原告：福建省德化县赤水镇小铭村村民委员会 法定代表人：涂传挺，主任。

　　被告：德化县人民政府 法定代表人：林宝浙，县长。

　　第三人：德化县赤水镇铭爱村村民委员会。 法定代表人：周成赞，主任。

　　德化县的小铭、铭爱村同属一自然村的两个角落，属赤水镇管辖。土改期间，德化县人民政府颁发的《土地房产所有证》载明小铭村拥有耕地365.06亩，铭爱村拥有耕地1278.96亩。1955年两村合为一个高级农业社，1957年拆分小铭、铭爱两个高级农业社。当时 ，小铭社包括铭爱周姓村民13户的耕地119.97亩在内，共有耕地482.20亩；铭爱社的耕地1073.97亩。1958年公社化时，小铭、铭爱合为小铭大队。1961年间，恢复为两个大队。“四固定”期间，小铭大队的耕地过拨给铭爱大队128.64亩（含原在小铭 大队13户周姓村民带回的119.97亩），实有耕地361.26亩，铭爱大队实有耕地1348.64亩。1964年至1965年间，在“四固定”基础上进行“查田造册”，小铭3个生产队共有耕地379.84亩，铭爱大队10个生产队共有耕地1251.17亩。1966 年两村合为“团结大队”，期间，生产队的结构未变动，各生产队仍按“四固定”确定的土地范围耕作。1981年，经晋江地区专员公署批准，将“团结大队”调整恢复为小铭、铭爱大队建制，小铭仍辖3个生产队71户，369人，耕地379.98亩；铭爱仍辖10个生产队，20 7户，1049人，耕地1217.44亩。1984年大队改名为村，至1990年底，小铭村拥有耕地为379.98亩，铭爱村拥有耕地为1217.44亩。1991开始，两村因耕种土地多次发生纠纷。

　　德化县人民政府在调解未能达成协议的情况下，于1994年3月25日以 德政（1994）49号作出《关于小铭、铭爱两村耕地争议的处理决定》（以下简称《处理决定》）：一、小铭、铭爱两村的耕地应以“四固定”基础上的“查田造册”和长期经营管理的情况作为事实依据，即按原管辖范围确权，小铭村耕地379.88亩，铭爱村耕地为1217.4 4亩。二、原小铭村郑满的耕地1.39亩，现耕地在铭爱村耕种，“查田造册”未办理过拨手续，鉴于1990年小铭村修公路、建学校占用铭爱村的小部分耕地，且至今没有给予调整或补偿，现以此作为互补，数量上的误差不再作调整变动。

　　小铭村村民委员会不服县政府的处理决定， 向德化县人民法院提起诉讼。 原告诉称：被告作出的处理决定认定事实不清，处理原则不当和显失公平，主要理由：1.自1957年成立高级农业社以来，所有的耕地、财产均由高级农业社统一经营管理，在涂姓三个生产队中，尚有周姓13户，当时小铭村管辖耕地579.31亩；1960年“四固定”期间 ，小铭村拥有耕地616.64亩。以上事实有当时的基本情况调查表和“四固定”土地清册及县财政局的土地变动情况统计表为据。2.小铭、铭爱两村，虽经历了分合过程，耕地从未明确划分，是两村共同管理、共同耕作、共同分配，两村的耕地及其他财产应属于共同共有财产，对共 有财产在调整为两个村时，应按照共同共有财产的分割原则处理。两村的纠纷，属于一个大队调整为两个大队，对财产分配的争议，而不是两村耕地权属不清的争议。被告以权属争议处理共有财产是处理原则不当。3.由于被告对事实认定失误，处理原则不当，所以导致小铭村现有人口5 70余人，仅分得耕地379.98亩，人均0.67亩，而铭爱村现有人口1300余人，分配耕地1300亩，人均1亩，可见处理显失公平。