农业作为一个弱质的战略产业,需要政府及全社会从多个方面给予扶持和支持。因此,农业保险作为农业产业健康发展的“稳定器”在各国得到了普遍的发展。　　2006中国金融年度人物活动评选

　　有关资料显示,目前广东省对农业自然灾害主要是政府灾害救济和商业性农业保险,2001年至2004年期间,两项合计补偿金额不到农业直接经济损失的4%,其中农业保险补偿金额占农业直接经济损失仅为0.2%;近几年来,广东省的农业保险一直处于负增长状态。

　　在剖析广东农业保险业发展水平低下及停滞不前的原因时,业界普遍将其归结为:农业的产业弱质性使其难以承受农业保险的高费率,而农业保险的高风险及高赔付率更是令商业保险公司却步。

　　本人认为,这一判断虽然较为客观地揭示了农业保险的商业性营运机制,但其对促进广东农业保险的完善与发展却帮助不大。因为农业保险不同于一般的商业保险,其具有商品性及非商品性的双重特征的特殊性,使其存在“市场失灵”,靠市场机制无法促成农业保险业的有效发展。引进一定程度的政府干预,才是农业保险得以充分发展的基本前提。为此,世界上农业保险发展较好的国家都普遍对其实施政府干预。如为对付农业保险高费率,影响农民投保农业保险的积极性,不少国家政府采用财政补贴给予支持。日本政府补贴水稻保费的50%到60%,麦类保费的50%到70%;高赔付率作为农业保险普遍存在的问题,一直受各国政府所认同并采取政府干预的手段给予补贴。

　　根据农业保险的特点,构建农业保险体系必须同时巧用“看得见的手”及“看不见的手”。根据经济学原理,为扶持农业这一弱质战略产业,农业保险必须充分正视其社会效益。当其社会效益目标无法通过市场机制得以实现时,政府干预可以促使实现这一目标。综观世界农业保险的发展状况,我们可以发现,财政支持成为农业保险健康发展的普遍特征。多数国家均对其实施了政府干预,其具体的政策措施主要有:制定农业,管制农业保险价格,政府直接经营农业保险,对经营农业保险的商业或合作保险机构及购买农业保险的农民提供财政补贴。为此提出几点具体建议:

　　1.将农业保险列为“十一五”重点建设项目。由于农业保险是促进农民收入、农业稳产增产及农村经济健康发展的基本保障,建议广东省政府应该将其补列入广东省“十一五”规划之中,结合广东的实际,定位农业保险的发展方向,提出广东省农业保险“十一五”的阶段性目标及任务,并出台相应的政策措施以推动广东省农业保险业的快速发展。