新华社北京1月12日电(记者 刘铮、邹声文)截至1月12日16时，全国人大常委会共收到有关法草案的意见47511件。综合这些意见可以看出，各界群众对社会充满期待，认为制定这部法律是一项民心工程，有助于完善国家的社会保险制度，解决社会公众的后顾之忧，刺激消费、促进增长。

　　根据全国人大常委会委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅于2008年12月28日向社会全文公布社会保险法草案，广泛征求意见，受到社会各界高度关注。各界群众纷纷通过网络、报刊等媒体和来信提出意见和建议。常委会有关方面收到的47511件意见中，通过中国人大网提出的意见47324件，通过主要报刊刊登的意见21件，来信中的166件。此外，主要门户网站的网民跟帖达2万多条，相关博客文章200多篇。

　　全国人大常委会法工委对这些意见进行了梳理。法工委有关负责人表示，各界群众对这部法律充满期待，认为社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律，对于保证社会和谐稳定、国家长治久安具有重要意义，应当抓住有利时机，早日出台。

　　社会各界还就社会保险法草案提出了许多修改意见和建议，反映了一些现行制度存在的问题。这些意见主要是：建议社会保险范围全覆盖;缴费负担偏重，建议适当减轻;取消或者降低最低缴费年限;对社会保险关系异地转移接续作进一步规定;应当提高待遇水平;建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同导致社会保险待遇差距过大;社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹;加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制;授权性条款太多，建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。

　　常委会法工委有关负责人表示，向社会公布社会保险法草案、广泛征求意见，是全国人大常委会推进科学立法、民主立法的重大举措，也是社会公众参与立法的重大实践行动。社会各界对社会保险法草案的关注和提出的建设性意见，从数量和质量上都超过了以往，标志着科学立法、民主立法的新进展。法工委与有关部门将一起认真研究收到的意见和建议，同时希望各方面继续提出意见和建议，集思广益，使制定出的社会保险法更符合实际，更好地维护广大人民的根本利益。

　　扩大覆盖范围　提高统筹层次

　　——社会各界积极建言社会保险立法

　　新华社北京1月12日电(记者邹声文、刘铮)社会保险法草案向社会公布并广泛征求意见近半个月以来，引起强烈反响，各地群众提出4.7万多条意见和建议。

　　全国人大常委会法工委有关负责人12日表示，将认真研究收到的意见和建议，集思广益，使制定出的社会保险法更符合实际，更能维护广大人民的根本利益。

　　社会各界对社保法充满期待

　　从这次公开征求意见的情况看，各界群众对这部法律充满了期待。大家普遍认为，制定社会保险法有助于完善国家的社会保险制度，解决公众后顾之忧，刺激消费，促进经济增长，是件大好事。

　　“非常高兴看到又一部保障民生的法律将要出台，这是保护广大劳动者合法权益的一部法律。全国社会保险体系的逐步建立和完善，保障了劳动者的权益，同时促进了社会公平、推动了和谐社会的建立。”有网民留言说。

　　有的意见指出，在当前的社会环境下，养老、医疗等社会保险制度是广大劳动者最为关心的事情，希望社会保险法早日施行。

　　有的意见认为，一部完善的、覆盖全民的社会保险法对于消除城乡二元结构，促进消费、构建和谐社会、维护稳定大有益处。

　　扩大社会保险覆盖范围

　　许多意见提出，国家应当实行全民社会保险，公民只要年满18周岁，不论从事何种职业都必须参加社会保险。

　　有的意见认为，今年是完善社会保险制度、扩大社会保险覆盖范围的最佳时机。国际金融危机的冲击一方面急切要求我们保障民生，另一方面社会保险体系的完善有助于刺激消费、促进经济增长。

　　一些群众提出，有的地方没有将大学生纳入“一老一小”城镇居民医疗保险范围，建议明确纳入。目前大学生就业形势比较严峻，建议将毕业后没有找到工作的大学生纳入的范围。

　　有的建议提出，现在城市里很多下岗人员、自由职业人员、无业人员没有参加保险，为保证社会长治久安，建议将这部分人员尽量纳入社会保险制度。

　　提高统筹层次方便异地接续

　　社会保险特别是养老保险的异地转移接续问题，一直没有得到很好解决。这次社会保险法草案对养老和医疗保险的转移接续作出了规定，社会反响强烈。

　　有外出务工人员说，异地转移接续的规定是千千万万打工人员的福音。按现行的社会保险政策规定，只有在退休后转到户口所在地才能领取养老保险待遇，但打工地又规定，个人转移养老保险关系，只能转个人缴纳的部分。期待社会保险法尽快实施，早日妥善解决这个问题。

　　有的群众指出，目前我国五项社会保险的统筹层次各地五花八门，很多都只是县级统筹。统筹层次低，不能保证支付，也容易造成保险待遇地区差异大的弊端。建议提高各项社会保险基金统筹层次。

　　一些群众希望，尽快实行全国统筹。全国统筹难免涉及到地方政府利益，需要中央与地方财政合理分担，建议深入研究、精心设计，兼顾各地实际情况和发展水平。

　　适当减轻缴费负担

　　一些意见提出，近年来各地社会保险费增幅偏快，职工和企业负担重，一些收入较低者缴费后工资已所剩无几，影响了正常生活。

　　有人算了笔账，某县2008年12月最低工资标准是530元，假设某职工月工资为530元，按当地规定，个人每月缴纳各项社会保险费合计118.61元，实际领取工资为411.39元，已低于失业后领取的每月450元。

　　有的群众指出，许多小企业的生存空间来自低成本，现在社会保险费率太高，小企业缴不起，建议降低费率，降低社会保险制度的门槛。

　　有的群众建议，借鉴个税的做法，建立国家统一的缴费费率标准，分若干档次，鼓励多缴，多缴多得，按所缴档次计发。对经济确有困难的，国家财政给予相应补助。