今年42岁的张鹏是沈阳市一名开出租车的个体从业者,他每月一项雷打不动的"任务"就是去保险公司缴纳费。他说:"等我到60岁退休时就不再开车了,完全可以靠养老金过日子。"
目前,在辽宁省领取基本养老金的323万人中,有34%的人是从个体私营等非公有制企业退休的,还有大批城镇个体工商户以及灵活就业人员。他们是中国扩大养老保险覆盖面后的首批受益者。
辽宁是我国进入老龄化社会的缩影。仅鞍钢一个企业的离退休人员,就相当于深圳市离退休人员的5倍。在单位养老的制度下,辽宁许多国有企业在效益严重下滑的情况下,无力支付巨额养老金,成为一大社会不稳定因素。因此,我国在东北较早进行了完善社会保障改革试点,辽宁是第一个试点省份。这个省在2001年到2004年的3年间,圆满完成了国家规定的各项试点任务,探索走出一个完全独立于企事业单位之外的、社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险体系框架。辽宁省劳动和社会保障厅副厅长蒋斌介绍,试点期间辽宁共计有170多万国企职工与原有单位解除了劳动关系,为企业提高生产效率、加快重组改革创造了良好环境。社会保障体系的初步建立,为辽宁国有企业改革的稳步推行编织了一张有力的保障网。然而在已经发生明显变化的社会就业格局中,这种以传统的企业、"单位"为本位的社会保障体系弊端凸现。
统计显示,目前非公有制经济已成为吸纳劳动力的主渠道。在辽宁省城镇就业人口1126.7万人中,个体工商户所占比例最高,从事非公有制经济人口已经超过城镇就业人口的一半。对这半数以上的以灵活方式就业的劳动者,养老保障体系能不能为其解养老之忧?
全面建设小康社会,一个重要的目标就是让更多的人享受社会保障,实现老有所养,不断提高实际生活水平。如何适应就业形式变化的格局,将为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员纳入社保覆盖范围,是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。大量劳动者游离于养老保险体系之外,也必然导致保费征缴基数少,后续补充资金缺乏,这对解决养老金的当期支付资金周转问题也十分不利。在完成社会保障体系改革试点后,辽宁省重点推进了养老保险的扩面工作。辽宁省劳动和社会保障厅厅长姜作勇告诉记者,这两年,辽宁采取一系列有力措施,社保扩面取得进展。目前,全省企业基本养老保险参保人数已从两年前的687万人增加到760.7万人。
统计表明,我国养老保险覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展,参保人数逐年以6%以上的速度增加,到2006年3月底,全国参加基本养老保险人数已达1.76亿人,其中城镇个体工商户和灵活就业人员从2001年的535万人增加到目前的约2000万人。
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