案情简介（李伟雄）：

　　1995年，福州市政府推出了一个路桥建设的境外招商项目，并力邀香港中旅集团有限公司（中央政府在香港设立的四大中资企业之一，下简称港中旅集团）的全资附属公司香港秀明国际投资有限公司（下简称港方）投资。在福州市政府的大力劝说和参与协调下，1997年5月，秀明公司与福州市城乡建设发展总公司（福州市属国有企业，下简称中方）订立了《合作经营合同》。双方约定共同出资12亿元人民币成立福州鑫远城市桥梁有限公司（下简称合作公司），投资建设闽江四桥，经营闽江二、三桥及其附属的白湖亭收费站。港方、中方在合作公司中的股权各占70％和30％，其中港方出资8.4亿元，中方则以闽江二桥、三桥及白湖亭收费站有形资产作价3.6亿元入股。

　　合作公司成立后，1997年10月，福州市政府与合作公司签订《专营权协议》，双方约定合作公司以人民币12亿元受让闽江二桥、三桥、四桥及白湖亭收费站产权、经营权及通行费收费权和其他相关权益，28年后再无偿归还中方。针对港方对城市道路扩建后白湖亭收费站可能受到影响的担心，福州市政府在《专营权协议》中作了一系列承诺，明确保证自合作公司经营之日起9年内，所有从福州南大门进出的车辆都通过该收费站，并保证在28年的专营权有效期限内采取措施维护收费站的正常运营，同时在协议中约定如果在9年内因特殊情况导致通行费收入严重降低或通行费停收时，福州市政府应收回专营权，并保证港方除收回本金外，按实际经营年限获取年净回报率18%的补偿。

　　《专营权协议》签订后，港方所投入的8.4亿元人民币资金中，用4亿元新建了闽江四桥，其余的4.4亿元进了福州市财政专户，由市政府进行支配。港方投资的8.4亿元，其中3.02亿元由境外现金投入，其余以合作公司名义向银行贷款，由港中旅集团提供全额担保。这一招商项目完成后，港方投资新建的闽江四桥被评为福州市当年十大杰出项目，并被誉为以市政建设项目进行BOT（特许经营）引资的成功范例。

　　1997年10月至2004年4月底期间，合作公司运作正常，营业收入比较稳定。截至2004年5月底，共收入6.4556亿元，除去营运成本和缴纳政府税金外，全部收入主要归还了银行贷款本息4.5473亿元，港方只收回3676万元。

　　2004年5月16日， 出口与白湖亭收费站相隔不到200米的福州二环路三期路段正式通车，比《专营权协议》约定的时间提前了2年零7个月。此后大量车辆绕过白湖亭收费站走不收费的二环路，造成合作公司通行费收入急剧减少，经营陷于绝境，已经无法通过收费站收回投资成本和投资回报，也失去了清偿银行贷款的能力。港方在福州市8.4亿元的巨额投资在近7年的时间里不仅几乎没有回报，还要承担2亿多元未还银行贷款的还款责任。