发布文号: 劳社厅发（1998）87号
一、信息网发展现状和建网必要性
二、指导方针和建设原则
三、总体目标
四、信息网功能
五、技术实施
六、制度建设
七、保障措施
八、重点任务和进度安排
中国劳动力市场信息网(也称'就业服务和失业保险信息网'，以下简称'信息网')是用于劳动力市场管理和服务的大型、分布式的全国计算机信息系统；是劳动和社会保险管理信息系统的重要组成部分。信息网涵盖职业介绍、失业保险、城镇和农村劳动力管理、职业培训等业务领域；服务对象包括劳动者、用人单位、学校和培训机构、研究机构等，同时为各级政府机构决策提供服务。信息网由国家、省、市三级组成，劳动和社会保障部负责总体规划和实施指导。
一、信息网发展现状和建网必要性
1. 发展现状
1989年以来，国家劳动部开始在60个城市进行劳动力市场信息微机管理试点，初步建立了职业介绍信息规范；学习国外经验，推广城市职业介绍信息微机联网；组织开发了职业介绍应用软件系统，并推荐各地使用。1995年以来，结合组织民工有序流动工作，指导22个省、自治区、直辖市建立区域信息网；结合再就业工程的实施，积极推进城市网的建设和使用。据调查，目前已有40%的地级以上城市开始使用计算机进行前台服务，其中部分城市在职业介绍所内建立了局域网，一些较发达的城市已实现全市联网。
2.发展中的主要问题
至发展现状难以适应需要。信息网处于起步阶段，信息工作的技术手段比较落后，无法满足用人单位和求职者的需要，也不能为政府机构提供必要的决策支持。
至缺乏必要的建设资金。各级政府对劳动力市场信息网建设投入不足，制约了信息网发展；就业服务自收自支的体制难以保证信息网日常运行维护经费。
至技术人员相对不足。特别是缺乏懂技术同时又熟悉业务的管理型人才。
至缺乏统一标准。各地就业服务的业务管理和信息分类标准不统一，给信息共享造成困难。
至建网规划滞后。各地信息网建设缺乏统一规划指导，投资和建网存在一定的盲目性。
至管理制度不健全。各级信息网建设和运行的工作体制不明确，网络运行、资金使用、设备管理、软件推广等管理制度不健全。
3. 建立劳动力市场信息网的必要性
至帮助下岗职工再就业的需要。当前和今后一个时期，再就业工程是各级政府一项重要任务。为了帮助下岗职工尽快实现再就业，应充分利用计算机网络等现代化手段收集和广泛发布用人单位的空岗信息，把信息送到每个下岗职工面前。
至建立市场就业机制的需要。建立和完善市场就业机制是今后几年的重要工作目标，实行劳动者自主择业、企业自主用工的市场就业，，要求社会提供优质、高效的就业服务，促进求职者与岗位空缺的匹配。建设信息网对提高就业服务工作效率，优化劳动力资源配置具有重要的作用。
至实现政府宏观决策科学化的需要。劳动力市场信息是政府制定经济政策和就业政策的重要依据，完善劳动力市场信息系统，对于各级政府全面、准确、及时地掌握劳动力市场信息，提高决策的科学性具有重要意义。
二、指导方针和建设原则
4. 指导方针
信息网的建设要紧密围绕劳动保障部门的中心工作，遵循信息工程的理论和方法进行系统建设。总的指导方针是：'统一规划、统一标准、城市建网、网络互联、分级使用、分步实施'。即：自上而下统一规划，自下而上建设实施。城市网以劳动力供求信息为核心，分步实施失业保险和职业培训等其他功能。在全国统一标准和初步建成城市网的基础上，逐步实现省内和全国的网际互联，最终建成中国劳动力市场信息网。
5. 投资原则
信息网建设实行分级投资。劳动力市场信息网属社会公益性事业，主要由政府投资建设。根据国家现行财政体制，信息网建设费用由各级政府分别负责。
6. 技术原则
至实用性。劳动力市场信息网作为应用系统，以满足就业工作的业务需求为首要目标，避免盲目追求最新技术。整体方案不但要考虑一次性建设投入，还需解决系统日常运行费用。
至可靠性。采用稳定可靠的成熟技术，保证系统长期安全运行。系统中的硬、软件及信息资源要满足可靠性设计要求。
至先进性。在实用性的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机硬、软件技术、信息技术及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。采用先进的体系结构和技术发展的主流产品，保证整个系统高效运行。
至开放性。技术上坚持选用开放性系统，立足于长远发展。
至安全性。具有必要的安全保护和保密措施，以及对计算机犯罪和病毒的防范能力。保护个人数据安全。
至可扩充性。应充分考虑到联网用户增加和业务扩展，应有扩充能力及接口。
至易操作性。贯彻面向最终用户的原则，建立友好的用户界面，使操作简单、直观灵活，易于学习掌握。
三、总体目标
7.实现计算机联网。推动就业服务和失业保险信息计算机管理，以城市网建设为重点带动全国网建设。到2000年，初步形成中国劳动力市场信息网框架。
至普及计算机应用。在全国地级以上城市的主要公共职业介绍所，就业服务和失业保险前台服务使用计算机。
至建设城市网。地级以上城市的中心职业介绍所和居民集中区域的职业介绍所内实现局域网。全国100个有条件的大中城市实现市内广域网。
至构建全国网。在城市联网基础上，初步形成各级劳动力市场信息网框架；依托互联网，构建虚拟劳动力市场全国网；原华南、华北、华东三大区域网逐步过渡到全国网；利用国家公网，适时建立劳动力市场主干网。
8. 建立劳动力市场信息发布系统
地级以上城市充分利用计算机网和手工方式收集信息，建立信息公开发布系统，通过显示屏、公告栏、新闻媒体和提供互联网访问服务等多种形式向社会发布劳动力市场信息，特别是劳动力需求信息。部、省和实现市内联网的城市定期公开发布劳动力市场分析预测报告，省和有条件的大中城市提供互联网访问服务。
9. 建立宏观决策支持系统
加强劳动力市场信息的收集和处理加工。市级建立劳动力市场供求数据库，并逐步建立劳动力市场其他专业数据库系统。部、省级建立劳动力市场综合数据库和人口、教育等相关数据库。地级以上城市开展劳动力市场分析和中短期预测。
四、信息网功能
10. 劳动力市场信息的主要内容包括：
至用人单位(单位基本情况、岗位空缺)
至求职人员 (基本情况、求职愿望)
至城镇劳动力(城镇劳动力资源、就业人员、失业人员、下岗职工)
至农村劳动力(农村劳动力资源、农村流动就业人员)
至失业保险(失业保险金收缴、发放，失业保险金管理)
至职业培训
至出境就业
至外国人就业
至就业服务机构
至劳动政策法规
至有关的其他信息
11. 应用系统功能层次
劳动力市场信息网的功能可分为二个层次：事务处理层、管理决策支持层。
事务处理层或称就业服务'前台'，主要功能是职业介绍、失业保险和相关为就业管理的数据采集。事务处理层是管理决策支持层的基础，其网络规模比管理决策支持层庞大，实时性要求高，软硬件和通信设备的投资相对较大。
管理决策支持层或称'后台'，主要功能是对前台采集的数据进行加工处理，通过统计分析和模拟决策过程的专用模型等方法提供分析预测报告，为管理决策提供支持。
12.三级网络功能
城市网：连接市与市内各结点的实时计算机网络系统。用于前台服务和市劳动力市场监测。功能主要包括采集、处理、存储用人单位、劳动者个人和其他相关数据，建立企业数据库、个人数据库和相关数据库，发布岗位空缺信息、求职信息和分析预测报告，同时将综合数据和报告传送省网、国家网。
省网：连接省与省内城市网的非实时计算机网络系统。主要用于省劳动力市场监测。省网主要采集、处理、存储市网的综合数据和相关数据，建立用于宏观决策的综合数据库，发布全省劳动力市场综合数据和分析预测报告，同时将综合数据和报告上报国家网。
国家网：连接部与省网、城市网的非实时计算机网络系统。主要用于全国劳动力市场监测。国家网主要采集、处理、存储城市网、省网的综合数据和相关数据，建立用于宏观决策的综合数据库，发布全国劳动力市场综合数据和分析预测报告。劳动力市场信息网数据库建设要符合国家'劳动和社会保险管理信息系统'的总体规划要求。
五、技术实施
13. 网际互联
中国劳动力市场信息网采用分布式体系结构，分为国家网、省网、城市网三级。国家网监测中心为主结点，省网监测中心为二级网络结点，城市网网络中心为三结网络结点。各级网络结点间的互联主要通过国家公网，即公用分组交换网(X.25)、公用数字数据网(DDN)、公用电话网(PSTN)和帧中继实现。应用软件系统的技术实现方式大多采用技术上较成熟的客户/服务器方式或集中式，并与WEB 技术相结合。
网际互联提供两种模式：内部网方式是在采用相同应用软件系统的子网之间，通过远程登录完成异地应用和查询。虚拟网方式是通过内联网或互联网，访问省网或城市网的Web站点，达到异地应用和查询。
14. 应用软件系统
(1)应用软件系统组成
应用软件系统主要由以下子系统组成：职业介绍管理、企业用工管理、城镇劳动力管理、失业保险管理、农村流动就业劳动力管理、职业培训管理、境外就业管理、外国人就业管理、统计分析预测及监测系统、自服务系统、计费系统、系统管理、互联网访问服务、办公管理系统等。
(2)应用软件系统的技术实现方式
国内就业服务应用软件系统大多采用技术上较成熟的客户/服务器方式或集中式，并与Web技术相结合。
(3)应用软件系统建设
使用统一的应用软件系统对建立统一的劳动力市场具有重要作用。为了推动就业服务的计算机应用，逐步实现统一的劳动力市场，各地劳动力市场应用软件系统必须执行部颁应用软件系统数据项标准和信息分类编码标准，以及有关技术标准。部实行组织推荐全国信息网应用软件系统的办法。自行开发应用软件系统的使用单位有责任解决自用系统与部推荐应用软件的接口程序。为使应用软件符合业务发展的需要，部建立应用软件的推荐审批制度，采取技术支持和跟踪服务等保障措施，并积极开展应用软件的技术研讨。应用软件系统的开发不以赢利为目的，具备一定条件时，推荐应用系统将从有偿过渡到无偿提供。
15. 劳动力市场信息网的网络支撑平台(详见《劳动力市场信息网技术方案》)
16.互联网访问服务
充分发挥互联网技术在信息发布方面的明显优势，将互联网访问服务作为就业服务机构提供信息服务的重要手段。
(1)入网应选择电信部门的全国骨干网，即169(中国公众多媒体通信网) 或163(中国公用计算机互联网)。域名可在当地申请，并统一在gov.cn 下。
(2)主要服务内容：岗位空缺信息、人才信息、就业服务机构主页导航、职业培训、当地劳动法规、劳动力市场分析预测报告等。
(3)市网主页应与省网主页相链接，省网主页应与部主页相链接。
六、制度建设
17.建立信息网建设和管理的有关制度
包括：信息网建设规划和实施方案的专家论证制度；信息网建设规划审批制度(市级规划报省审批，省级规划报部备案)；招标采购制度；信息网运行管理规则；信息网运行评估办法；地级以上城市信息网建设年度调查制度。
18.建立应用软件的推荐审批制度
推荐应用软件系统应具备的条件：推荐的应用软件系统需符合就业服务和失业保险的业务发展要求；符合部颁数据项标准和信息分类编码标准；承担该软件技术开发和技术支持的机构应是有技术实力、信誉良好的信息技术注册公司，并有能力在数年内承担该系统的技术支持和升级维护；该应用软件系统在一个以上大、中城市使用成功。
审批程序：成立临时的软件评审委员会，委员会由部业务、技术部门负责人、用户代表和部外专家组成。由应用软件系统的委托开发单位提出申请和提交有关资料。评审委员会就软件、资料和采购成本进行讨论并提交评审意见。评审意见经报部业务主管部门审批，推荐为信息网使用的应用软件系统。
七、保障措施
19.运行管理
至城市成立市劳动力市场信息网网络中心。负责市网建设实施、运行管理和网络管理；负责市劳动力市场信息网技术规划、指导。同时作为市劳动力市场信息网建设领导小组办事机构。
至省级成立省(自治区)劳动力市场信息网监测中心。负责省级信息网建设实施、运行管理和网络管理；负责省劳动力市场信息网技术规划、指导。同时作为省劳动力市场信息网建设领导小组办事机构。
至部成立中国劳动力市场信息网监测中心。负责国家级信息网建设实施、运行管理和网络管理；负责全国劳动力市场信息网技术规划、指导。负责劳动力市场数据项标准、信息分类编码标准和有关技术标准的管理维护。负责组织推荐应用软件系统。同时作为全国信息网建设领导小组办事机构。
20.统一标准规范
制定统一的就业服务和失业保险业务规范；制定劳动力市场信息网数据项、信息分类编码标准和有关技术标准(详见《职业介绍基本数据项和信息分类标准》)。实行标准规范的反馈和修改制度。执行统一的应用软件系统的数据项标准和信息分类编码标准。
21. 队伍建设
为保证信息网的有效运行，要建立业务和技术结构合理、骨干稳定、专业化程度较高的工作队伍。注重计算机人员的配备。市级网络中心的专职计算机人员应按本级就业服务工作人员的10%配备，初期不少于2人。除广开门路吸收专门人才外，主要应立足于在本系统开展全面的技术培训。部负责培训就业服务业务主管和信息工作主管、提出一般业务人员的技术培训目标、培训大纲；省、市负责培训业务人员、计算机技术人员(包括系统管理员)。
22.经费筹措
根据中发[1998]10号文'劳动力市场建设和促进再就业的经费，由财政部门核拨'的要求，建网应由中央和地方各级政府解决建网专项资金。其他解决经费问题的渠道包括：充分利用劳动力市场信息资源，开展与有关机构的合作；本着互惠的原则开展与电信、ISP(ICP)、新闻媒体及其他IT 公司的合作；适当引入市场机制解决部分运行维护费用。
八、重点任务和进度安排
23.网络工程
1998年 加快市级网规划建设。年内各省(市、自治区)制定信息网规划，地级以上城市根据国家、省的规划制定具体实施计划。直辖市和有条件的大、中城市的 职业介绍所前台服务使用计算机，并且市中心职业介绍所及居民集中区域职业介绍所实现局域网。
1999年 50%的地级以上城市主要职业介绍所前台服务使用计算机，并且市中心职业介绍所和居民集中区域职业介绍所实现局域网。直辖市和有条件的大、中城市实现市内广域网。
2000年 地级以上城市的主要职业介绍所前台服务使用计算机，并且城市中心职业介绍所及居民集中区域职业介绍所实现局域网。全国100个有条件的城市实现市内广域网。大部分省实现基于中国互联网的省虚拟网。
24.标准化工程
1998年 修订现行劳动力市场使用的职业分类，使其符合新的国家标准和适应劳动力市场和培训的需要。提出职业介绍数据项标准、信息分类编码部颁标准，各应用软件系统积极解决相应的维护。制定联网技术标准。制定综合信息上报格式。
1999年 初步制定就业服务业务规范。提出失业保险数据项标准和信息分类编码标准。提出常用分析预测方法，初步建立劳动力市场信息发布系统。
2000年 提出专业数据库标准。
25.应用软件工程
1998年 组织推荐劳动力市场应用软件系统。免费推出符合当前就业服务要求的单机版应用软件系统。
1999年 在业务流程规范化的基础上对推荐的应用系统进行维护。举办应用软件技术研讨。推荐失业保险应用软件系统。
26.信息服务工程
1998年 直辖市和有条件的大、中城市向国家、省监测中心上报综合信息和分析报告。公开发布本市劳动力市场供求信息和分析报告。部开通互联网访问服务站点；开展市级互联网访问服务试点。
1999年 地级以上城市向国家、省监测中心上报综合信息和分析报告。大、中城市定期发布本地劳动力市场供求信息和分析预测报告。省、直辖市、部分大中城市实现互联网访问服务站点。
2000年 省向国家监测中心上报综合信息和分析预测报告。部、省和地级以上城市定期公开发布本地劳动力市场供求信息和分析预测报告。有条件的大、中城市实现中国互联网访问服务。
27.数据库工程
1998年 地级以上城市建立劳动力市场供求数据库。
1999年 有条件的大、中城市实现城镇劳动力资源数据库。部和有条件的省建立劳动力市场综合数据库和有关人口、教育等相关数据库。
2000年 省级建立劳动力市场综合数据库和有关人口、教育等相关数据库，建立与有关部门的数据库共享机制。
28.人才开发工程
部 ：1998年提出提出业务人员技术培训目标、培训大纲。每年举办一期业务主管人员的技术培训。培训内容包括就业服务业务知识、管理信息系统、计算机应用等。
省、市：负责培训业务人员、计算机技术人员；每年举办业务人员和计算机人员的技术培训。培训内容包括就业服务业务知识、计算机专业知识、计算机应用等。
附；关于印发《劳动力市场信息网建设实施纲要》的通知
劳社厅发(1998)87号
各省、自治区、直辖市劳动(劳动和社会保障)厅、局：
为贯彻《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)精神，按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加强劳动力市场建设，逐步建立起规范、有效、统一的劳动力市场信息网络，我部制定了《劳动力市场信息网建设实施纲要》。现印发给你们，请遵照执行。劳动力市场信息网有关信息分类标准和技术方案将由我部培训就业司、失业保险司和信息中心陆续制定印发。
请根据实施纲要研究制定本省、自治区、直辖市劳动力市场信息网建设方案，部署劳动力市场信息网建设工作，并指导已具备计算机市内联网条件的重点城市制定具体方案。请各地将上述建设方案和重点城市名单(一式三份)，于12月底前报我部培训就业司。
联系人及电话：
培训就业司 刘丹华(010)84201452
失业保障司 赵越 (010)84201364
信息中心 胡伟伟(010)84201183
劳动和社会保障部办公厅
一九九八年九月二十五日
