全国“两会”期间，网络经济在“带动就业及促进中小企业发展”方面的作用受到了前所未有的关注。

　　根据艾瑞咨询和淘宝最近发布的《2008年度网购市场发展报告》，2008年有57万人通过在淘宝上创业实现就业，其中大学生创业就业成活率比平均水平高出8个百分点，这还是在完全自发状态下的结果。

　　阿里巴巴方面提供的数据还显示，在此轮经济危机中，线上中小企业将比传统线下企业的存活率高出5倍。

　　据业内专家测算，在电子商务领域投资一元钱可以拉动一千元消费增长;大力发展电子商务，至少可带动三百五十万人的就业。

　　全国人大代表、浙江纺织服装职业技术学院院长王梅珍就此提议，通过电子商务构建的网上市场，为社会就业提供新的选择渠道，使大量并不富裕的人群尝试通过电子商务的方式实现个人的就业和创业。

　　业界同时呼吁，中国的电子商务还处在发展和培育阶段，国家应当通过给开展电子商务的中小企业减、免税等措施，推动企业发展网上交易。

　　在浙江义乌有这样一所大学：1200多名在校生集体在淘宝上创业，学校专门开辟了2600余平方米的学生创业园，学生按院系分布在不同的创业基地里，相互鼓励、相互竞争。在指导老师的带领下，那里源源不断地走出淘宝创业大卖家。如大三学生杨甫刚，经营淘宝网店仅仅一年，就从入学时的贫困生变成了手上拥有十几万流动资金的淘宝店主。

　　如今，这所学校数百名在校生通过在淘宝上创业实现了月入数千，校园内也形成了一条电子商务供应链，更有多家快递公司进驻学院，专门为这些创业学生提供快递服务。

　　这就是义乌工商职院，中国大学生淘宝创业的一个典型缩影。

　　我国每年有近600万大学生毕业生面临就业，义乌工商职院的事例证明，一旦大学生获得指导，通过电子商务创业实现就业，是一条可行的道路。

　　电子商务带动就业广受重视

　　在经济危机冲击之下，中国今年面临着极为严峻的就业形势。根据中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》，2008年底有100万大学生不能就业，而2009年还将有592万大学毕业生要找工作。此外，中国还有2000万农民工因经济危机而失去工作。

　　中南财经政法大学教授乔新生撰文指出，在充分享受“人口红利”之后，中国面临着十分严峻的就业问题。近期，学术界对增加就业提出了许多建设性意见，例如，延缓大学生毕业，让他们就地参加培训;将外出务工人员就地安置到职业培训学校，由政府免费提供食宿，培养他们的劳动技能;政府以工代赈，鼓励农民兴修水利;鼓励大学毕业生或农民工成为小商贩……所有这些建议都立足于这样一个假设——就业就是在现有的经济结构或者营销模式基础之上寻找就业岗位。其实，这是一种错误的思维定势。世界经济发展历史表明，经济面临困难之时，往往也是新的产业模式或者经营业态诞生之日。在现代互联网络背景下，鼓励就业再也不能因循守旧，而应该充分利用现代网络技术，不断创造新岗位，解决就业问题。

　　而在“两会”期间，类似于淘宝网之类的电子商务企业所带来的低门槛创业和就业平台，正在引起重视。

　　全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，危机是种倒逼机制。“30年前我们也面临着类似的困境，数以千万计的城镇知识青年返城。面对当时的就业压力，政府放宽政策允许非公经济的发展，一大批人通过自谋职业掀起了第一次创业浪潮。第二次创业浪潮则是上世纪90年代以体制内的精英人群(主要是科研部门的科研人员和政府部门的行政人员)下海创业为特征的精英创业。第三次创业则是加入WTO以后，伴随新经济的发展，以大量留学人员回国创业为特征的“海归”创业。当前，第四次创业浪潮正在形成，也即由这次全球金融危机和就业危机所‘倒逼’的农民工创业和大学生创业。由金融危机带来的就业压力已使很多人选择自己创业，例如，从2008年9月至今，淘宝网上每个月新开店铺近20万家，每天有5000人在淘宝网上开店，网络创业热潮正扑面而来。因此，政府应该用创业带动就业，主动引导第四次创业浪潮，让更多的劳动者成为创业者。”

　　最近发布的中国网购年度报告显示，有57万人已经因为在淘宝开店而解决了就业问题，其中18岁-22岁这一年龄段的就业岗位有6万多人，比例超过了10%。这一年龄段正是大学生在校期，相当数量的大学生因在校期间淘宝店生意稳定，最终选择了毕业之后直接以淘宝店为生。

　　记者采访的小邓便是其中之一。与其他大学生掌柜不同的是，开店伊始，小邓就意识到这是他今后的事业，而这也被他看作是“及时转向”。小邓庆幸在2008年就业形势如此严峻的情况下得以“择路而生”。“同学们各行各业的都有，但是大多‘混’得很不好。”相比之下，小邓在淘宝的小店却一天比一天红火。

　　“我的目标就是继续走量、做大。”尽管小邓戏称自己的小店在淘宝众多的男装店铺中，可能用十万双手来数都排不上名次，但他对之却抱有坚定的信心，“只要卖的有特色卖点、有优质服务，加上自己学广告的背景，可以运用专业的公关技巧，我是可以打胜这场攻坚战的。”

　　因为小邓看到自己小店可以拓展的空间还很大。据统计，淘宝店主月收入在1万元以上的有3000多人，他们一般开店时间较长，信用等级有数个皇冠(注：淘宝目前最高的信用等级标志，一个皇冠需要交易笔数过万)。这是大部分中小卖家努力的方向。

　　据杭州市统计局城镇住户调查处介绍，2005年，杭州市区人均通过互联网购买商品或服务支出为7.5元;2007年上升到13元;2008年1-10月达到33元，其中20%的最高收入家庭的支出为117元。

　　无疑，这些都是淘宝网前进的动力，当然也是小邓干劲十足的源泉——这些说服了他的父母，“自谋生路，挺好。”让小邓更加欣慰的是，开店之余还可以承揽一些广告方面的兼职工作，两不耽误，这样下来月薪也就更有保障了。

　　据中国社会科学院发布的2009年《社会蓝皮书》数据，2007届大学毕业生毕业半年后的平均月薪在2483元。另有数据显示，2008年大学毕业生在北京工作的有2/3起薪低于2000元/月。据测算，淘宝网上的57万个就业岗位中，有43%的人月收入在1000元-2000元之间，16%的人月收入在1000元左右，21%的人月收入2000元-3000元这个区间段里。这与大学生毕业工资属于同一区间段。

　　根据艾瑞的报告，年轻人是开网店的主力。从年龄结构看，23-32岁的年轻人占比达60%，这部分人群正是刚从学校毕业，网上开店或者成为其创业的开端，或者为其累积实践经验。近两年开店的用户占比超过50%，每年新增网店占比在30%左右，越来越多的人开始网上开店，网店解决了一部分人群的生存问题。

　　线上中小企业生存率高出传统企业5倍

　　全球金融危机对中国经济的影响，首先表现在中小企业身上。根据国家发改委中小企业司公布的数据，在2008年上半年，我国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。据浙江省工商局统计，2008年上半年浙江全省1200多家企业关门歇业。在温州，有8.1%的企业出现了停工、半停工和倒闭现象。而百度近期对中小企业的一次普遍调查也显示，50%的企业声称受到金融危机的影响很大或者较大。

　　然而，在这次危机中，电子商务的优势凸显。据第三方机构艾瑞调查显示，使用电子商务交易平台进行网络交易的中小企业，其生存状况远远优于囿于传统线下模式的企业，陷入困境的线下企业比例高达84.2%，而线上企业仅为16.8%，两者相差5倍。阿里巴巴方面提供的数据显示，此轮经济危机中，线上中小企业将比传统线下企业的存活率高出5倍。

　　记者从阿里巴巴获悉，因为金融危机的影响，中国外贸出口型中小企业受外部市场收缩的影响，已经开始较大规模采用电子商务搭建内销渠道网络。“按照我们的统计，2008年年初内贸占比是27%;到第三个季度时，内贸占比是36%。显然，去年一年内内贸需求的增速更快。”阿里巴巴B2B业务CEO卫哲向记者透露。

　　百度在接受记者采访时也称，在金融海啸面前，“囊中羞涩”的中小企业也越来越重视到搜索引擎推广是一种有效的推广方式。目前，百度已经为50万家中小企业客户提供了推广服务，但相对于中国近3000万家的中小企业来说，这只是很小的一部分。

　　对于互联网经济对扩大内需、拉动GDP增长的作用，全国政协委员、摩根大通中国区CEO方方在接受记者采访时表示，“与传统经济相比，互联网经济不仅劳动生产率高，而且创造财富快。从西方发达国家的经验来看，互联网广泛的应用对于农业、工业和服务业的促进、带动和提升作用不容忽视。”

　　“两会”期间，方方向大会提交的提案中包括《关于投资2000亿于互联网基础设施》。这份提案建议发改委从4万亿投资中专门对中国互联网基础设施投资2000亿。

　　这份提案中透露的数据显示，在“世界经济论坛”2008年发布的全球“网络成熟度指数”排名中，中国位居127个经济体的57位。该指数主要反映各经济体利用信息和通讯技术的有效程度。提案就此直言：“这说明中国互联网对国民经济的贡献程度仍然较低。”方方认为，“互联网基础设施的建设过程可以带动相关产业发展;而一旦这个互联网平台搭建好之后，电子商务就会大有作为的空间。”

　　另外，从地域角度而言，网络经济的拉动效果也慢慢开始在农村显现。

　　记者从百度获悉，去年四季度百度来自农林牧渔行业的收入同比增长超过200%。另外，百度在支持农业发展方面进行了一些公益项目的尝试。今年初，百度为脐橙积压严重的湖北秭归制作了专题页面，将与秭归脐橙相关的关键词在百度全部上线。经过百度两个多月的推广，秭归县全县脐橙销售量与去年同期相比增长了30%多。

　　百度董事长兼首席执行官李彦宏在接受记者采访时表示，“随着农村网络化水平的逐步提高，农业将为中国互联网孕育出巨大的市场机会，成为推动互联网经的新一轮增长点。”

　　李彦宏称，虽然金融危机导致的经济放缓对互联网公司的收入会产生一定的影响，但农林牧渔行业仍表现出强劲的增长势头。在李彦宏看来，中国的农业发展将极大程度地受益于互联网信息技术的推动，而反之，广阔的农村市场也将成为中国互联网产业新的“金矿”。

　　百度能在农村市场取得如此成绩要归功于中国信息化的普及。中国互联网协会发布的一组数据显示，截至去年十月，我国乡镇通宽带率94%，乡镇实现拨号和宽带上网达到率97%，互联网的普及为电子商务向中小城市蔓延发展打下坚实的基础。另外，农村市场目前也具备发展电子商务的巨大空间。据统计，中国已有7万多家农业产业化龙头企业、近15万个农村合作及中介组织、近150万农村经营大户、260多万农民经纪人。广大农民作为商品生产者和市场经营主体，既需要政府的公益性信息服务，也迫切需要商业性信息服务，以更好地解决小生产与大市场对接的矛盾。

　　业界专家表示，农业成为互联网经济新一轮的经济增长点，也势必积极带动农业自身的发展，从而实现互联网经济和农业经济不断相互促进的良性循环。

　　电子商务亟待立法规范

　　电子商务在短短几年内的迅速发展，让该领域内的法律缺失问题已不容回避。

　　对于国内电子商务领域的发展状况，百度和腾讯向记者表达了一致的观点。百度认为，目前整个中国的电子商务行业均处在高速发展的轨道中，因而不可避免地存在一些问题。一个完整的购买行为应该包括购买前、购买中和购买后三个部分，但目前已有的C2C平台主要解决了一个“购买中”的问题，对“买前”和“买后”的服务都有所欠缺。

　　而腾讯则指出，目前整个电子商务行业的发展还远未成熟，例如网络交易税收、网店营业执照等问题。网民的购物习惯、在线支付安全、网络交易诚信等问题仍然是目前电子商务行业面临的普遍问题。

　　正是由于电子商务行业目前的不成熟，越来越多的诉讼风险也随之而来。2007年上海市卢湾法院依据偷税罪，对一家以公司名义在网上买卖婴儿用品的网店作出判决;2008年，广东一个网店因不办执照不纳税被取缔，并被处以罚金1.75万元;今年，携程网也因为所售保单有问题而被消费者索赔80万元。

　　“上述屡屡发生的交易欺诈行为，以及近年来网络购物偷漏税案和业界关于网络开店是否办执照的争论，必将促使国家将该领域的立法提上议事日程。”中国电子商务协会政策法律委员会副主任、北京市广盛律师事务所上海分所律师刘春泉表示。

　　网上支付一直是制约电子商务发展的一个“瓶颈”问题。根据艾瑞咨询的统计，2008年，中国第三方电子支付的市场规模达到2743亿元人民币，相比2007年的976亿元人民币增长了181%，连续四年同比增长超过100%。但与此同时，因为在支付清算方面一直存在监管真空，电子商务的支付清算也一直游走在法律边缘。

　　支付宝总裁邵晓锋在接受记者采访时分析指出，“由于政策不明朗，行业企业在发展的过程中主要有三点顾虑和困惑：其一，由于没有明确监管，一旦有风险自控不足的企业产生问题，可能会对行业的整体发展造成损害;第二，一些公司为了抢市场，可能采取一些价格战等恶性竞争方式，对行业造成伤害;第三，政策不明确，一些规模实力较强的公司在业务创新和拓展时可能存在不知道边界在哪里的困惑。”

　　“广州、上海、香港等地已经陆续立法对电子商务进行监管，而国家层面上也应该加快立法。”刘春泉介绍，“目前有关电子商务的法律在全国人大通过的法律层面上只有一部《中华人民共和国电子签名法》。”

　　“两会”期间，针对电子支付行业存在的法律空白，全国人大代表、浙江纺织服装职业技术学院院长王梅珍提出议案，建议国家有关部门应该正式将电子支付行业列入政策允许并鼓励发展的范围，加大对电子支付企业的扶持力度。

　　记者还了解到，有关网上交易立法的工作目前已在商务部立项，并已开始启动。

　　不过，当有关电子商务征税的提案在“两会”期间被有关代表提出后，却引发了业内的争论。

　　电子商务的征税，主要对象不是B2B和B2C企业，而是C2C网店。国内的B2B、B2C在交易过程中都会开具发票，相关的企业也都及时缴纳税款，税务部门唯一无法监控的领域是C2C。

　　征管C2C领域困难重重。中国人民大学财政金融学院教授朱清说：“现在的网上购物发展很快，从我们的市场来看，并没有网上购物免税的规定，但是现在对网购征增值税有一定的难点，没有凭据，消费者也不要发票，有的商家没有经过工商注册就在网上销售，因此从税收的征管上看，非常困难。”

　　对于针对C2C网店的征税，互联网专家吕本富表示，现在对电子商务征税的时机并不成熟。从电子商务零售业来说，等到电子商务占零售总额5%的时候开始征税是比较合适的。

　　腾讯相关人士也向记者表示，如果在未来行业发展相对完善的时候再推行，相信将起到很好的监管促进作用。结合目前行业的发展现状来看，还没有达到这个水平，仍然需要提供一个相对宽松的环境。因此，现阶段政府的支持、国家相关监管部门对电子商务企业的扶持及帮助政策，对于整个行业的发展至关重要。

　　王梅珍认为，中国的电子商务还处在发展和培育阶段，国家应当通过给开展电子商务的中小企业减、免税等措施，推动企业发展网上交易。只有这样，才能引导电子商务的健康、快速发展，努力培育电子商务大市场，并使之成为国家竞争力的一部分。