普通发票是记载经济业务活动的法定原始凭证。它既是会计核算的法定收支凭证，也是税务机关非常重要的计税依据，同时它又是维护经济秩序、生产经营者及消费者权益的重要工具和法律证明。它维系着纳税人、单位、个人、税务机关和国家各方面的利益，同时也维系着国家经济秩序正常运行的健康度。然而，在增值税专用发票管理日趋科学、严密的形势下，普通发票管理存在的问题却日趋突出。加强普通发票管理既是税收工作的难点，又是税务机关长期思考和有待破解的课题。

　　一、当前普通发票管理现状

　　近年来，各级税务机关虽然采取了一系列措施加强普通发票的管理，但管理仍较为薄弱，主要表现为以下几个方面：一是管理工作流程不严密，监控能力弱。二是税务机关内部存在着征收和管理环节信息传递不流畅、不及时现象。产生阻断、分流，不能及时反馈纳税人的发票领、用、存及发票违章等信息，工作配合乏力。三是普通发票管理仅限于收、发、存方面的管理，对纳税人使用过程缺乏监控。四是普通发票是一种复合型流程，税务机关、普通发票领购、使用和取得均产生信息不对等关系，造成税务机关管理难度大。

　　由于增值税专用发票纳入防伪税控系统，增值税专用发票管理得到进一步强化，管理日趋严密和科学。因而不法分子将目标瞄准了普通发票。近年来，骗购普通发票案件发案率逐年增加，并且呈现出集团化、智能化的特点。

　　2007年，昭阳区国税局利用综合征管软件中的“发票流向查询”模块，采取“以报查开”的逆查方法，对辖区内所有建筑、房地产企业取得普通发票进行了检查，共检查普通发票533份，查出问题发票就有78份，占检查总数的14.63%。在2007年12月24日至26日三天时间中，对2户房地产公司取得的12份普通发票进行比对核查，结果12份发票中有9份存在问题。上月，昭阳区国税局根据省局安排，对2007年12月至2008年2月期间63户发票用户领购的《云南省商业零售统一发票》(万元)86本2150份、《云南省机动车维修发票》(十万元)2本50份进行专项检查，查出骗购普通发票的10户，骗购《云南省商业零售统一发票》(万元)10本计250份，案件户数占检查户数的15.87%，骗购普通发票数量占发售总数的11.36%。据不完全统计，1994-2007年，昭阳区国税局发生普通发票违法违章案件183件，追缴税款88.46万元，罚款55.6万元。其主要违章违法形式有虚开、单联填开、使用挂失、被盗发票或假发票，不开、少开或拒开发票、使用收据，普通发票非正常流失严重，蓄意骗购、卷票，以达到非法获利目的等等。