上诉人陈x、陈xx上诉称：1、原审裁定认定被上诉人福州市公安局xx分局是“依法行使刑事侦查职能”是错误的。本案上诉人的行为不构成犯罪，被上诉人的立案缺乏事实依据，是滥用职权的具体行政行为。一审法院仅对被上诉人的行为进行形式上的审查，并未进行实体审查，就轻率地认定其“依法”，也是错误的。2、一审法院认定被上诉人没有规避司法审查也是错误的。被上诉人错误地对上诉人刑事立案，发现上诉人的行为不构成犯罪后，又不根据《刑事诉讼 法》第一百三十条的规定撤销案件，在立案八个月后，仍不作任何处 理，其意图就是为了规避司法审查。请求福州市中级人民法院撤销一审判决，确认上诉人的行为属于滥用职权，确认被上诉人扣押财物的行为违法并予以 返还，并判令被上诉人赔偿上诉人的经济损失15，000元。

    被上诉人福州市公安局xx分局答辩称：一九九七年十二月二十三日福州电信局报案称：电话用户陈xx利用微机互联网通话软件，对外开办国际电话业务，按挂发不同国家、地区每分钟收取6-9元不等的通话费，严重损害国家和邮电企业利益，扰乱了电信市埸秩序，也给国家安全带来了严重的危胁，请求我局立案侦查，依法追究刑事责 任。我局受理后，对报案内容予以调查核实，并就该案能否立案侦查专题请示了省公安厅刑警总队，总队明确批复应当立案侦查，依法查处。我局遂于一九九八年元月三日根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条，以涉嫌非法经营罪正式立案侦查，依法传讯了犯罪嫌疑人陈xx、陈x，同时对犯罪现埸进行了搜查，扣押了犯罪嫌疑人于经营国际长途电话业务的设备，并追缴陈x、陈xx经营国际电话业务 的非法所得合计50，000元。犯罪嫌疑人陈x、陈xx对其非法经营国际长途电话业务的事实供认不讳。因此，公安分局扣押原告陈x、 陈xx用于作案的电脑及追缴非法所得50，000元是正常的刑事司法行为 ，并非具体行政行为。

    被上诉人福州市公安局xx分局向一审法院提供的证据材料有：1、福州电信局榕电[1997]保字19号《关于陈xx非法经营电信业务请立案侦查的函》；2、一九九八年一月二日对电信局亭江电信支局局长的询问笔录；3、一九九八年一月十日对陈x的询问笔录；4、福州市公安局xx分局《关于陈xx利用微机互联网经营国际长途电信业务能否立案侦查的请示》；5、福建省公安厅刑警总队一 九九八年一月二日对福州市公安局xx分局的批复；6、一般刑事案件立案报告表；7、呈请搜查报告书；8、福州市公安局xx分局（98 ）3号搜查证；9、一九九八年元月十日福州市公安局xx分局传唤通知书（传唤陈x）；10、一九九八年元月二十二日福州市公安局马尾分局传唤通知书（传唤陈x）；11、国务院国发（1990）54号《国务 院批转邮电部关于加强通信行业管理和认真整顿通信秩序的通知》； 12、《福建省保障和发展邮电通信条例》；13、原邮电部电信政务司 电司（1995）12号《关于不准在中国倒卖国际电信业务（RESALE）的 公告》。