摘要：历史和现实造就了国土意义的科学发展观，即一种“人本关怀” 兼容“和谐有序” 的社会发展范式。从法社会学视角讲，科学发展观的实践起点在于具体制度的构建。首先，“以人为本”应当根除人治而迎合法治；其次，“社会和谐”需要弥补“法律真空”， 寻求法律与道德协调整合的秩序机制；再次，“可持续发展”要求摒弃权力法律观，推演权利法律观与生态法律观的优化嫁接。

    关键词：科学发展观 法治 秩序 法律观

    The Scientific Development View of the Scattered Theory of Law Sociology Han shiqiang（Zhejiang light Industrial and Textile College， Ningbo， Zhejiang 315211）

    Abstract： The history and reality have brought up scientific development view of territory meaning， which is insisting on people first， establishing overall， coordinate and sustainable development view . Speaking from the aspect of the law practical system of sociology of visual angle people first must eliminate rules by men and cater for rules by law； the social harmony should remedy the legal vacuum ， seek the order mechanism combined with the moral and law； sustainable development demands to repel the legal view of the power ， build the grafting between legal view of the right and egal view of the ecology .

    Key Words： the scientific development view rules by law order the legal view

    中共十六届三中全会指出，科学发展观即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。客观地讲，科学发展观之降生，是半世纪来施之“吃祖宗饭、断子孙路”的“GTP中心”单项突进模式极限到徒步艰难的边缘时，不得不回应现实场景对“人本关怀” 兼容“和谐有序”社会的期求而做出的战略调整。这个意义上讲，科学发展观已不能再是一种虚浮于政治层面的口号，而是一种需要予以具体制度化的实践安排。有鉴于此，本文将从法社会学视角多维度探索这一问题。

    一、“以人为本”的“法治”选择

　　所谓以人为本，就是以人为核心、以人为基础、以促进人的全面发展为最终目的。提及“以人为本”，百姓惯常的心理寄望是“亲民皇帝”、“亲民总理”、“亲民官员”等等，这是长期以来集权主义“官文化”过度扩张的结果，在“人治”社会前提下，几乎把该社会场景的一切都交与“掌权者”处置，民众无法获得以制度约束权力的权利空间，以至阻却了“亲民制度”观念的普遍生成。事实上，无论何等逻辑起点的文字假说，都解脱不了“人治”阴影对个体人性的愚弄与封锁。前些时日，于全国闹得沸沸扬扬的“嘉禾事件” 就是经典的现实反思材料。在湖南嘉禾县多数民众眼中，周余武是个百里挑一的“好书记”，好在这位县委书记雷厉风行、“为改变嘉禾的面貌”而不遗余力，为官清廉，素有“盒饭书记”之称。然而，最好的书记却因强拆“珠泉商贸城”事件被沦落为“最失败的共产党员”。原由是在强拆“珠泉商贸城”时，置国法不顾暴力阻止新闻报道、随意拘捕“拒拆者”、株连无辜工作人员等等，甚至放言：“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子！”，终获“滥用权力、违规违法、损害群众”之定性而引咎辞职，直至被撤消职务。周余武于《我的反省书》中自言道：“……权力用得不好则会伤害群众，甚至造成灾难性的后果。为此，政府必须转变职能，严格依法依程序办事。……我在嘉禾县的成绩广大群众看在眼里，记在心里，使我的威望越来越高，我对自己的决策能力也就越来越自信。在这种自信心的驱使下，我对调查研究有所忽视，对群众路线有所淡忘，把信任凌驾于群众之上，把决策建立在热情之上，以至在研究珠泉商贸城工作中出现许多违规的‘激情决策’。[1]”周余武的反省表白已经略略透析了该事件的症结所在，值得我们进一步关注的是，由此折射的“控制论”和“发展观”的另一个认知哲理：“以人为本”的发展观，从根本上讲是排斥“贤人专制”为着眼点的潜伏着本性固有而无法克制的无预期风险的这种治理模式的。