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基层税务机关如何依法治税
www.110.com 2010-07-30 13:24

  依法治税的基本途径及目标应包括三个条件和三个主体的行为。三个条件是:完善的税法及相关法律制度;全社会较强的税收法治观念;政府行为的科学规范。三个主体的行为是:税务机关依法行政和强有力的征管;纳税人依法纳税;司法机关依法惩处涉税犯罪行为和依法处理税务行政诉讼案件。这些因素又相互联系,互为条件,构成一个有机的整体。我国的现实是,上述状况离目标要求都有一定距离,有好多地方还差得很远。为了达到上述目的,需要全面改善上述三个条件和三方面行为,这个综合治理过程,就是依法治税。

  但是要依法治税就必须走出税收历史与现实中存在的误区。首先是关于组织收入问题。过去以组织收入为中心。评价一个单位的工作以收入论英雄,一俊遮百丑。导致在实际工作中把主要精力放在收入上,使工作粗放,征管水平和执法水平难以提高。造成该收不收、收过头税,税法变通、税纪松弛。虽然税收收入是我们的最终成果,但正确的收入观应该是:在大力加强税收征管,促使纳税人及时足额申报纳税的前提下,应收尽收,应退尽退。

  其次对于支持经济发展问题,经济决定税收,税务机关作为职能部门,应是服务于经济发展这个中心。但税收是国家税收,国家在制定税法时已从宏观出发考虑了这个问题。因此,税务部门只要认真学习和正确理解税收政策精神,并在实践中正确把握它,按照权限恰当地运用好税收自由裁量权,就是对经济发展的最好支持。

  那么如何以依法治税为中心,全面推进基层税务工作呢?

  首先必须树立依法治税为中心的指导思想。人的行动受大脑指挥,单位的工作则受该单位的指导思想支配。为了实现工作中心的转移,我们的思想必须先行。从每个干部的思想观念,到一个单位的指导思想,都要进行调整或转变到依法治税上来。

  其次要全面推进依法行政。基层部分税务机关在实体法、程序法的执行上,每次执法检查,审计或其他检查,总有这样那样的问题。

  有的是组织上定的,但有不少则是个人在操作上出的差错,即在程序法的执行上存在的问题还很多。所以,我们要更全面更深入地做好依法行政工作,彻底地清除和预防工作中的不合法行为。

  第三要大力提高征管水平。在目前条件下,为提高征管能力,要双管齐下:一是提高税收征管能力。我们要在做好日常征管工作的同时,花大力气深化完善征管模式和征管机制,探索实施科学有效的征管办法,以不断提高征管能力。二是运用科学有效的征管手段,当前特别要加快应用计算机的步伐。因为税务工作水平的提高,必须以信息化建设为依托。在提高征管能力的基础上,抓出征管成果。同时税收征管的工作对象是纳税人,所以我们要围绕纳税人做工作,抓住两个着力点,一方面是为纳税人搞好服务;另一方面是加强对纳税人的监控。

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