对偷税罪的行政处罚与刑罚处罚应该分别由税务机关和司法机关按行政处罚程序与刑事诉讼程序予以适用，这就会出现行政处罚程序与刑事诉讼程序的交叉牵连状况，就需要将二种程序有机地协调、统一起来，以避免程序上冲突和由此产生实体法上的错误，从而影响处罚功能的有效发挥，使违法行为人得不到应有的制裁或其合法权益受到损害。

　　1、偷税刑事案件的移送规定

　　在行政处罚与刑罚处罚并合的情况下，在适用程序上应遵循刑事优先原则。即原则上应先由司法机关按刑事诉讼程序解决行为人的刑事责任问题，再由税务机关依行政处罚程序解决行为人的行政处罚责任。税务机关在查处税务行政违法活动过程中，认为行为人的行为已经构成犯罪或者可能构成犯罪的，应及时主动地将案件移送有管辖权的司法机关先行处理，受移送的司法机关应依法及时、积极地立案、侦查和处理。司法机关对税务机关正在查处的税务行政违法案件，可以主动介入和监督检查，认为行为人的行为已构成犯罪或者可能构成犯罪的，应该有权要求税务机关移送案件作为刑事案件予以立案，有关税务机关应该立即移交，并予积极协助，以避免税务机关与司法机关在行为人是否构成犯罪的问题上看法分歧而影响案件的及时查处。在移送案件时，税务机关应将全部案卷材料、证据及赃物的清单、照片等一并移交给司法机关，对赃物除不易长期保存的可依法处理外，应当就地封存，妥善保管，以便司法机关查核。

　　2、具体适用程序的衔接关系问题：

　　在税收执法实践过程中，税务行政处罚程序一般会发生在刑事诉讼程序之先，这在现实中主要有三种情况：一是税务机关无法判断违法行为是否构成犯罪但又需要及时对行为人予以税务行政处罚，而先行适用了行政处罚。对于这种情况，税务机关如果发现该行为已构成犯罪，应立即移送有管辖权的司法机关立案再处理。二是税务机关定性错误，将税务行政犯罪案件作为税务行政违法案件而对行为人先行适用了行政处罚。这种情况主要是因税务机关主观认识上的偏差所导致的，税务机关往往不会主动移送司法机关立案。但违法行为是否构成犯罪只能由司法机关依法以刑事诉讼程序才能最终认定，所以司法机关一旦发现税务机关定性确系错误，虽予以行政处罚还须追究行为人的刑事责任时，有权要求税务机关将案件移送作为刑事案件予以立案或自行决定立案再处理。三是税务机关明知违法行为构成犯罪而故意作为一般税务行政违法行为对行为人先行适用了行政处罚(即通常所说的以罚代刑问题)。对于这种情况，由于是税务机关故意不移交司法机关立案而造成的，按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对此种情况，应责令税务机关将案件移送司法机关或可以由司法机关自行决定立案再处理，对不移送案件的税务机关主管人员和直接责任人员，可建议监察部门或上级税务机关予以行政处分，对于其中构成犯罪的，还可依法追究其刑事责任，以杜绝此类现象，保证税务机关严格履行将在查处税收违法活动中发现的犯罪案件及时移送司法机关的义务。