行驶秩序和交 通安全的违章行为和创建“严管路”为突破口，加大执法力度，严格管理；取 缔市区所有违章占用马路停车点；加强建筑物配建停车场库的审核和管理，依 法恢复规划建成的停车场库使用功能。 ?
２．整治客、货运输秩序。加大城市进出口道路交通环境整治力度；严格整 治公路长途客车入城进站秩序和近郊短途营运中巴经营行为；优化公路客运班 线布局，根据市内公路主枢纽客运站的建成，撤并、调整市内长途客运站场， 将原有市区省际和普通公路客运班车完全迁出市中心区；整合公路客运与市区 公交线网，衔接市内外客运交通；开展打击利用摩托车、残疾人机动车、蓝牌 车、假出租车的非法载客营运活动；加大散体物料运输车辆源头管理和路面监 管力度；加快公路主枢纽站场建设，逐步撤销过渡性货运市场；规范市内货运 经营行为和运输秩序，合理配置市内各类商品批发市场的疏运功能，把个体、 分散的小型货车组织起来，推行货车出租服务的运输方式，淘汰旧车辆，减少 数量，提高质量。?
３．整治人行道静态交通。清理违章占用人行道的乱停车、乱堆物料、乱摆 摊设点、洗车档及占用道路、影响交通的广告和标语；撤销１８条主干道人行道 上的车辆保管站和占道经营摊档，取缔市区道路人行道所有违章设置车辆保管 站和占道经营摊档。?
（四）规范道路交通管理模式和交通运输管理体制。?
１．建立警民交通联系制度。公用事业部门同公安部门联合开展警民共建文 明交通活动，双方建立公交、出租汽车交通违章计算机网络，有效掌握公交车 、出租汽车驾驶员交通违章情况并加强管理、教育；强化公用事业管理局驾驶 员行车作风监控和违章驾驶员培训工作；逐步提高招聘专职司机基本条件， 建立驾驶员档案，并严格管理。?
２．建立学生交通安全联系制度。公安部门与教育部门建立学生交通安全联系制度，开展警民共建文明交通活动：尽快建立中学生骑自行车交通违章计算 机网络和推行“中学生交通安全联系卡”，对学生骑车违章实行“警纠校处” ；严格执行１２周岁以下的小学生不准骑自行车的规定；将交通安全、交通法规 教育列入中小学生法制课、班会课和其他学科之中，开展“创交通安全学校， 当交通文明学生”、扩建小学生交通安全宣传队、警民共建等多样活动，强化 学生交通安全知识教育；将每学期学生交通违章情况作为学生品行评比、评优 依据和学校评先依据。?
３．深化军警共建文明交通活动。由广州警备区、省武警总队和公安交警部 门长期开展军警共建文明交通活动，２０００年１０月前在军、警部门建立军车交通 违章计算机网络，推行“军警共建工作卡”，由广州警备区、省武警总队纠察 队、公安交警联合成立军警联合执勤小组加强军、警车管理，对军车、武警车 交通违章实行“警纠军处”。?
４．适当增加交通管理力量。根据市内道路交通管理的实际需要，适当增加 第一线的交警人员编制，并考虑从社会上招收一定数量、素质较好的交通协管 员，分布在严管路和市区主干道上，协助交警加强非机动车、行人管理。?
５．规范残疾人专用机动三轮车管理。尽快完成残疾人专用机动三轮车的新 车研制定型，加快广州市区拥有常住户口的残疾人（特指下肢残疾）的专用机 动三轮车收购和置换工作，并建立残疾人专用机动三轮车及其驾驶员定期年审 和交通安全学习制度。?
６．建立交通事故救济金，实施“绿卡工程”。设立广州市道路交通事故逃 逸怃恤费救济金和推行“广州市保险车辆交通事故伤员抢救费担保卡”服务（ 简称“绿卡工程”），用于解决逃逸交通事故死、伤者的经济补偿和抢救治疗 费。?
７．加强道路交通管理法规建设。抓紧研究、制订市区号牌摩托车限期报废 ，道路交通事故严格依法定责、以责论处的法规，停车场（库）管理，残疾人 三轮机动车管理等４个地方性法规。?
８．尽快理顺道路交通运输管理体制。根据精简、统一、效能的原则，结合 机构改革尽快理顺我市城市客运管理体制，货运管理职能归位，实现道路运输 管理主体清晰，职能明确，职责到位，统筹规划，一体管理。?
（五）完善道路交通管理设施，提高交通管理科技含量。?
１．完善道路交通管理设施。在有条件的路口一律安装多相位信号灯，路段 设有人行横道线的应安装人行道灯，实现内环路以内区域道路路口的信号灯达 到应设置的１００％，内环路以外区域道路路口的信号灯达到应设置的８０％以上。更 新、完善、规范交通标志（内容采用中英文对照）、标线和护栏，在流量较大 、秩序混乱的路口、路段相应增设交通护栏，以实现市区道路交通设施齐全、 有效、清晰、美观。?
２．建立智能化道路交通管理系统。加快广州市交通指挥控制中心的增容、 扩建，在各区建立分控中心；扩建交通信号区域控制系统，使内环路以内区域 道路全部实现交通信号区域控制管理，内环路以外区域有条件的道路逐步实现 绿波带线控管理；根据交通管理需要大力扩建交通监控（可用作拍摄交通违章 和宏观交通监控）、冲红灯自动监摄系统，提高对交通违章的威慑力和执法准 确性；充分利用广州主干光纤网资源，在内环路及其放射线道路、环城高速公 路、华南快速干线、广园东路等城市快速路网建设专门用于交通管理的光纤通 信网络；建立市区主干道和城市进出口交通流量实时监测网；完善道路交通信 息（包括车辆、驾驶员、交通事故、交通违章、交通管制信息等）管理和查询 系统，建立交通实时信息发布系统，根据交通管理需要设置若干个可变交通信号诱导板；建立大型交通警卫、保卫的移动指挥系统；完善以电子地图为基础 的交通指挥决策辅助系统。通过发挥上述各道路交通管理子系统功能并实现兼 容并用，建立集信号控制、闭路电视监控、信息查询、通讯、交通诱导和警卫 、保卫、接处警、指挥、勤务管理为一体的智能化交通指挥控制中心。?
３．充分发挥交警管理和疏导道路交通的效能。完善交警巡逻管理执勤方式 ，扩大道路监管面，严格管理，文明服务；健全交通管理警务快速反应机制， 建立一套多途径、多岗位联动的交通排堵模式。?
（六）强化交通安全宣传教育。?
将交通安全宣传教育工作纳入市精神文明建设内容。报纸、电视台、电台等新闻传媒及“市政府公众信息网”要开辟交通安全宣传专栏、“交通违章曝 光栏”，每天对城市道路交通管理综合整治、交通法制和交通安全知识进行公 益性宣传、报道，对交通违章行为进行曝光、披露；各级政府要落实交通安全 宣传责任制，组织机关、团体、企事业单位、部队、学校、街道、居委会对内 部工作人员进行各种形式的交通安全教育，重点抓好驾驶员特别是外来工驾驶 员的交通安全管理和教育；按照各个时期城市交通管理的重点，制作各类宣传 资料，利用多种途径、渠道、形式进行公益性的交通安全宣传。?
（七）落实交通管理设施建设、维护及交通安全宣传工作经费。?
在保持不断增加城市交通设施维护费投入的基础上，每年根据道路交通管 理发展需要，将现代化道路交通管理设备（包括交通控制、交通监视和“电子 警察”、交通诱导、交通信息、交通光纤通信、交通管理决策辅助系统等交通 管理智能化系统）和交通设施的建设、维护，以及日常交通管理、交通安全宣 传、交通管理科研等费用列入市年度财政预算，实行单列，专款专用。
