(3)扣缴义务人

　　在税收征收管理法中规定，法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人;扣缴义务人依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务;扣缴义务人依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝;纳税人拒绝的，扣缴义务人应当及时报告税务机关处理;税务机关按照规定付给扣缴义务人代扣、代收手续费。对于扣缴义务人如何定位，这是有不同认识的，在修订税收征收管理法时，我们进行研究的意见是将其作为一种特殊的征收主体，主要考虑为：一是扣缴义务人具有代扣、代收税款的法定义务，这种代扣、代收税款的行为也是税款征收活动的一部分;二是扣缴义务人的代扣、代收都是代税务机关去扣和收的行为，他是站在税务机关这一边的，并且纳税人不得拒绝这种代扣、代收;三是，扣缴义务人有缴的行为，那是从属于代扣、代收的，只有扣和收了，然后才产生缴，这是代扣、代收的又一层关系;四是，税务机关支付代扣、代收手续费，更有利于说明扣缴义务人所处的地位。这些考虑实际上就是说明，扣缴义务人为税务机关代扣、代收税款，从而成为一种特定的征收主体，这种特定的关系由法律规定。

　　3.排除不合法的征税主体

　　税收征收主体必须是法定的，无论是税务机关本身或者由税务机关委托的、延伸的部分，都必须依照法律、行政机关的规定，才能进行税款征收活动。这是税收征收法制化的一个重要标志，也是税收征收的一项基本制度，它有力地排除了不合法的、不规范的税收征收主体，特别是要排除不具有法定征税主体资格的单位和人员向纳税人征税的不正常现象，严格地说这是一种违法现象。这样，维护了国家税收的严肃性，防止国家税款流失，保护了纳税人的利益，不是谁都可以向纳税人伸手征税，有必要切断这些不合法的伸出来的征税之手。整顿和维护税收秩序，应当使征收主体规范化，各种征收主体都必须依法产生，依法进行征税活动。因此税收征收管理法采取了以下法律措施：

　　一是，由法律明确界定什么是税务机关，不是法定的税务机关，不得进行征收税款的活动。比如，不是各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，就无权向纳税人征收税款。即使是税务部门也必须有规范的职责范围，不是可以随意地就成为征收主体的。

　　二是，明确规定，未经税务机关依法委托任何单位和个人不得进行税款征收活动。这样就从法律上将现实中相当一部分的不规范、不合法征收税款的行为加以排除，甚至是严格取缔，并追究法律责任。对于随意地指使一些单位或者个人征收税款的行为，必须纠正，使税收征收活动严格地步入法制轨道。