各县市区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：

　　为更好地发挥保险业在服务经济社会发展中的积极作用，进一步加快我市保险业的发展，根据《河北省人民政府关于促进保险业加快发展的意见》（冀政（2005）62号）文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

　　一、充分认识加快保险业发展的重要意义

　　保险业是现代金融体系和市场经济的重要组成部分，是保持社会稳定和促进经济健康发展的重要力量。实践证明，加快保险业的发展，有利于通过经济补偿、资金融通、社会辅助管理等手段，为全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制服务；

　　有利于充分运用风险管理手段，完善经济社会的风险管理体系；有利于在公共管理中引入市场机制，完善社会保障体系，发挥保险在公共突发性事件应急处理机制中的重要作用。《中共中央关于完善社会主义市场

　　经济体制若干问题的决定》明确提出，要积极发展、人身保险和再保险市场，积极发展商业养老、，探索建立政策性农业保险制度。省政府于2005年印发了《关于促进保险业加快发展的意见》，进一步阐明了保险的意义和作用。贯彻落实好中央的决定和省政府的意见，对于促进我市保险业加快发展，更好地发挥保险的功能和作用，具有十分重要的意义。

　　当前，我市正面临着良好的发展机遇。进一步树立和落实科学发展观，用市场手段保障经济和社会稳定，是统筹城乡经济发展、构建和谐社会的客观要求，也是加快我市经济建设的现实需要。近几年来，我市保险业取得了长足发展，在为社会提供经济补偿、保障人民生活、扩大社会就业、促进金融市场体系完善等方面做出了积极的贡献。到2005 年底，市级保险机构已达11家，

　　其中财险4家，寿险6家，中介1家，从业人员6000多人。2005 年全市保费收入9.6亿元，保险深度1.79%（保费收入占全市生产总值的比重），保险密度203.6元/人（人均保费），全年处理各类赔案32200起，支付各类赔偿和给付1.2亿元，及时帮助遭受损失的企事业单位和人民群众恢复正常的生产生活，促进了全市经济社会的稳定发展。但是，我市保险业发展的水平与经济社会发展以及城乡居民日益增长

　　的需求还不适应，保险深度和保险密度均低于全国（3.2%，332元/人）、全省（2.3%，302元/人）平均水平，社会公众的保险意识还不够强，保险覆盖不广，保险的功能和作用还未得到充分发挥。

　　各级各有关部门一定要从全局的高度，进一步解放思想，提高认识，转变观念，增强加快保险业发展的自觉性和紧迫感，抓住机遇，开拓创新，创造良好环境，采取有效措施，加大对保险业的支持力度，促进保险业加快发展，更好地为经济和社会发展服务。

　　二、促进我市保险业加快发展的指导思想和基本目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以服务地方经济和社会发展为目的，以完善保险市场体系、扩大保险服务领域为目标，以加快保险产品和服务创新、增强保险服务功能为主线，以加强和改善保险监管、推进保险诚信建设为基础，加强政府引导、统筹规划、科学监管和协调服务，努力创造良好的发展环境，促进全市保险业持续健康发展，不断提升保险业服务水平，为我市全面建设小康社会和构建和谐衡水发挥应有的作用。

　　（二）基本目标。到2010年，基本形成包括保险公司、保险中介机构和保险行业自律组织在内的市场功能主体完善、职能定位合理完备的保险市场体系，达到保险机构布局合理、功能完善、经营规范、运营安全、竞争有序、充满活力；保险产品和服务种类齐全，保险覆盖面进一步扩大，保险活动当事人的合法权益得到有效保护，对经济社会发展的保障能力进一步增强；保险监管水平不断提高，保险业发展环境优良。力争到2010 年，全市保险深度和密度达到全国保险业平均水平。

　　三、强化措施，努力做大做优保险业

　　（一）积极培育和壮大保险市场。不断完善保险市场的准入机制，积极吸引埠外保险主体在我市设立分支机构，特别是鼓励有经营特色的保险公司如健康保险、农业保险等专业性保险公司在我市设立分支机构。加快改革开放步伐，吸引一批知名外资保险公司落户我市。鼓励组建专业保险经纪公司、公估公司、代理公司，规范发展保险兼业代理机构。鼓励和支持混合所有制经济、民营经济等多种形式的经济主体参与保险事业，

　　拓宽我市各种资本特别是民营资本的投资渠道，实现保险市场主体多元化。

　　（二）进一步深化保险企业改革。保险公司要按照建立现代企业制度的要求完善公司治理结构，坚持把加快发展作为第一要务，切实转变经营机制，加强内控制度建设，强化内控管理和诚信意识，严禁误导、欺诈等违规行为，严格按照保险监管部门的要求开展业务，切实保护投保人的合法权益，防范金融风险，努力建设成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。

　　（三）扩大保险覆盖面，提高保险渗透力。要积极拓展保险业务，不断创新保险产品，优化保险产品结构，拓展服务领域，提高服务水平。积极发展适合我市特点的新险种，如补充医疗保险、养老年金保险、投资分红保险、意外伤害保险等。要努力推动县域保险市场发展，引导保险主体在县（市）合理设立机构和服务网点。各县（市）要根据县域经济和社会发展的需要，研究制定促进县域保险业发展的政策措施，

　　支持保险公司开发适合县域消费水平、保费低廉、保障适度的保险产品；鼓励根据县域保险市场的特点，探索新的销售和服务方式，为加快县域经济发展提供有力保障。

　　（四）加快农业保险发展。我市是一个农业大市，服务“三农”是我市保险的重要方面。要积极开展农业保险试点工作，拓宽农业保险覆盖面，各级各有关部门特别是财税、工商、民政、卫生和劳动保障等部门要研究制定相应激励机制，探索将商业保险引入新型农村合作医疗和养老保障体系。各保险公司要尽快将机构延伸到乡镇，开发农村保险市场，为农民参加保险提供便利。

　　四、加强领导，创造良好发展环境

　　各级政府要关心、支持保险事业，把保险业发展纳入国民经济和社会发展规划统筹考虑，定期听取有关部门的工作汇报，及时研究解决保险业改革发展中遇到的矛盾和问题。要树立科学的保险产业观，加强政策引导和舆论宣传，增强全社会的保险意识，创造各种条件使保险业有机融入地方经济社会发展全局。

　　各级各有关部门要加强对保险市场的调查研究，努力消除影响保险业发展的制约因素，做到服务而不干预，支持而不限制，积极制定相关扶持政策，促进保险行业发展。坚决杜绝对保险业的不合理收费，减轻保险企业的经营负担。不得利用行政权利干预保险企业的正常经营活动，不得指定保险公司承保，不得违反法律法规

　　强行对保险事故进行定损或指定事故标的维修单位，不得强行要求保险企业违规理赔。要加强对保险行业协会的指导和管理，支持保险行业协会发挥应有的职能作用。市保险行业协会要充分发挥自律、维权、协调、宣传、交流等基本职能，积极向政府及监管部门反映情况，加大现场检查力度，依法查处保险机构的违法违规行为；及时协调解决运行中的矛盾和问题，

　　创造保险企业公平竞争的环境。各保险主体要自觉遵守行业自律的有关规定，认真开展诚信建设，规范经营行为，严格按照保险监管部门的有关要求开展业务，自觉维护保险市场的健康运行。要坚决打击各种形式的骗保骗赔等保险欺诈活动，维护保险各方的利益。各级发展改革及有关部门在安排重点建设项目时，可根据项目情况和实施条件，按照业主自愿原则，积极运用保险手段，

　　应对可能发生的风险，为经济建设和社会发展提供保障。工商部门要为保险机构做好企业注册登记、企业年检等有关服务事项。公安、城建、交通、安检、教育、计生、银行、邮政和司法部门，要进一步加大对保险工作的支持力度，认真落实国家《》、《道路交通法》、《建筑法》等有关法规及国家教育部关于《学生伤害处理办法》中有关保险要求，充分发挥各自职能作用，支持保险机构做好宣传推广工作。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，

　　大力宣传保险业在经济补偿、抗灾防损中的作用，提高企业和公众的保险意识。报道保险业的敏感性问题要严格把关，主动与市保险行业协会沟通核实，避免引发群体性社会问题。要加强以诚信为主题的宣传教育，增强全社会的诚信观念，提高全社会的保险意识，为保险业发展创造一个良好的社会舆论环境。

　　二○○六年四月十六日