【背景】2009年,中国经济在企稳回升中,房地产行业居功至伟。但随着房价和房屋销售面积的飙升,房地产泡沫也日渐显现。
国家统计局数据显示,2009年中国商品房销售面积同比增长42.1%;商品房销售额同比增长75.5%。 依次推算出的商品房均价同比上涨24%,创十多年来最大涨幅。
火爆的房地产市场背后,是房地产贷款的迅猛增长。
中国人民银行近日发布的《2009年第四季度货币政策执行报告》显示,截至2009年末,主要金融机构商业性房地产贷款余额为7.33万亿元,同比增长38.1%。其中,地产开发贷款超高速增长,同比增长超过100%,比上年末高98.4个百分点。
一些经济学家认为,房地产市场的火爆,主要是由信贷推动。央行有必要收缩货币供应量,抑制房地产泡沫。国办1月7日发出《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,再次重申“二套房贷款首付比例不得低于40%”。
也有观点认为,房地产业对上下游产业的拉动作用很强,其支柱产业地位“不能动摇”。在当前,出口前景尚不明朗,扩大内需成效不彰,对房地产行业的调控,应当适可而止。有人甚至担心,中国房地产泡沫一旦破灭,整体经济会陷于停滞。
那么,抑制房地产泡沫,出路何在?收缩信贷来调控房价是否可行?
美国斯坦福大学经济系教授、国际经济学会主席青木昌彦认为,中国房地产市场价格高涨,虽然被称为资产泡沫,但本质上是财税体制问题。要想从根本上解决房地产价格虚高,必须改革中国现行财税体制。
在青木昌彦看来,中国房地产行业确有泡沫,但其成因与二十年前的日本完全不同。日本“失落的十年”很大程度上是由于日本经济到了一个新的发展阶段,需要做出一系列变革,以适应新的技术水平和市场条件。而中国房地产泡沫的根源则在财政体制。因此,中国以紧缩信贷来贷调控房地产市场,只能取得短暂的效果。
青木昌彦认为,中国上世纪90年代的分税制改革,获得了良好的效果。改革后,企业所得税等征收权完全收归中央。中央政府则通过转移支付,再把税收分配给地方,避免了地方政府设置不同的税率,相互竞争。这一做法抑制了地方保护主义,有利于中国统一市场的形成。
但是,这一改革也有负面效果。譬如,由于地方政府稳定税源少,而支出负担较重,地方政府不得不靠大量土地出让收入弥补财政缺口。正因此,地方政府缺乏抑制房地产价格上涨的动力。尽管当前地方土地出让收入不菲,但这种收入难以长期持续。
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