摘要：论述了日前煤炭企业推行OHSMS的必要性、方式和成效，以及应用实践中存在的问题与对策，指出重点抓好体系运行4个过程，处理好继承、发展和创新的关系，完善和健全煤炭企业整合型管理体系，推行卓越绩效评价准则，是实现煤炭企业OHSMS有效运行的途径。

    关键词：OHSMS；煤矿；实践；应用

    为了规范工业企业安全管理，建立企业安全生产长效机制，国家、地方政府和企业都在努力探索安全生产管理的新方法、新途径。自1996年我国一些职业健康安全学者从研究职业健康安全国际一体化(HSHS)的过程中注意到国际上早期出现的OHSMS活动以后，引起了国家安全健康主管部门以及工业企业的重视。首先，石油天然气行业推行了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》(HSEMS)、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》，继之，1999年原国家经贸委发出了《关于开展职业安全健康管理体系认证工作的通知》，并在全国范围内开展OHSMS建立、实施及认证工作。

    自1997年以来的不足10年间，矿业、机械、化工、冶金、石化、电力等行业已有数百家企业尝试了自律性的健康安全管理体系。然而，煤炭企业的实践表明：引进的职业健康安全管理体系与煤炭企业的生产安全管理现状有较大的“隔膜”，表现为OHSMS与管理现状(传统管理)存在着“两张皮”，难以有效推行等问题。因此，探讨OHSMS与煤矿传统安全管理的结台途径，有效运行OHSMS，对实现煤矿安全生产有着现实和深远的意义。笔者通过多年来OHSMS咨询、认证的工作实践，就OHSMS如何与煤矿传统安全管理实现良好结合，发挥最大管理效益，进行了粗浅的探讨，希望能给煤矿推行OSHMS提供一些参考和借鉴。

    1 现代安全管理模式的实践回顾

    1.1 南非五星评估系统(NOSA)

    NOSA评价标准南非国家标准，起源于20世纪50年代该国的矿山管理，属星级评价方法。主要内容为厂房和厂务管理；机械、电气及个人安全防护；火灾风险及其他紧急事故的管理；事故记录和调查；安全、健康、环境组织机构的管理共5个单元，721.4 整合体系

    NOSA/环境管理体系(NOSA/EMS)，将NOSA的内容与环境管理体系结合起来，形成NOSA/环境管理体系(NOSA/EMS)，这种管理模式符合NOSA/ISO14001，且前在我国少数发电厂采用；整合的质量/环境/职业健康安全管理体系(QMS/EMS/OHSMS)，这种管理模式是将质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系整合起来，形成三标一体化，符合ISO9001/ISO14001/GB/T28001标准，目前，在我国矿山、炼焦、发供电企业推行；整合的环境/职业健康安全管理体系(EMS/OHSMS)，合ISO14001/GB/T28001标准，目前在部分矿山、部分火电厂和水电厂企业采用；NOSA/“三标”管理体系(NOSA/QEO)，符合NOSA/ISO9001/ISO14001/GB/T28001标准，目前，在少数发电厂推行。

    2 OHSMS运行取得的成效

    (1)促进了执行法规的自觉性。推行OHSMS的煤矿，对遵守法规做出了承诺，并做到定期评审以判断其遵守的情况，从符合法规的角度，巩固了安全质量标准化工作的成果。

    (2)推行OHSMS后，初步形成了目标分解、实施、检查、考核机制。

    (3)部门、区队岗位职责、权限及其间接口关系明确，促进了安全生产责任制的落实。

    (4)生产和管理过程控制规范化，确保可控、在控，并可追溯考核；过程方法、闭环管理和持续改进已成为管理的基本方法和思路。

    (5)完善和理顺了煤矿管理机制，通过体系的运行保证了煤矿技术性规范、安全质量标准化等管理标准、工作标准的贯彻落实。

    (6)逐步形成灾害预防和改进激励机制，安全生产和环境绩效水平明显提高，为取得卓越绩效奠定了基础。

    (7)生产、工作环境改善，员工健康、安全得到保障，企业凝聚力增强。解决群众性的热点、难点问题，企业形象有明显改善。如：改善作业环境，提高危险区域的安全系数，进行职工健康体检、监护等。

    (8)许多煤矿将思想政治工作和矿务公开列为管理体系重要内容，丰富和完善了企业文化。

    3 OHSMS在煤矿应用与实践中存在的问题

    从现代安全管理的7种管理模式来看，无外乎是单独的体系，或是整合型的管理体系。对于整合型管理体系基本做法都是以QMS为基础，展开策划(计划)、实施、检查、改进4个基本过程，分别插入EMS/OHSMS标准要求，存在不同标准要素问关系不协调，控制活动重复，整合型体系本身“两张皮”或“多张皮”，以及与传统管理模式脱节、不相容等一系列问题，致使管理体系不能发挥其应有的作用和产生良好的管理效益，阻碍了先进管理模式的推行。究其原因主要是：

    (1)部分煤矿管理者未予真正重视，没有摆正“一把手”工程的位置。在OHSMS认证中，认识不到位，存在“运动式”，“急功近利”倾向，只追求表面“政绩”，未真正形成机制。

    (2)获得OHSMS认证证书后，对于体系的保持力度，持续改进的动力，努力不足，不能按期接受认证机构的监督，不能借助认证机构监督审核的机会，实现煤矿安全生产的管理增值。

    (3)部分煤矿管理者发生变更后，忽视已建立体系的继承、发展和创新，有的甚至走回头路，全面抛弃认证中的成果。

    (4)OHSMS与传统的安全管理存在两张皮现象。OHSMS是建立在传统安全管理基础之上的现代安全管理模式，是传统安全管理的继承和发展。但是，部分煤矿在建立体系中，似乎是另起炉灶，致使建立的OHSMS与传统安全管理不相容，两种方式并存，管理体系运行与生产安全管理实际脱节，应敷检查，造成了管理体系难以生存和有效运行。

    (5)建立三标一体化的煤矿，健康安全、环境、质量体系间存在不融合，只是形式上的机械性整合，没有真正形成流程再造，资源整合，高效率等，给基层执行部门增加了大量的负担。

    (6)部分主管部门和上级机构重视不够、支持不力，对推行体系的企业沿用传统的监管方法，形成了上下管理不衔接。

    (7)管理体系的自我改进和完善机制不健全，缺乏内外部推动力，导致管理体系对提高企业管理水平和效益无明显成效等。

    4 实现煤矿OHSMS有效运行的对策