全国建设工程项目执法监察实施方案

根据国务院批准的《关于开展建设工程项目执法监察的意见》，经建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局共同研究，特制定《全国建设工程项目执法监察实施方案》如下：
　　一、准备发动阶段
　(一)主要工作
　　1.各地按分级管理、逐级负责的原则，建立由政府领导召集的，有建设、监察、计划、工商行政管理等部门领导同志参加的建设工程项目执法监察领导小组或联席会议制度，并设立专门办事机构。
　　2.国务院各部委、各直属机构按部门负责的原则，建立由主管领导负责的、有关部门参加的建设工程项目执法监察领导小组，并设立专门的办事机构。
　　3.各地、各部门要抓紧传达贯彻全国建设工程项目执法监察工作会议精神，并结合实际制定实施方案，在动员部署工作的同时，大力宣传开展这项工作的重要意义。
　　(二)基本要求
　　1.各地、各部门要加强领导，认真组织，积极协调，做到组织机构健全、办事人员到位；要建立主管领导负责的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。
　　2.要做好宣传工作，搞好“三个动员”(即：动员各级政府部门和各级领导干部，动员建筑施工企业和工程项目班子，动员广大职工和人民群众)，有针对性地解决思想认识问题，以提高对建设工程项目执法监察必要性和重要性的认识。
　　3.通过宣传动员，要达到“四个明白”(即：明白开展这项工作的意义，明白实施的方法和步骤，明白各自的职责和要求、明白依据的法规和政策)，增强搞好这项工作的自觉性，以保证下一步工作的顺利进行。
　　4.以上工作于今年5月底之前完成，各地、各部门要抓紧将机构设置(包括人员组成、办公地点、通讯地址、邮政编码、联系电话等)、实施方案、宣传动员情况，一并报全国建设工程项目执法监察办公室备案。

　　二、调查摸底阶段
　(一)主要工作　为全面掌握本地区、本部门建设工程项目总数和投资底数，要做深入细致的调查摸底工作。
　　1.调查范围：①1995年以来竣工和1996年在建及新开工(工程投资总额在50万元以上)的建设工程项目；②1995年以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。
　　2.调查内容：上述建设工程项目是否按基建程序报批立项、可研、批准开工、报建、招标投标、工程质量、竣工验收等方面的情况，以及相关单位执行有关规定的情况，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和扰乱建筑市场的行为。
　　3.调查方法：督促建设单位和施工企业如实填写《建设工程项目登记表》，注意发现有问题的项目，收集并汇总登记情况、填写《建设工程项目执法监察统计表》和《建设工程项目执法监察汇总表》(表格式样附后)。
　　4.各级执法监察办事机构要设立投诉信箱，公布举报电话，按分级办理、部门负责的原则，认真受理涉及建设工程项目执法监察的信访举报，及时上报重大问题和案件线索，并收集整理查结的案件材料，一并报上级机构备案。
　　(二)基本要求
　　1.要及时、准确、无误地做好项目登记和统计上报工作，对弄虚作假、知情不报者，要严肃查处，并追究其主管领导的责任。
　　2.要深入到建设单位、施工企业及其上级主管部门和用户，调查了解有关情况，做到不漏项、底数清、情况明，并按时上报汇总表和分析报告。
　　3.以上工作于今年8月底之前完成，各级办事机构要深入了解情况，加强调查研究，对管辖范围内的调查摸底工作进行督促、检查与指导。

　　三、自查抽查阶段
　　(一)自查自纠
　　在调查摸底的基础上，组织建设单位和施工企业在以下五个方面进行自查自纠。
　　1.立项决策与报建方面
　　——工程项目是否立项(包括报批项目建议书、可行性研究报告)，未立项的要查清原因；已立项的要查明立项时间、批准机关，立项文件是否齐备，是否严格按审批程序履行了审批手续，是否经政府或投资计划主管部门批准开工、列入年度投资计划，是否存在越级、越权、盲目决策、失职渎职问题。
　　——工程项目是否报建，未报建的要查清原因；是否存在大中型和限额以上项目未经国家计委、经贸委批准开工，地方项目未经省市计委、经委批准开工就报建的；有哪些项目，要查清原因；已报建的要查明报建时间、承报机关，报建文件是否齐备。
　　2.招标与发包方面
　——工程项目施工是否实行了招标，未实行招标的要查明情况。
　　——招标发包中，有无私相授受、串通投标、强行肢解工程发包和以权谋私、索贿受贿等问题。
　　——有无领导干部利用职权指定施工队伍、干预工程发包问题。
　　——有无强行让建筑企业垫资承包问题，垫付的数额及时间。
　　——有无指定厂家，强行要求建筑企业购买不合格的材料设备问题。
　　——是否实行了监理；未实施监理的原因；监理单位是否履行了职责，有无违法违纪问题。
　　3.设计与施工方面
　　——设计中有无无证设计、越级设计、出卖证照和图签以及变相提高设计收费等问题。
　　——有无因设计错误、漏项或不按时提交图纸等给工程项目建设造成损失的问题。
　　——施工中有无无证施工、越级施工、出卖证照等问题。
　　——施工中有无私招滥雇、倒手转包问题。
　　——有无业主不与总包商议强行分包，总包单位不经业主同意自行分包、不加管理等问题。
　　4.工程质量与施工安全方面
　　——有无项目施工规划或施工组织设计。
　　——有无偷工减料、粗制滥造问题。
　　——有无不执行标准、规范的行为。
　　——有无违反合同中对质量，安全的要求，违约的具体情况。
　　——是否出现过质量、伤亡事故；对事故是否按规定进行了处理。
　　——是否校规定委托了质量监督；对工程质量问题是否做了妥善的处理；有无地方、部门质量监督站只收费、不认真工作、乱收费情况。
　　——是否按规定进行了竣工验收，工程质量是否符合国家标准及合同要求。
　　5.工程资金与管理使用方面
　　——资金来源是否正当及资金到位情况。
　　——有无擅自提高标准、增加建设内容、投资超规模、超概算问题。
　　——有无挪用或挥霍浪费工程资金问题。
　　——有无向建设工程项目乱收费问题。
　　——工程结算有无高估冒算问题，经审计认定高估冒算的数额。
　　——工程竣工有无不校规定结算、拖欠设备材料和工程款问题；拖欠的款额与时间。
　　——工程决算是否经过了审计；审计情况。
　　(二)重点检查
　　1.各地、各部门的执法监察机构和建设、监察、计划、工商行政管理等部门，要组织检查组围绕建设工程项目，有重点地检查建设单位和施工企业的自查自纠情况，抽查率不得低于40％。
　　2.抽查工作分级、分层同步进行，国家抽查省、自治区、直辖市和国务院有关部门主管的建设项目，各省、自治区、直辖市抽查市(地)主管的建设项目，市(地)抽查县(县级市)主管的建设项目。
　　3.在抽查中，要认真审核建设单位和施工企业的登记表和自查报告，对自查不认真、不严格，消极应付的单位，要责成重新自查；对工作不得力、不落实、走过场的单位，要给予批评帮助；对抗拒检查、弄虚作假、问题较多的单位，要追究领导责任。
　　4.建设、监察、计划和工商行政管理等部门，要各司其职，各负其责，密切配合，加强协作，积极发挥职能优势，形成整体合力，注意揭露和查处建设工程项目中的各种问题、并督促有问题的单位及时、果断地进行纠正。
　　5.对违法违纪问题，执法执纪部门要严格掌握政策界限，切实体现自查出来的处理从宽、检查发现的处罚从重的原则；要深入调查问题的情节、背景及责任，根据问题的性质、后果及影响，按规定进行适当的处罚；
　　对以权谋私、行贿受贿以及失职渎职造成重大经济损失和人身伤亡事故，构成犯罪的问题，要移送司法机关处理。
　　6.自查自纠与重点检查工作，应于今年底之前完成，届时各地、各部门要写出阶段性工作总结，并逐级上报。

　　四、整改验收阶段
　　(一)整章建制
　　在自查自纠和重点检查的基础上，各地、各部门要围绕加强建设工程项目管理、规范建筑市场行为这一主要目的，督促投资建设主管部门以及建设单位和施工企业，针对工程立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收方面存在的问题，分别写出整改报告，制订整章建制计划，在建立健全规章制度和监督制约机制上下功夫。
　　(二)逐级验收
　　需要重点把握的总体验收标准是“五个效果”，即：建设规模在一定程度上得到了有效的控制，建筑市场开始进入健康发展的轨道，工程质量有了明显的提高，法规建设进一步健全，反腐倡廉取得了一定成效。各地、各部门可根据上述精神，结合实际确定具体的验收标准。
　　验收工作自下而上、逐级进行。验收人员由各地、各部门从执法监察机构和有关部门抽调，组成若干验收小组，分头对下级投资和建设主管部门，以及建设单位和施工企业的整改情况进行检查验收，验收的比例不能低于60％。验收的情况要书面报告同级政府，同时抄报负责执法监察工作的建设、监察、计划、工商行政管理等部门及其办事机构。
　　验收报告要如实反映建设工程项目执法监察情况，主要内容应包括：
　　本地区、本部门投资及建筑市场的基本情况，项目决策、审批程序及投资计划管理和建筑市场管理法规的执行情况，建设单位和施工企业自查自纠的情况，主管部门依法管理和执法监督的情况，执法监察机构对整改工作的评价等。
　　以上工作按计划应于1997年6月底前完成。
　　(三)工作总结
　　通过验收的地区和部门，要认真总结执法监察的成功经验，大力宣传严守法律法规、勇斗不正之风和腐败现象的典范，隆重表彰一批工作认真负责、抓出显著成效的先进单位和先进工作者，公开处理一批严重违法违纪、扰乱建筑市场秩序的经济犯罪分子，以巩固和发展执法监察工作成果，使这项工作进入制度化、规范化的轨道。