发布文号: 鹤政[2004]54号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法》已经市政府第十七次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
河南省鹤壁市人民政府
二○○四年十月十四日
鹤壁市企业投资项目核准制和备案制暂行办法
为适应我国社会主义市场经济发展的要求，国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行项目核准制和备案制。为保证我市企业投资建设项目各项工作正常进行，特制定本办法。
一、企业投资项目核准制
（一）项目核准范围。根据《国务院关于投资体制改革的决定》附件政府核准的投资项目目录（以下简称目录）规定的范围和权限严格执行。目录中规定“由国务院或国务院投资主管部门核准”和“由省级投资主管部门核准”的项目，市政府投资主管部门按要求上报。目录中规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，根据省政府要求需上报省政府投资主管部门核准的项目，由市政府投资主管部门上报省政府投资主管部门进行核准；省政府未要求上报省政府投资主管部门核准的项目，由市政府投资主管部门核准。
（二）项目申请报告的内容及编制。项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源和能源耗用与条件；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。项目申报单位要对所有申报材料内容的真实性负责。
（三）项目核准内容及效力。项目核准机关主要从以下几个方面对项目进行审查：是否符合有关法律法规；是否符合我市国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合国家宏观调控政策；区域经济布局是否合理。项目核准文件效力：项目申报单位凭项目核准机关出具的项目核准文件,依法办理城市规划、土地使用、环境评价、矿产资源开发、设备进口和减免税确认等方面的手续；经项目核准机关核准的项目，自项目核准文件发布之日起二年内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效；已核准的项目如需对建设规模、主要建设内容、产品技术方案、建设地点等进行调整，应及时以书面形式向原项目核准机关报告，并重新办理申报手续；对应报政府核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，城市规划部门不得办理规划手续，土地管理部门不得批准用地，金融机构不得发放贷款，外汇管理部门不予办理外汇使用手续，质量监督部门不予发放生产许可证和产品合格证。
（四）项目核准程序。现有企业申报项目时，由项目申报单位向市发改委提交项目申请报告，市发改委依据目录确认属于上报国家、省核准的项目，按规定行文上报；属于我市核准权限内的项目，由市发改委进行核准，对符合条件的项目出具核准文件。同时抄送市建设局、城市规划局、国土局、环保局、文化局、水利局、交通局、卫生局、人防办、消防支队、地震局、气象局、电业局等相关部门，以上各部门根据核准文件按照各自职能办理相应手续。鹤壁市企业投资项目核准和建设用地审批流程见附件。
新建企业投资项目，根据《河南省人民政府关于改革市场主体准入制度加快我省经济发展的意见》（豫政〔2004〕38号）规定，实行筹建登记，可以办理筹建期为6个月的临时执照，筹建企业可凭临时执照按照以上项目核准程序申报核准项目。但是根据该文件第一条第三款规定，新建企业申请从事的经营范围中涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。在取得营业执照后，方可按照以上项目核准程序申报核准项目。
（五）项目核准办理时限。市发改委在一个工作日内办理核准文件；对于不符合核准条件的项目，市发改委也要在一个工作日内予以解释答复。
二、企业投资项目备案制
（一）项目备案范围。对于目录以外的企业投资项目均实行备案制。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。按规定需要备案的项目由企业按属地原则进行备案，同一个项目只备案一次。
（二）项目备案内容。项目的项目名称、建设规模、总投资等内容。
（三）项目备案程序。备案类项目由企业向所在地发改委备案。所在地发改委在一个工作日内办结备案手续。
三、政府投资企业投资项目需规范的事项
国家投资体制改革后，凡属政府投资的建设项目必须报市政府和市政府投资主管部门，在市政府投资主管部门报请市政府同意后，方可按照项目申报核准程序进行申报。同时要按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
四、相关规定
本办法自2004年11月10日起实施。
本办法由市发展和改革委员会负责解释。
各县、区政府投资主管部门参照本办法对区域内需核准和备案项目进行管理。
