自98年国家实施"两改一同价"政策以来，全国各地城乡电网改造工作取得了重大进展，经济效益和社会效益十分显著，成绩斐然。但是，在电网改造实施过程，特别是在施工过程中，安全管理工作还存在较多问题，既有共性的，也有一些是较为容易忽视的问题。笔者结合近年来施工安全管理工作的实践，对电网改造施工中所暴露出的若干问题作一剖析，抛砖引玉，以供同行们参考。 
    1.城乡电网改造工程安全管理的共性问题 
    1.1安全与效益的矛盾 
    安全与效益的矛盾主要表现在进度与安全的矛盾上。要加快工程进度，要么加班加点，常常使工人及机具处于紧张或疲劳状态；要么增加施工力量，雇请外包单位，点多面广。因而致使安全管理顾此失彼，捉襟见肘。人、机、管理任一方面稍有疏漏，安全就要出问题。因此，安全与效益的矛盾是互为的，也是不可回避的。 
    1.2施工措施不严密 
    由于强调供电可靠率，停电时间短，进度要求快，故很多施工单位均采取传统"大会战"的方式，突击完成工程任务。这种施工组织方式对安全的弊端是显而易见的。 
    凡是停电的施工都是有工作票的，安全措施有一定的保证。但工作票所列安全措施是有限的，现场的条件千变万化，况且大量的（新建工程）施工并不需要办理工作票。因此，施工方案（或施工安全措施）就显得极其重要。实际工作中，很多项目的施工根本就无事先制定施工方案；或者有方案，但个中内容只流于形式、无针对性；或者方案有内容，但不落实。所有这些，都是措施不严密的表现。而安全措施的不严密、不落实，却往往对"两网"改造工程中的安全工作造成致命性的危害。 
    1.3管理方法不科学 
    目前，施工安全管理的理念和方法还多处于传统阶段，治标不治本，亟待规范和提高。比如，一说严格管理，就"重奖重罚"，而实际往往是"只罚不奖"；"黑包公"多多?quot;人性化"少少，效果往往适得其反。又如，一说加强管理，就"安全大检查"，而在危险源的辨识与风险评估等基础性工作上着力不够，安全管理工作经常处于被动状态。随着时代的进步和科技的发展，只有不断地学习，努力掌握科学的安全管理理论和方法并用之指导工作实践，"两网"改造施工的安全管理才能上台阶。 
    1.4对策 
    1.4.1正确处理好安全与效益的关系 
    安全与效益的矛盾问题往往涉及（企业及部门）各级领导的思维方式。对此，一是要加强教育，各级人员必须牢固树立"无安全就无效益"的观念，真正做到"当安全与效益发生矛盾时，效益服从于安全"。此外，要加大安全工作的考核力度，实施安全工?quot;一票否决"，对任何急功近利的行为实施严厉制裁。让各级领导干部，特别是企业（部门）领导干部真正从思想上、行动上充分重视安全工作，在矛盾的转化上花功夫；将对立变统一，将不利变有利，努力实现在安全基础上的高效益。 
    1.4.2理顺各种关系，是安全工作的重要组织保证 
    目前，在城乡电网改造工作中，业主（供电部门）内部职责不清或界面不清晰，给施工安全管理工作带来诸多不便；验收标准不统一、程序不明了，又给施工组织增加了难度；工作流程程序的混乱，也给施工安全带来了不确定因素。因此，当务之急，是业主（供电部门）要理清内部程序、标准以及责任。作为施工单位内部，更要明确职责，做到忙而不乱，遵章行序。只有分别理清了业主（甲方）、监理、施工企业各自内部的关系，而且各个界面清晰、接口顺畅，才能使各项安全工作有条不紊、重点突出地展开。反之，各个部门内部或部门间职责不清、衡接不畅，安全工作就容易引起混乱，从而带来许多安全隐患。 
    1.4.3切实可行、有序的施工方案，是安全工作的重要技术保证 
如前所述，施工方案在"两网"工程中的作用是极其重要的。完善的施工方案，应具备以下主要因素： 
    (1)应经过了严格的"编、审、批"程序； 
    (2)工程概况清楚明了； 
    (3)施工（工艺）方法科学，施工程序安排正确，人员组织指挥明确； 
    (4)物资供应及施工机具计划齐备； 
    (5)进度及质量保证措施齐全； 
    (6)主要施工技术措施详细； 
    (7)安全措施突出工程特点、有针对性。重点环节，如停电、验电、装拆接地线、工作终结报告等，必须有具体的安全措施。 
    1.4.4安全技术交底是落实的最好手段之一 
有了好的方案，再有到位的落实，才能取得最佳的效果。实践证明，实施安全技术交底制度，是落实的有效手段之一。 
    (1)交底的方法： 
    各级技术人员、施工负责人应将《施工方案》作为技术交底、安全交底的主要内容之一，分级进行交底，使全体施工人员了解并掌握相关部分，并付诸实施。 
    (2)交底的主要内容： 
    施工顺序和主要施工方法；施工质量、工程进度、物资供应要求；保证施工安全的主要措施；其他注意事项等。 
    (3)必须明确各级安全责任： 
    施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和降低安全要求，或违背安全措施。 
当发生质量、设备或人身安全事故时，事故原因如属于交底人错误则由交底人负责；属于违反交底要求者，则由施工负责人或施工人员负责；属于违反施工人员应知应会者则由施工人员本人负责。 
    1.4.5建立职业健康安全管理体系（OHSMS）是大势所趋 
    近年来，电力系统内先后开展了"安全性评价"及"危险点分析"等活动，对促进安全管理的科学化起到了一定的作用。但它们并不是一套完整的安全管理方法，有一定的局限性。特别是系统化思想体现不够。职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从企业整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使企业达到最佳职业健康安全状态。OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行"计划、实施、监测、评审"活动，使体系功能不断加强。它要求企业在实施职业健康安全卫生管理体系时始终保持持续的改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。 
    企业通过实施OHSMS标准，可以推动职业安全卫生法规和制度的贯彻执行，使企业的职业安全卫生管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全卫生管理水平的提高；实施OHSMS标准，建立职业安全卫生管理体系，还有利于提高全体员工的安全意识。 
    目前，已有部分企业通过了OHSMS认证。实践证明，它是目前企业作为解决职业健康安全管理问题最有效、最科学的先进管理方法。 
    2.城网改造工程施工的安全问题 
    2.1商业及交通繁忙地段的施工安全 
    架空线改电缆或更换导线是城网改造施工的常见工作之一。商业、交通繁忙地段施工有两大难度：一是停电时间短，任务紧；二是交通及行人与施工互相制约，处理不当易出安全问题，施工时需要采取以下措施： 
    (1)应做好施工前的准备。如备齐施工设备、材料，甚至将开关等设备试验好，尽量地缩短施工及停电时间； 
    (2)应提前制定好周密的施工方案。此外，要与交警部门联系，取得他们的支持，配合做好交通疏导及交通安全措施，如封路等； 
    (3)施工单位应提前在相关路段准备好施工范围的标识标志。在施工地段附近，用安全封带封闭并划定好工作区域。展放导线时，应指派专人在相关路口等地段监护，以防万一。 
    2.2台架及电房改造 
    台架及电房改造施工中，停、送电环节是安全工作最重要、但又是最薄弱的环节。因此，要特别做好如下工作： 
    (1)施工前，有关项目负责人、技术及安全责任人，一定要到实地查勘现场情况，核对图纸，制定好施工方案，提前做好停电申请及办理停电工作票； 
    (2)施工前，工作负责人一定要会同设备管辖（操作）人员落实好各项停电安全措施并向施工人员做好安全交底后，才进场进行相关设备的清拆及安装工作； 
    (3)工作完毕后，试验负责人、相关设备安装等各小组负责人须统一向总的工作负责人或施工方案中规定的总负责人汇报，并经总负责人确认后，再由总负责人向许可人（调度）报告工作终结。城网改造中，线路施工、电缆施工、调试试验或分小组同时工作，虽然，各工种的分工不同，但应明确工作的总负责人，由总工作负责人向许可人终结工作票是非常重要的。 
    3.农网改造工程施工的安全问题 
    3.1外包工程 
    农网改造中，由于施工力量的不足，有时将工程外包是常见的现象。然而，发外包的工程大家都比较关注，原因就是外包工程安全问题比较突出。因此，有必要采取相应的措施加以改进。以下办法，实践证明是行之有效的： 
    (1)签订安全合同 
    合同中应充分明确双方的责权范围，明确安全保证金的额度及考核等，用经济手段来监控管理安全活动。安全合同与施工承包合同具有同样的法律效力，并将工程的《施工方案》作为安全合同的必备附件； 
    (2)现场安全教育 
    对一些雇用较多民工（临时工）的外包单位，甲方安监人员直接去现场，利用工余时间或下雨停工时间，对工人进行现场安全知识教育。同时，请技术人员讲解技术要点及施工工艺要求等。由于结合现场实际，往往能收到事半功倍的教育效果。强化民工（临时工）的安全意识，提高他们的实际操作技能，对症下药，外包工程的安全才有较可靠的保障； 
    (3)主动服务 
    由于外包单位大多是系统外单位，对当地电力系统情况及运作不太熟悉。因此，甲方应在诸如青苗赔偿、办理工作票、施工遇阻等棘手问题上，主动协助、帮助外包单位，使外包单位将主要精力放在施工组织及施工安全问题上。同时，通过《安全合同》及《施工安全技术措施》强化安全管理，这样才可以从根本上解决"以包代管"的问题。反之，如果观念不转变，不搞好服务，施工安全措施又不落实，外包工程的安全管理就是一句空话。 
    3.2保护接地和保护接零的问题 
    电气设备的保护接地和保护接零是为了防止人体触及绝缘损坏的电气设备所引起的触电事故而采取的有效措施。接地和接零保护方式是否合理，不仅关系到人身安全，而且影响到电力系统的正常运行。目前，低压农网改造工程中，由于人员素质偏低，很多施工人员甚至连什么?quot;接地"，什么叫"接零"都搞不清楚。因此，加强对防止人身触电的技术措施培训就显得非常迫切和必要，在此，有三个问题需要注意: 
    (1)保护接地并不能完全保证人身安全 
在中性点直接接地低压电网中，电气设备不采用保护接地是危险的，而采用保护接地并不能完全保证人身安全。当设备因一相绝缘损坏而使外壳带电时，虽设备外壳采用了接地保护，理论计算表明，触电时通过人体的电流仍约有110毫安，该电流值虽比未装保护接地时小，但对人身安全仍有致命危险。因此，认为"装设了接地保护的设备外壳是安全的"是绝对错误的。 
    (2)对保护接零的作用及施工中的接线要求不可忽视 
在三相四线制中性点直接接地的低压电网中，电气设备的外壳直接与低压系统的零线接在一起，当一相绝缘损坏而使设备外壳带电时，单相接地短路电流通过该相和零线构成回路，从而使线路上的保护装置（如熔断器等）迅速动作，从而切断故障电源，消除触电的危险，以起到保护作用。对保护接零的要求： 
    a.除电源变压器的中性点必须采取工作接地外，同时，对零线要求在规定的地点采用重复接地； 
    b.当电气设备发生接地短路时，为保证保护装置迅速动作，使在任一点发生故障时的短路电流均应大于熔断器的额定电流4倍或大于自动开关整定电流值的1.5倍； 
    c.零线在短路电流作用下不应断线，且零线上不得装设熔断器和开关设备； 
    d.在同一低压电网中（常指同一台变压器供电的低压电网）不允许将一部分电气设备的金属外壳采用保护接地，而将另一部分的金属外壳采用保护接零； 
    e.使用三孔插座时，不应将插座上接电源工作零线的孔与接保护零线（或地线）的孔钩在一起使用，这是因为当工作零线脱落，就会使设备的金属外壳带电，而且当工作零线和相线接反时，也会使设备的金属外壳带电，而造成触电的危险。 
    (3)低压带电工作不可大意 
    在农网低压带电工作中，曾出现由于断、接火地线的次序错误而烧毁电视机、电冰箱等大批家电的事故，教训是非常深刻的。因此，不可忽视低压带电工作时的安全措施。 
在断开或搭接导线时，一定要先分清火、地线。断开导线时，先断开火线，后断开地线；搭接导线时，则应先接好地线再接火线，次序千万不能颠倒。 
    4．结束语 
    城乡电网改造安全管理牵涉面虽广，施工过程的安全管理却是重中之重。抓住这个重点,针对不同的问题采取不同的对策、措施，有的放矢，并辅之以科学的安全管理手段和方法，可以相信，城乡电网改造工程的安全是可控在控的，顺畅、安全的工作局面是完全可以实现的。